城镇水污染治理现状及对策

摘要：

我国的社会经济发展速度越来越快，伴随着城市化进程速度的不断加快，城镇水污染问题也越来越突出，且整体上呈现恶化趋势。城镇的水污染治理从微观角度讲改善了水体的水质，保证人民的饮用水安全；从宏观角度来看，城镇水污染的治理是保持区域社会经济持续发展的重要因素。因此研究我国城镇的水污染治理有着积极的现实意义。

关键词：水污染治理；现状与对策

一、我国城镇水污染治理现状

（一）政策法规体系有所缺失

进行水污染治理离不开完善的法律法规及相关配套的产业政策，但是现在我国的水污染治理主要还是要采取强制化的行政措施进行管理，而不是通过有效的约束政策与激励机制指导相关人员主动进行水污染治量。现在还普遍存在以较高的守法成法约束较低的违法成本的现象，使得水污染的治理更加困难。

（二）监管体制不完善与突出的经济结构矛盾

现在我国的水污染治理监管体制无论是中央还是地方，无论是监管依据、监管机构还是监管的方法与程序等，均体现出其不完善性。因为监管力度薄弱、监管不到位，大量的工业废水得不到有效的处理就直接排放至自然水体中，特别是一些有毒、有害的工业废水，偷排、低标准处理的现象屡禁不止，这对于水体的生态功能均有着很大的负面影响。还有一些突发性的水污染事故，也是水污染处理的一大障碍。此外，在我国的经济发展过程中，结构矛盾越来越突出，粗放的生产模式、不合理的产业结构布局，高投入、高排放、低效率的经济增长方式使得污染物排放总量一直保持较高的水平，这一现状加剧了水污染的程度。

（三）水污染治理资源整合不足

现在水污染治理工作与很多部门的行政职权范围均有所关联，比如建设部门、水利单位、国土资源局以及环保部门等等，但是这些部门在水污染治理过程中，往往缺乏有效的沟通与协调，导致资源无法实现有效的整合，从而无法形成统一的管理体制。于是政出多门、计划与实际相脱节等问题层出不穷，最终导致人力、物力等资源的浪费。

（四）水污染治理市场化水平不高

现在我国的城镇水污染治理主要的投资来自于政府拨款，因此投资渠道单一、资金短缺的问题长期以来一直存在。从事水污染治理的企业由于资金的不足，缺乏相应的经营动力，造成投资效益低下，阻碍了水污染治理市场化的发展进程。此外，技术水平的落后也是制约水污染治理行业发展的另外一个重要因素，技术水平低导致水污染治理投入大、收益低，造成水污染治理

二、提高城镇污水治理效率的策略

（一）进一步完善法律法规

首先将相关的法律、法规做进一步的完善，形成有效激励机制与约束机制，做好城镇污水排放与治理等行政法规方面的修订工作，并进一步研究节约用水的立法工作。其次建立、健全从中央到地方的监管体制，实行国家监察、地方监管、单位执行的配套监管体系。第三，水价要进行改革，对各类水价进行合理的调整，实行阶梯式水价、超计划超定额加价等制度，在全国范围内征收城市污水处理费用，对于一些国家政策明确规定的限制类、淘汰类高耗水企业则实行惩罚性高水价。第四，进一步完善财政税收政策，使其更加有利于节约水资源与治理水污染。此外，还要加大财政力度，使得基本建设投资向着环保、节能的方向发展；对于水污染治理产品要制定出相应的税收优惠政策。

（二）对产业结构做进一步的优化

首先要对高污染行业加以控制，防止其增长过快；提高对高污染行业节水排水的检查力度，将一些生产能力落后、污染严重的企业逐渐淘汰，使得落后产业慢慢从行业中退出。第二，要对产业结构调整政策做进一步的完善，落实产业结构调整的暂行规定，加快高技术产业、服务业的发展速度，使其在国民经济中的比重、水平逐渐加大。第三，按照不同地区的水体自净容量，制定出科学的水污染准入负荷，对产业结构的调整做出相应的指导，对增量、水污染负荷进行严格的控制。此外区域不同，经济发展水平也不同，污染总量与污染源的分布、水体环境容量等各项指标也各不相同，要因地制宜进行分类指导、统筹规划。

（三）加大监管力度

第一，要对污染减排监管体系做进一步的健全与完善，进一步加强城镇节水、污水处理指标体系的建设，寻找最新的数据调查方法，研究出经济性高、可靠性强的监测技术和设备，对数据统计方法做进一步优化。第二，要对城镇污水处理企业的运行管理加大监管力度，对其现有的污水处理设施建设情况、运行状态进行检查与指导。进行污水处理管网的配套建设，提高污水处理企业的运行负荷；建立、健全污水处理绩效评估体系；在一些高污染、高排放的企业设置在线监控系统，与相关职能部门实施联网，并实行举报制度，对于一些企业未按规定、要求进行污水处理的行为，要展开通报并勒令限期整改，加大违法违规行为的惩治力度；此外还要与计算机技术相结合，建立起城镇污水处理企业的运行管理数据库。第三，对于污染物的排放要加大监督执法的力度，开展污染物专项检查与监察工作，大力查处各种违法行为；对于重点污染源的日常监督要严抓严管，建立环保违法举报电话与网点，发动广大群众共同监督，充分发挥公众的力量；对于环保执法者要建立起相应的问责制，对于执法不利、存在徇私钱权交易的行为要坚决予以打击，并对相关主管部门、执法机构的负责人坚决追究其连带责任。

（四）加大财政投入进行治理工程的建设

首先要进一步明确政府在城镇水污染治理过程中的责任主体地位，各级政府要加大城镇污水治理的力度，提高财政拔款投入。第二，可以将城镇水污染治理工作与金融服务业务相结合，鼓励、引导金融机构加大对水污染治理行业的信贷支持，进一步拓宽污水治理的资金来源途径。第三，大力推广水资源节约项目，对于老城区漏损严重的供水管网要进行全面的改造，大力推广生活节水器具，提高再生水以及雨水的利用率，如果是沿海地区则可以充分利用海水。第四，加大水污染治理工程建设的力度，各相关职能部门要加强沟通力度，联合编制污水处理计划书，并各司其职，各尽其责，对于相关的工作加大落实力度，对于污泥处理管理工作要加大监督控制力度，以避免出现二次污染。此外，还要推行污水再利用技术，对城镇水环境进行综合治理，逐步改善水循环体系。

（五）水污染治理工作要加大高新技术的投入

要加大高新技术的推广力度，特别是一些经济要对不发达的城镇，更是需要低投入、高效益的污水处理技术。目前城镇污水处理新技术有以下几种：第一，人工湿地生态系统，所谓的人工湿地即是在人造或者人力干预的情况下所形成的综合性生态系统。把污水有控制的投入到人工湿地生态系统中，通过自然生态中的物理、化学及生物手段，利用土壤、植物以及微生物等处理污水。按照湿地床的流动状态不同，人工湿地可以分为垂直流湿地、表面流湿地以及潜流湿地等。第二，蚯蚓生态滤池，这种污水处理技术是在滤床上建立起一个人工的生态系统，利用蚯蚓及其它微生物对污水中的污染物质进行转化处理。在这个过程中，蚯蚓及其它微生物吞噬、分解污水中的污染物，最终实现净化污水的目标。第三，生物浮岛技术，也可称其为人工浮岛技术，这种技术的特点是模仿植物的自然生长规律，将浮体设置于水面上，然后在其上种植一些喜水的植物，植物的根部对污水中的污染物有一定的吸附、吸收作用，可以除去水中的氮和磷，从而实现对污染水的净化，并且可以营造水上景观，可谓一举两得。

参考文献：

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