求实求新 服务大局的先进之路

作为全国海事系统唯一获得“全国创先争优先进基层党组织”称号的基层党组织，揭阳海事局的党建工作在全国海事系统引起了广泛关注。在近期召开的2012年直属海事系统党建工作座谈会上，揭阳海事局局长元国龙就大家关注的这一热点问题畅谈了体会。

“责任状”让基层党组织有了动力

“以前党建工作做多做少、做好做坏都没有量化的标准和考核，现在好了，一纸‘责任状’清清楚楚地告诉我们该做什么、如何做、做得怎样。”南河海事处党支部书记陆润光说。

有责任才会有动力，有责任才能出实效，这是揭阳海事局在长期的基层组织建设中总结提炼的经验之一。该局通过建立党建工作责任制，形成“党组书记为第一责任人、各党支部书记为直接责任人”、“党组带支部、支部带部门”的领导机制，使党建工作在党组与支部间、支部与支部间、支部与部门间形成无缝链接，形成齐抓共管、密切配合、互相协作的良好格局。在此过程中，揭阳海事局领导亲作表率，制定了局领导基层联系点制度，及党组定期指导支部、机关定期指导基层制度，坚持做到“四不”：即党组成员每月指导挂钩支部不少于一次、机关各处室每季度到基层指导工作不少于一次、每位党组成员每年为支部解决难题不少于一件、机关各处室每年为基层办实事不少于一件。创先争优活动开展至今，该局党组成员到基层指导工作164次、为基层解决难题76件；机关各处室到基层指导254次，为基层办实事72件。此外，揭阳海事局坚持把系统党建与地方党建、机关要求与基层实际有机融合，形成具有揭阳海事特色的党建工作，如在创先争优活动中，制定了《创先争优活动实施方案》，所确定的56项具体任务全部按时高效完成。

《参考航法》给行政相对人吃了一颗“定心丸”

2012年以来，进出揭阳港的船员们都反映，现在进入榕江放心多了，因为他们手中有了“法宝”——《揭阳榕江榕东大桥上下游水域进出港参考航法》。

榕江是广东第二大深水河，安全隐患多。针对船员反映的进出榕江易发生事故险情的突出问题，以业务部门为主的揭阳海事局机关二支部，积极发挥专业优势，研究制定《揭阳榕江榕东大桥上下游水域进出港参考航法》及《航法图》，有效地解决榕东大桥水域船舶易搁浅问题，保障进出港船舶的航行安全，实施以来连续9个月零搁浅、零事故。《参考航法》只是一个缩影，在制定“十二五”规划和年度工作计划时，该局把党建工作和中心工作有机结合起来，做到五年长期规划、年度具体计划和季度定期评估“三步走”，强化党建的过程管理，使党建工作与中心工作“计划同步制定、措施同步推行、责任同步确定、考核同步开展、奖惩同步兑现”，互相促进，协调发展。此外，坚持党建工作虚功实做，扎实开展各项专项活动，维护辖区水上交通安全。在揭阳辖区港口货物吞吐量和船舶流量逐年增加的情况下，连续6年保持了水上交通安全形势的稳定，为揭阳发展营造安全稳定的环境。

“贴身服务”助推海港经济新一轮腾飞

2012年4月底，中委合资广东石化2000万吨/年重质原油加工工程项目（简称中委广东石化项目），在揭阳（惠来）举行开工奠基仪式。之后，揭阳市又举行海港经济区三大项目开工仪式，标志着揭阳海港经济区建设已经全面启动。“在项目建设的前期工作中，揭阳海事局提供的一系列贴身服务，让我们办起事来更方便，确保了项目更快捷、更顺畅、更高效地进行。”中委广东石化项目人员刘舰说。

揭阳海事局深入创建以服务揭阳临港重点项目为主题的党员品牌工程，为这些大项目量身定做一系列服务举措，成立了在建大项目技术服务小组，优质做好通航安全评估、码头溢油风险和应急防污能力评估、水上水下工程施工作业、船舶进出口岸管理、水域交通组织等各个环节的工作，积极参与、协助当地相关部门做好岸线审批、码头设施选址等前期工作，全程服务临港工业大项目，强力推进海港经济建设。“我们把服务临港大项目、服务揭阳海港经济建设作为我们工作的重中之重，全力服务项目建设，做到一路绿灯、一步到位、一抓到底，确保项目建设顺利推进。”元国龙局长在谈到服务地方经济发展时说。

“二三三五”模式破解安全监管难题

“揭阳榕江陶土出运量在广东省位居前列，如何做好陶土船舶的安全监管成为我们面临的一项重大难题。我们充分发挥党员的先锋模范作用，探索建立了‘二三三五’模式，推动基层党组织创新能力的不断提升。”揭阳海事局党总支书记丁度华表示。

“二三三五”模式即实施“两次申报”和“两次检查”作为“二道关口”，陶土堆场、理货公司和承运人对船舶所载运的陶土数量进行签名的“三方确认”，货物含水率、船舶配员和货物的平舱情况等容易直接诱发陶土货物运输事故的因素设为“三条红线”，海事部门与港航管理部门、港口作业单位、理货公司、货主等共同签订《水路运输易流态化固体散装货物安全监管联动合作协议》的“五方协议”。两年来，揭阳辖区共有168单货物、近74万吨易流态化货物实现了安全运输，广东局将该局陶土船舶“二三三五”模式的经验在全省进行了推广。敢于攻坚克难、向困难叫板是揭阳海事局基层党建工作的一个特色，在把握辖区规律上下功夫，推动安全监管的科学化。如南河海事处党支部提炼了“五个多”（多关注、多预警、多跑动、多协同、多服务）的做法，并开展了“党员情系平安渡”活动，及时帮助解决渡口在运营过程中存在的困难和问题。惠来海事处党支部成立攻坚小组，有效破解惠来电厂受码头航道和制动距离短的影响、大型船舶的安全靠泊存在严重安全隐患的难题，连续5年保持了该港区零事故。此外，该局还组织成立了业务研究小组，设置了海事调查、执法规范、危管防污等5个分组，先后开展了行政处罚自由裁量权、大型群众性水上活动事故风险等研究工作，建立了长效机制7个。

“服务之星”点亮党员群众心中的激情

在揭阳揭东海事处的办证大厅，“党支部及党员承诺、‘服务之星’公示栏”赫然高挂，公示栏上“服务之星”——黄伟展的照片显得格外醒目。他笑笑说：“现在每天一上班就看到自己的照片，感觉似乎有使不完的劲。”

从开展创先争优活动以来，该局注重借助各种载体，激发广大党员群众干事创业的热情，形成推动中心工作、促进科学发展、服务发展大局的精神动力。一方面，通过开展创建品牌党支部、党员示范窗口、党员品牌工程、十期间党支部书记上专题党课等方式，增强党组织的凝聚力、影响力和动员力，做到一个先进基层党组织就是一个战斗堡垒。通过举办党员宣誓、设置“党员先锋岗”、开展“3+X”（即读一本好书、撰写一篇论文、开展一次专题调研、上一次党课或举办一次培训）、“党员和船员/企业‘结对子’”等活动，做到一名优秀共产党员就是一面旗帜。同时，表彰了巾帼建功标兵、青年岗位能手、先进基层党组织和优秀党员等一批先进集体和个人，充分发挥先进典型的示范和辐射作用。另一方面，探索实施“智慧党建”的模式，以服务质量体系为依托，加强党建工作的动态管理，实现服务质量体系对党建工作的全方位、全过程覆盖，精心打造党建信息平台，将分散的、零碎的、独立的党建工作进行整合，实现基层组织建设的精细化管理，深入推进“质量强局”战略和“四型海事”建设。