关于打击游资炒作农产品价格的思考

【摘要】 2010年年初以来在游资的炒作下，以大蒜、绿豆、棉花等农产品为主的生活必需品价格上涨较快。游资的违法违规行为推动了相关商品价格的上涨，背离价值规律和真实的市场供求关系，任其发展必将破坏市场机制运行，扰乱正常市场经济秩序，严重损害消费者利益。本文在分析游资哄抬农产品原因的基础上，提出打击游资哄抬物价的初步设想。

【关键词】 游资 异常涨价 稳定生产 价格监控

2010年年初以来我国一些农产品价格出现异常上涨，严重扰乱市场秩序，损害了广大消费者的利益，在社会上引起一定的恐慌。此次价格异常上涨经历了三个阶段，第一阶段由于干旱和低温天气影响，引发大米（特别是粳米）和蔬菜价格上涨；此后则是三四月份炒作中药材，主要是三七和薏仁；四月底五月初炒作大蒜和绿豆。按照国家发改委的权威解释，后几个阶段的农产品价格飞涨主要原因在于游资的炒作。如果任其发展，必将引起社会不稳。所以党和政府对此高度重视，采取了一系列的应急措施，并着眼于建立一系列长效机制，打击游资炒作农产品价格，维持农产品价格稳定。

一、游资炒作农产品价格的主要表现及危害

游资炒作农产品价格的手段主要表现为以下几种情况：一是少数经营者利用一些地区发生自然灾害、少数农产品生产和价格出现波动之机，捏造、散布农产品受灾减产等虚假信息，故意夸大供需矛盾，同时有些媒体报道炒作，渲染加剧紧张气氛，造成消费者通胀预期强烈，产生抢购心理，助推价格上涨；二是自买自卖、内部倒手，制造交易假象；三是大量囤积供应紧张的商品拒不销售，造成市场脱销恶意推高价格谋取暴利，如大蒜，绿豆等的异常涨价；四是操纵电子交易市场价格，推动现货价格上涨；五是利用工作会、联谊会召集同行合谋集体涨价，经营者之间互相通报涨价信息，并采取默认一致的方式实施价格卡特尔。六是行业协会以信息服务为名，组织协调经营者集体涨价。

游资的违法违规行为推动了相关农产品价格的上涨，使其背离了价值规律和真实的市场供求关系，任其发展必将危害相关行业的持续平稳健康发展，破坏市场运行机制，扰乱正常市场经济秩序，增强消费者通胀预期，甚至产生抢购、囤积等恐慌行为，严重损害消费者利益，影响人民群众的正常生活。农产品价格过山车式的大起大落，也会使农业生产者经受更大的市场风险，不利于保持农业生产经营的稳定，最终会影响到整个社会的稳定。

二、游资炒作农产品价格原因分析

1、农产品市场规模太小。2010年初以来涨价的农产品，大多为小品种农产品，它们市场总体规模偏小，即使价格上涨50倍甚至100倍，其所能够吸纳的资金也极其有限。以辣椒为例，2009年总产量仅有390万吨，即使按照每公斤40元价格计算，投机者只需要1560亿元就可以掌控中国的辣椒市场，如果考虑上杠杆效应，实际上只需要150亿元就足以操控市场。再比如大蒜，就算在目前的价格基础上翻番，也完全可以用不到2000亿元控制全国市场。

2、缺乏科学有效的农产品生产销售引导机制，信息不畅，消费者通胀预期强烈。由于缺乏科学有效的农产品生产销售引导机制，我国的农产品市场时常出现价格不稳、生产起伏的情况。特别是在生产上，基本上处于盲目状态，缺乏合理的生产引导体系，再加上生产环节与流通环节存在严重的信息不对称，在分散的小农生产方式下，农民盲目安排生产规模，农产品供应量的波动剧烈，农户小生产与大市场之间的矛盾加剧。这无疑都给一些投机者提供了可乘之机，也造成了消费者通胀预期强烈，进一步助推了价格的上涨。

3、农产品流通环节失控，改革滞后。当前，我国农产品市场出现供应过剩、农民卖难等现象，农产品出现结构性、季节性、区域性过剩等问题，农产品流通不畅是主要原因之一。农产品的卖难，其实质问题是小农经济的生产经营与大市场、大流通不相适应的矛盾。农产品在生产、技术、加工、流通等方面信息不灵，农产品结构调整滞后，农产品流通的网点、规模、设施等与农产品市场的发展需求极不相称，适应农村市场商品流通的体系不健全。另外，我国目前在农产品销售方面高度市场化的作法，导致流通环节失控，缺乏有效调控的机制。

4、我国投资环境欠佳，投资渠道太少，游资不愿投资实业，游资太多。近年来随着中国产业洗牌的开始，嗅觉灵敏的民间资金纷纷从楼市、煤矿等行业出逃，汇集成一支实力雄厚的“流动大军”。来自日前召开的2010中国民间资本发展高峰会的数据显示，目前民间流动资金有6000亿之巨。亦有研究认为，仅楼市中沉淀的“炒房”资金，就有4万亿之多。此外，国外资本也在持续流入中国、寻求投资机会，有研究者认为，一季度流入中国的热钱就高达720亿美元。规模庞大的资金游弋于各个市场之间，在资本趋利性的影响下，向最能产生效益的地方流转，转战于一处又一处的投资收益高地。近期频繁出现的“蒜你狠”、“豆你玩”“姜你军”等现象，正是投机资本的威力与危险的真实写照。

三、打击游资炒作农产品价格的思路

1、稳定发展农业生产、建立科学有效的农产品生产销售引导机制。打击游资炒作农产品价格的根本措施是稳定发展农业生产、建立科学有效的农产品生产销售引导机制。防范农产品价格短期内不合理上升，一是要稳定发展农业生产，政策调控的着力点要放在调动和保护农民的生产积极性和增加供给上，防止打压农产品价格的合理上升；财政要继续加大对农业的投入力度，特别是要加大对农田水利及基础设施的建设，要继续采取惠农政策，切实减轻农民负担，加快农村社会保障体系建设步伐，改善农业的生产条件和农户的生活条件，为农民从事农业生产经营提供良好的条件，确保并扩大农产品有效供给；二是在农民和市场之间建立一个有效的中介组织，通过大力发展农业合作社、农业产业化公司，创建农产品购销网络等措施，帮助农民走出价格波动的困境；三是要对农业的经营体制进行一次深入的改革，结合农村正在进行的农村土地流转体制改革，推进发展现代农业，鼓励发展现代高科技农业、高效益农业，实现农业产业化，提高农业生产经营水平。政府和银行在政策和贷款方面要向此倾斜并实施相应的扶持措施。最后，由于市场信息掌握在经销商手上，还要谨防一部分人在市场敏感期通过制造概念，渲染涨价氛围，应通过新闻媒体、电子交易平台、网络等渠道加大市场信息的及时更新与。

2、加强流通环节改革，加强对批发环节的管理。加强流通体制改革是打击游资炒作农产品价格的关键。一要高度重视生活必需品供给的稳定。各级政府应通过建立“农产品价格稳定基金”、农产品储备机制等措施，对农产品价格进行有效干预。当农产品价格出现较大幅度上涨时，根据市场需求，不失时机地向市场增加投放（如中储粮的投放），扩大供应、保障供给、抑制价格上涨；二是由政府控制流通环节批发价格，有效调控生产和市场。各级政府应提高对农产品销售重要性的认识，把其作为一种社会公益事业看待，改变目前农产品批发完全市场化的做法，改为由政府控制，实行市场准入制、提高进入门槛，以有效调控市场零售价格；三是通过税费减免等措施切实降低流通费用。相关部门要加强对卖场入场费、摊位费等的管理，防止漫天要价。另外，要加强对零售环节外来务工人员的社会保障体系建设，降低他们的生活成本，解除他们生活中的后顾之忧，解决零售环节价格翻番现象。

3、建立价格监控体系，加强宣传引导。各级相关部门要采取果断有力的措施，加大价格监督检查力度，严肃查处各种违法违规行为。此外，随着各项监管措施不断完善，监管部门打击力度不断加大，一些游资和不法经营者的恶性炒作、操纵价格行为可能更加隐蔽化和多样化，给价格监管设置新的障碍，提出新的挑战。因此，价格监管部门要与时俱进，进一步强化监管力量，完善监管机制，丰富监管手段，提高监管能力。一是加强监测预警分析。要深入开展调查研究，把握重要商品价格变动的规律，完善价格信息系统，掌握生产量、交易量、生产成本、流通环节加价、政府储备、资金流向、库存变动等具体情况，发现异常情况要迅速查明，及时上报，坚决预防和制止“游资”投机炒作；二是加强宣传引导。及时、主动商品生产、供应、需求、价格变动的真实信息，澄清不实传言，制止虚假消息传播。要配合有关部门组织调运货源，平抑市场价格波动；规范新闻媒体价格报道，严禁虚假报道；经常通过媒体价格主管部门打击价格违法行为的工作进展，公开曝光一批重大价格违法案件。

4、加大惩处力度，恢复正常的市场秩序。市场经济条件下，允许个人或机构投资相关产品，但是政府的首要工作是要做好价格监测，如果价格异常变动，且有关部门（发改委）认定个人或机构炒作囤积，就可以按照《中华人民共和国价格法》第四十条第一款进行处罚：经营者有本法第十四条所列行为之一的，责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得5倍以下的罚款。对于违反《价格法》哄抬物价，串通涨价等行为，可处以高达100万元罚款。但如此处罚力度太小，不足以震慑投机分子，与获取巨大利益相比，微不足道，所以，从实际效果看，收效甚微。因此，应改革有关法律法规，加大处罚与打击力度，尤其是加大刑事处罚力度，可考虑恢复刑法中的投机倒把罪，或把其列入刑法扰乱市场秩序罪的处罚范围，达到足以震慑犯罪分子的作用，恢复正常的市场秩序。可喜的是国家发改委已对《价格违法行为行政处罚规定》作出修改，该修改决定已经于2010年11月29日国务院第134次常务会议通过并于2010年12月4日公布施行。新《处罚规定》一是进一步加大处罚力度。罚款上限由现行规定的100万元提高到500万元；二是对恶意囤积的行为作出具体规定，增强法规的可操作性，并加大打击力度。罚款上限由现行的50万元提高到300万元；三是针对价格违法行为的新情况，把不直接从事商品经营，但为商品交易提供场所等有偿服务，串通涨价的单位增加为应受监管和处罚的对象；四是增强政府采取法定价格干预措施或紧急措施的执行保障力度。罚款上限由现行100万元提高到500万元。

5、加强对消费者通胀预期的管理，不给游资炒作农产品价格提供滋生的土壤。通过银行加息，有效增加供应，严控公共产品及垄断产品涨价，加强对价格违法行为处罚力度，建立、健全信息统计系统，及时公开市场信息，加强舆论引导等措施尽可能迅速地向民众提供有关商品供求、价格变动的正确信息，引导民众合理消费，防止因抢购、囤积等引发物价上涨，降低消费者的通胀预期，遏制物价过快上涨，不给游资炒作农产品价格提供滋生的土壤。

6、引导游资投资实业、服务业、金融、收藏等行业，为游资找到合理的出路。改善投资环境，尤其是投资实业的环境，增强投资实业的吸引力。这就要求各级政府一方面加强基础设施及产业集群建设，另一方面切实减免税费，提高投资实业的投资回报率。另外，还要尽快落实鼓励民间资本进入垄断性行业的各种细则，以新的盈利空间吸纳资金、引导资金流向服务业、金融、收藏等行业，为游资找到合理的出路，避免资金扎堆炒作关系国计民生的产品及行业。

四、结束语

据国家统计局最新统计，2011年8月份的消费者价格指数上涨6.2％，食品类商品价格的上涨是主因。物价的过快上涨已对人们的日常生活，特别是对低收入群体的生活带来巨大的压力，因此，从国家长治久安考虑，应采取各种有效措施，平抑食品价格尤其是农产品价格的过快上涨。

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