安全评价机构在矿山项目建设中技术支撑作用分析

摘 要 国家对安全生产的重视度越来越高。安全评价机构作为第三方技术支撑在非煤矿山项目建设中起到重要的作用。本文从安全评价机构的职能出发，分析安全评价机构在非煤矿山项目建设中推广和发展发挥的重要作用，并针对安全评价机构存在的问题提出对策和建议，以发挥安全评价机构的最大作用。

关键词 评价机构；非煤矿山；项目建设；技术支撑

中图分类号TD8 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2013）90-0037-02

0引言

随着对矿产资源的需求量的加大，对矿山资源的开采量也随之增加，对矿产资源的开发企业数量和规模都在不断的发展壮大之中。除了国有企业之外，为数众多的中小型民营企业也加入了矿产资源开发的队伍。但是时有发生的各种矿山开发事故，使安全生产的问题成为国家到民众都普遍关心和重视的问题。随着国家对安全生产监控力度的加大，安全评价机构作为第三方的技术支撑机构为在非煤矿山中发挥了重要作用。安全评价机构在技术支撑和企业管理中表现的明显优势，使其在非煤矿山项目建设中受到越来越广泛的认可和推广，具有良好的发展趋势。

1 安全评价机构在非煤矿山项目建设中的作用

安全评价机构全称为安全生产服务评价机构，是针对安全生产经营的单位和企业依法设立的一种有偿的安全服务机构。其提供的安全服务主要包括：生产安全咨询、生产安全检验检测、生产安全认证以及安全评价等等。安全评价机构可服务于多种行业领域，对于政府对安全生产的监管起到协助的作用，同时帮助企业进行安全评估，提高企业安全生产和管理的水平。

对于矿山领域而言，我国可提供安全评价服务的机构主要包括：安全评价机构、安全生产设计机构、安全生产监理机构以及安全生产检测检验机构等等。各个安全评价机构针对矿山企业的安全生产按照国家法律和行业法规、从业标准等法律制度的规定，对矿山企业的安全生产设计的主要方面提供服务，发挥其自身的职能作用。在企业项目的设计方面，为其设计提供可行性的研究服务，在项目设计方面进行把关，抓住源头，为企业的建设项目在设计阶段实现安全有效；在项目的建设方面，严把建设质量关，打好建设施工的基础，保证项目在建设完成后能够安全平稳的运行；在项目竣工的检验方面，对各项技术指标进行把关，以保证项目能够达标并投入正常的生产；在生产进行方面，排除各项安全隐患，做好安全预防工作，保证企业的良好运行发展。安全评价机构为企业在安全生产的各方面提供标准化、专业化的技术支撑，为企业发展发挥重要作用。

2 安全评价机构存在的必要性分析

国家对企业安全生产的监管，主要包括对项目建设和生产条件的审查、生产施工的监理和安全评价。除了对生产设施设备进行安全性能的监管外，还包括对生产单位工作人员的安全培训工作。但是政府监管部门的专业人员有限，其进行监督检验工作的技术和设备的升级更新也不够及时全面，因此对于中小型生产企业来说，对其可提供的技术支撑能力有限，无法做到全方位的技术支撑和安全培训。在这个问题上，社会上的安全评价机构为政府的安全监管工作提供了有利的补充。这些评价机构可提供专业的人员和设备为企业的安全生产服务，在一定程度上分解了政府安全监管的压力。企业可根据自身的需要，聘请安全评价机构在项目建设的各个方面提供安全生产服务工作。另外，为了保持对建设项目从设计、评价到检验认证再到投入生产运行能够客观公正的进行安全审查监管，也需要由一个独立于政府也独立于生产企业的第三方机构来进行，而安全评价机构的存在正好满足了这一需求。

3 目前我国安全评价机构存在的问题及对策

3.1 我国安全评价机构存在的问题

我国的安全生产评价机构虽然发展速度很快，但是同时也存在很多问题。有的安全评价机构承揽业务的范围已经超出了自身的资质，或者承揽同个项目的多个安全控制环节。有的安全评价不能够严格的按章办事，违规操作，对不符合安全标准的技术违规进行安全评估报告。有的评价机构甚至在没有资质的情况下进行违规的安全检测工作等等。诸如此类问题，为安全生产埋下了隐患，严重影响了单位和企业的安全生产工作。我国现有的安全评价体系也存在着评价水平低、评价质量不高等诸多不足。

3.2 完善和发展我国安全评价机构服务体系的对策建议

3.2.1 建立和完善安全评价机构服务体系

对于现有的安全评价服务体系，要着重在安全检测检验、安全等级鉴定和安全救援等服务方面加以引进和发展完善。注意对评价服务人员专业化的引进和培养，形成一个能够提供人员培训、安全评价、技术咨询、安全检测和安全技术装备等一系列服务的系统的全面的评价服务体系。

3.2.2 加强对安全评价机构的监督管理力度

在资格审查方面，要严格按照资质标准和申请程序执行，对安全评价机构申请的法人资格、注册资金、办公硬件条件以及其相关工作制度、工作人员的专业素质进行严格的审查，把好市场准入的关口。以行业自管自律为基础，大力推行行业协会的构建，发挥行业协会的自律性，对违规违法的评价机构进性责任追究和处罚，提高安全评价服务的整体水平。建立安全评价机构的考核评定体系，实行规范的考核制度。

3.2.3 国家加大对安全评价机构的支持和培养力度

可根据法律法规等规定，对安全评价机构制度相关的鼓励政策，同时协助企业实现与评价机构在安全生产监督管理工作中的相互协调配合，达到企业和安全评价机构实现良好的互动，为企业安全生产把好关，做好安全评价工作。对于基础条件较差的中小型企业，协助其与安全评价实现良好对接，以借助评价机构的第三方技术支撑提高企业安全水平。对于存在安全问题且不配合整改的企业，依法进行严肃查处，为安全评价机构提供市场保障的支持。

随着社会对安全生产重视度的加大，安全评价作为第三方的技术支撑为企业实现安全生产，保持企业生产的可持续性发展发挥了重要作用。在国家对安全评价机构大力度的监管和扶持下，安全评价机构在企业分服务范围、专业技术、人员设备等方面也将日益提高和完善，必将为我国的安全生产发挥更大的作用，具有广阔的发展前景。

参考文献

[1]于群，代帆.简论安全生产评价服务机构的形成与管理.中国安全科学学报，2010（8）.

[2]李传贵，魏振宽，程慧敏.中小企业“4+1”安全管理与监管模式研究.科技与企业，2012（13）.