探讨排污收费制度在中国的发展

摘 要：该文论述了排污收费制度在中国的起步、实施、弊端，以及排污收费制度在我国现行体制下的改进。

关键词：排污 收费 制度 发展

中图分类号：X-01 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2013）03（a）-0-02

当今世界在经济日新月异迅猛发展的同时，作为经济发展的附属产物-环境污染已经开始作为人们必须要正视的问题。清新的空气、纯净的饮用水、没有被污染的土壤等环境要素是人类生存的必需条件，长期以来人们一直把环境当作污染物的净化场所，任意排放污染物，而不付出任何代价。但是随着城市化进程的不断推进和人类社会上百年的经济发展沉淀，污染物的排放超过了环境净化能力，使环境质量发生了从量变到质变的恶性循环，人民健康受到危害。世界上许多城市和工业区，人们用来赖以生存的新鲜的空气、清洁的水现在已成为一种稀缺的资源。净化这些被污染的空气和水，或者从远处和地层深处获得洁净的水源，都需要付出很大的代价。一些经济学家认为这笔费用应由污染者来负担。污染者既然污染了环境，也就是损害了环境质量，就应该理所应当的承担这一切的后果，应该像消耗其他物品一样支付一定的费用，并应承担治理污染的费用和补偿受害者的经济损失，不应该把因环境污染而支付的费用转嫁给社会和人民，从而提出了向污染者征收污染税的主张。

1 排污收费制度的起源以及在中国的起步

德国于1904年在污染严重的鲁尔重工业区最先实行排污收费制度。1976年9月德意志联邦共和国制定世界上第一部征收排污费的法律─《向水源排放废水征税法》。目前实行排污收费制度的有法国、日本、捷克斯洛伐克、匈牙利等国。中国在1979年颁布的《中华人民共和国环境保护法（试行）》中规定：“超过国家规定的标准排放污染物，要按照排放污染物的数量和浓度，根据规定收取排污费。”1982年 2月国务院公布了《征收排污费暂行规定》，同年7月1日在全国各地实施。排污收费是控制污染的一项重要环境政策，是运用经济手段要求污染者承担污染对社会损害的责任，把外部经济内在化，用以促进污染者积极治理污染。中国在《征收排污费暂行办法》中指出，排污收费的目的是为了促进企业事业单位加强经营管理，节约和综合利用资源，治理污染，改善环境。实践证明，排污收费能起到促进治理污染的作用。

2 排污收费制度在我国的具体实施

（1）收费范围和标准的确定。《排污费征收使用管理条例》规定了废气、废水、固体废物以及噪声污染四个方面的排污费收取办法。这也开创了我国排污收费理论制度的里程碑，紧接着2003年2月28日国家计委、财政部、国家环保总局、国家经贸委令第31号《排污费征收标准管理办法》对排污费的收费标准做出了具体规定，这项排污收费制度细则的适时推出，更加从理论上做了完善，从法律层面上对收费的具体实施座了相关的配套和补充，做到了有法可依。

（2）加倍征收或减收、免收的条件。《排污费征收标准管理办法》中对于排污企业的排污类型进行了分类处置，从人性化方面科学有效的规范了排污者的排污行为。企业的过度排污，势必对环境造成更大的污染，就应该承担过多的治理环境污染的责任，加倍征收排污费，从经济手段上对其进行了惩戒。但是如果企业由于不可抗力因素遭受重大经济损失，国家允许其减收排污费，但是前提是企业采取积极的措施治理环境污染，国家也确实做到了“以人为本”，在企业和人民群众的环境权益间做到了有机的平衡。但是由于我国地大物博，幅员辽阔，地域经济结构的差异，导致了从国家层面上制定的法律还存在着地域性的差异，东部沿海地区的产业向中西部转移，致使越来越多的高污染、高耗能产业向中西部集聚，这时候地方标准的横空出世，也从制度上实现了创新，为国家可持续发展战略的有序实现提供了有利的地方保障。其中山西省新出台的二氧化硫收费标准，更是对严重污染空气和影响大气环境质量指标的二氧化硫做出了严厉的规定，从2008年4月1日起，山西省将执行新的二氧化硫排污费征收标准，对不同的排污行为实行差别收费，每公斤收费相差了一倍。根据山西省物价、财政和环保部门联合下发的文件，对未完成烟气脱硫设施建设或二氧化硫排污超标的单位，二氧化硫排污费收费标准由现行的每当量0.6元，提高到每当量1.2元；对已完成烟气脱硫设施建设并且二氧化硫排放达标的单位，二氧化硫排污收费仍执行每当量0.6元的老标准。据了解，对不按规定核定排污量、计征排污费或者减免缓缴排污费的单位，山西省环保、财政、物价部门将按照国家有关规定责令限期改正，对拒报、谎报排污量，以及不依法按时足额缴纳排污费的，要依法予以处罚，源头上结合经济手段对超标排污者进行制裁，行政手段和经济手段相结合，出组合拳，为山西省乃至全国“十二五”节能减排目标的顺利实现提供了强有力的政策保障。地方标准的建立，是对国家相关制度的补充，根据地域性的差异，从而选择适合本地区的收费标准，这就彻底要求政府决策者审时度势，在国家宏观政策的指引下，为了更好的完成国家节能减排的目标。

（3）排污费用收缴。《排污费征收使用管理条例》规定排污者在规定期限内缴纳排污费，滞纳金的出现无疑是排污费征收过程中的一大亮点。如果逾期未缴纳排污费，企业要承担相应的滞纳金责任，使得排污者拖沓的投机心理荡然无存。拒不缴纳企业要承担被关停整改的严重后果。从征收源头和执行过程中，始终利用行政手段和经济手段相结合的方法，无论从力度还是广度上，都是要确保排污费的足额征收，坚决杜绝掉漏征等现象的发生。

（4）排污费的使用。我国排污费使用坚持的是“收支两条线”的原则，最大限度的使排污费使用到排污企业的污染治理中去，但是并不免除排污者治理环境污染的责任，在缴纳排污费的同时，企业必须严格规范排污口，保证污染防治设施的正常运行，最大限度的减少污染物的排放，可见排污费是取之于民，用之于民的。

3 我国排污收费制度的弊端

我国排污收费制度起步尚晚，这套制度还是借鉴西方，西方已经走完了工业化社会的上百年的起步时期，但是我国工业化起步晚，现在还处于工业化的初期，环境污染乃是工业化初期的不能避免的，我们也不得不踏上“先污染后治理”的路子，但是积极尝试引进各类新的制度加强地方环境立法，作为法律来约束企业的排污行为，坚决杜绝企业“先上车后买票”的老套路子，实践上处理好排污收费与排污许可、排污行政处罚、排污申报登记制度的关系，乃是做好我国“十二五”节能减排文章的重中之重。

（1）排污申报制度执行不到位。排污申报制度作为西方国家后工业化时代的产物，这个制度作为排污费征收的重要依据，是很重要的。但是由于我国幅员辽阔，人员素质参差不齐，《企业排放污染物制度登记表》的填报对于某些企业主来说简直就是天方夜谭，电脑都不会使用，而上述填报数据需要有在线监控设备的监控数据，而这个在企业来说是不太现实的，而西方社会已经高度工业化，企业的各个生产流程均采取计算机操作，填报上述数据轻而易举。由于排污申报制度的执行不力，直接导致排污费征收的数据、征收期限等大打折扣。

（2）排污费行政处罚执行太难。现阶段环保部门只有监管权力，一纸文书的下达轻而易举，但是没有相应的执行权力，造成了监管和执行的断档，而人民政府把经济发展放在首位，有些时候可能无暇顾及上述问题，直接导致了环保部门的权威受到了挑战，企业由此可以不拿环保部门当回事情，为“先上车后买票”埋下了伏笔。

（3）收费环节监管难。我国现行的排污收费制度中存在着制度和实践脱节的窘境，在具体执行过程中，存在着执法不严、协商收费等问题，对于一些像砖厂等类似的小企业，各自为政，鼓励经营，没有具体的账目可查，排污费收取时参考的具体产量只能参照企业申报量，而收费中如果夹杂协商收费，讨价还价，拿回扣等问题，更是非常隐蔽，然而这些企业为了成本计算，污染防治设施更是一纸空文，这样就使国家积极的排污收费制度在具体实施过程中打了严重的折扣，作用可见一斑。

4 我国排污收费制度的改进

排污收费制度是现行世界范围内综合运用政府管理职能和经济杠杆治理环境污染的最有效的制度，但是面临我国没有积极稳妥的探索出适合我国国情的排污收费体系，在我国排污费作为行政收费立法层次较低，排污税的可行性这时候提上了日程，使得排污费作为国家的税收强制执行，排污税则体现国家意志，除了采取收取排污费的行政收费措施，还可以通过责成提供纳税担保、冻结纳税人的存款账户和扣押、查封纳税人的商品、货物等采取税收保全措施和强制性措施，对于偷税数额较大或抗税行为触犯刑法的，可以依法给予刑事制裁。费改税”后，这项税种将由税务机构代替环保部门征收，行政色彩有望随之淡化。而且，相比排污费仅针对产业链末端环节征收的做法，税收的征缴环节则较为灵活，可以同时对生产、消费等多个环节征税。以环境税替代现有排污费将会是大势所趋。积极适时的探索排污税的可行性迫在眉睫，关系到国家“十二五”节能减排任务的顺利完成，实现排污企业污染物的零排放，最终实现环境质量的彻底改善。

参考文献

[1] 排污费征收使用管理条例[S].中华人民共和国国务院令（第369号），2003（10）：2-13.

[2] 排污费征收标准管理办法[S].国家发展计划委员会、财政部、国家环境保护总局、国家经济贸易委员会（第31号令），2003（7）：15.

[3] 王彬辉.〈排污费征收使用管理条例〉若干问题探析武汉大学环境法研究所博士。[N/OL]东莞市环保局http：///sofpro/cms/previewjspfile/dgepb/cms_0000000000000003451_tpl.jsp？requestCode=131021&CategoryID=16304 （2006/7/13）.

[4] 刘立佳，司言武.环境费改税的理性思

考[J].北方经济，2009（14）：89-91.