市司法局司法工作半年总结

上半年，全市司法行政工作认真贯彻党的十七届四中全会和省委九届七次全会、全国、全省政法、司法行政工作会和市委二届五次党代会精神，坚持围绕中心服务大局，全面参与“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，切实加强“人民调解、队伍、信息化”三项重点建设，不断完善“抓基层、抓改革、抓管理”三大机制，奋力实现司法行政“五大”目标，为全市“六大建设”提供强有力的法律服务和法律保障，为推进市委“四大目标”实现作出了司法行政应有的贡献。

一、狠抓人民调解工作，实现维护稳定大联动

（一）大力开展矛盾纠纷排查化解。一是搞好培训，坚持排查调处制度。采取分级、分批的办法，对全市人民调解指导中心主任、基层股长和司法所长、人民调解员进行全员培训，建立了行业调解委员会和人民调解员人才库和专职调解员、志愿者、法律服务工作者相结合的人民调解员队伍，坚持乡镇（街道）每半月、区县每月对辖区内矛盾纠纷进行一次排查，对排查出的矛盾纠纷建立了台账，并进行分析评估，落实了责任，负责防控化解。二是组织开展“化积案、消老案、攻难案”的“三案”联合攻坚活动。市、区县制定了实施意见，成立了领导小组，在“大调解”协调中心的组织协调下，加强与公安、法院等部门的协调配合，整合人民调解、律师、基层法律服务、法律援助等资源，发挥职能优势，对全市的矛盾纠纷积案、老案、难案进行了全方位、滚动式的排查，共排查出“三案”*件，涉及*人，组织精干力量进行攻坚化解，成功化解*件。三是围绕市委提出的“六大建设”，开展化解矛盾纠纷专项排查调处活动。市、区县两级司法局都成立了以主要领导为组长的专项活动工作领导小组，具体负责活动的指导、协调和日常工作，积极争取党委政府对活动的重视和支持，整合司法行政机关干部、法律服务人员和人民调解员力量，组成矛盾纠纷联合指导巡查组，开展宣传，采取多种方法，分阶段、步骤抓好专项攻坚活动的开展，调解队伍深入“六大建设”第一线，开展“拉网式”排查，对各类矛盾纠纷进行统计梳理分析，加强与司法调解、行政调解的联系协调，对调处矛盾纠纷实行“三抓四定”，即：抓早、抓小、抓苗头，定人、定责、定时、定位。对重大疑难案件还实行领导包案，组织联合调处。1-6月，全市调解组织调解各类矛盾纠纷*件，成功*件，成功率为*；办理司法、行政机关委托调解的矛盾纠纷*件，调解成功*件，成功率为*，办结率为*。做到了“家庭纠纷不出户、邻里纠纷不出组、小事不出村、大事不出乡镇、疑难纠纷不出区县，矛盾纠纷不上交”。

（二）创新人民调解工作机制。一是加强人民调解规范化、制度化建设。开展了首批调解委员会星级和调解员等级评定活动。按照调解委员会申报、司法所推荐、区县司法局和人民调解指导中心初审，市司法局和人民调解指导中心审批并命名授牌的原则，市司法局和人民调解指导中心对申报评级的调解委员会和调解员进行了认真的审查，首批拟评定三星人民调解委员会9个，二星16个，一星30个；一级调解员57名，二级114名，三级222名。开展了争创调解能手活动，拟表彰2009年度人民调解调解能手150名。建立了全市人民调解组织、调解员电子台账，统一制定了电子台账表格8套。二是调解矛盾纠纷与法制宣传相结合。与市法制办密切配合，开展了“调解一次纠纷，上好一堂法制宣传课”活动。共组织开展观摩活动120场次，参加旁听干部和群众近2万人次，调解了纠纷，宣传了法制，教育了群众，特别是提高了调解成功率和协议自主履行率。三是加强重点行业人民调解组织建设。全市建立学校、交通事故、医患纠纷、旅游景区等行业专业调解组织76个，并在东坡区、彭山县开展了个人调解室和法律援助调解组织建设试点。四是推行“三三调解”、“三联两进”、巡回调解、专业调解等新机制。适时召开联席会议，建立了与法院、行政机关相应的协作、对接、委托制度，重点推进派出所、人民法庭、部门设立人民调解室工作，开展建立法律援助调委会、个人调解室试点，建立“明星调解室”。年底表彰一批专项活动先进集体和个人。

（三）加强人民调解指导中心建设。目前，6个区县全部设立了人民调解指导中心，有5个区县配备了专职副主任，另一个县的人民调解指导中心副主任由司法局分管副局长兼任。对人民调解工作的指导力度明显增强，确保了人民调解指导中心各项工作措施的落实，受到区县、乡镇党委政府的充分肯定和调解员、纠纷当事人的一致好评。

二、强化法律保障工作，推进社会管理大创新

（一）深入推进全市普法依法治理，全市法治化管理水平得到创新提高。一是抓好“法制宣传月”活动，深入开展“法律六进”活动。3月23日，市法建领导小组、市司法局在青神县西龙镇举行了眉山市2010年“送法下乡”启动仪式。市、县两级30个部门为西龙镇干部群众送去法制宣传经费1.2万元、法律图书1000余册、法制宣传资料10万余份，并授予西龙镇少年军校“眉山市青少年法制教育基地”称号。各区县、市级各部门以“法制宣传月”活动为契机，深入开展了“法律六进”活动，有力地推进了全市普法依法治理工作。二是深入开展“调解一次纠纷，上好一堂法制课”专项活动。市法建办深入六区县就“调解一次纠纷，上好一堂法制课”专项活动开展情况进行了调研，组织全市深入开展专项活动，并在青神县、洪雅县组织现场观摩，培训专兼职调解员50多人次。6月，法建办将“调解一次纠纷，上好一堂法制课”专项活动创新经验制成专题片，报省法建办并在全省推广。三是开展“五五”普法检查验收。4月，我市召开了“五五”普法检查验收工作电视电话会，安排部署了各阶段的检查验收工作。5月，全市六个区县和66个市级部门、企事业单位完成了自查整改。市法建领导小组抽调人员组成了八个检查组，将在7月初进行检查验收。另外，法建办正总结提炼普法成果，准备通过多种形式对“五五”普法成果进行充分展示。四是筹备全国法治城市创建工作，提升眉山综合竞争力。在全市启动了法治城市、法治市（县、区）创建工作。法建领导小组提出了我市创建工作思路和举措，成立了我市全国法治城市创建活动领导小组，起草了《关于开展全国法治城市创建活动的意见》、《眉山市全国法治城市创建实施办法》、《眉山市全国法治城市创建标准》、《眉山市全国法治城市创建领导小组及成员单位工作职责》等配套文件，拟于7月份隆重启动创建活动。为加强阵地建设，市法建办、市司法局筹资10余万元修建了“和谐眉山法制宣传长廊”，共10个法制宣传橱窗，已有25个市级部门载入版面。五是积极参与市综治委、禁毒办等单位举办的各类专项宣传活动。6月12日，开展了校园安全知识宣传活动，印发《中小学幼儿园安全管理办法》、《校园安全系列知识之交通安全知识》、《校园安全系列知识之交通安全知识之消防安全知识》等资料1300多份，接受咨询200余人次。6月3日、26日，市法建办还参加了市禁毒办组织的“6.3虎门销烟纪念日”和“6.26”国际禁毒日宣传活动，发放宣传资料1.5万余份。

（二）围绕民生工程加强法律援助工作。一是积极争取党委、政府对法律援助工作的重视和支持。市委、市政府下发了《关于进一步做好新形势下法律援助工作的意见》（眉委办发〔2010〕14号），市、区县两级司法局党委、党组认真贯彻全省法律援助工作会议精神，把法律援助工作列入“一把手”工程。年初，市局党委专题研究法律援助工作，分解下达省、市法律援助工作目标任务，制定了全市法律援助民生工程实施方案。各区县司法局成立了法律援助民生工程工作领导小组，改善了法律援助基础设施，通过调配、招考等方式充实了法律援助工作人员，提高了法律援助的服务水平和工作能力。二是扩大受案范围，加大服务力度，竭力维护农民工的合法权益。将农民工交通事故、伤残等级鉴定以及农民工留守亲属纳入法律援助受案范围，对工伤认定、劳动仲裁阶段的农民工提供法律援助，积极开展异地法律援助机构工作协作，为农民工提供方面快捷的法律援助，增强了农民工法律援助的及时性和有效性，办理了多起在省、市有影响的典型案件，取得了良好的社会效果。三是融入“大调解”格局，积极调处涉法涉诉案件。市、县两级法律援助中心积极协助党委、政府和有关部门，调处涉法涉诉问题，依法处置群体性、突发性事件，引导当事人理性解决其合理诉求。市法律援助中心会同彭山县、丹棱县、青神县法律援助中心成功办理了在当地影响较大的援助案件，受到了市、县党委、政府的充分肯定。四是法律援助社会形象得到进一步提升。市司法局搜集整理近五年来办理的法律援助典型案例，汇编出版了《眉山法律援助》，市委常委、政法委书记杨勇为该书题写书名。今年，全市各法律援助中心启用了全国法律援助信息管理系统。同时，通过《眉山日报》、眉山电视台、新华网等媒体宣传法律援助，我市法律援助工作在群众中的知晓度、打响力进一步提高。上半年，全市办理法律援助案件260件，接待来电、来访咨询6600人次，完成全年法律援助民生工程省定目标任务的62.3%、市定目标任务的55.0%。

（三）做好法制、和司法考试工作。一是推进行政执法责任制工作深入开展。建立健全了行政执法责任制工作领导小组，成立了行政调解工作领导小组，增补了2名特邀行政调解员，进一步建立健全了《行政执法责任评议考核制度》、《工作首问责任制》，开展了规范性文件的清理备案上报工作。二是开展了积案清理和涉法涉诉案件排查工作。三是创新构建“眉山司法考试”公共信息服务平台，加强司法考试工作的宣传，为参加国家司法考试的眉山考生提供及时、准确的公共信息服务，为今年司法考试工作奠定了基础。

三、深化法律服务工作，实现职能作用大凸显

（一）围绕中心，加强律师服务工作。

1．积极探索律师参与化解社会矛盾工作的新思路、新方法。一是在广泛深入调研基础上，出台了《关于深入推进全市律师队伍参与社会矛盾化解工作的意见》（眉司法〔2010〕8号），《意见》将律师参与社会矛盾化解工作纳入律师职业道德、执业能力综合评价体系和律师事务所、律师评先评优重要指标。建立了律师调解室和化解矛盾纠纷“一案一评估”制度，实行疑难重大矛盾纠纷报告制度。进一步强化律师化解社会矛盾意识，深化参与党委政府定期约（接）访工作，受到了市委常委、政法委杨勇书记的肯定性批示。二是组建律师专项团队，服务全市“六大建设”。市局出台了《关于组建律师团队服务全市掀起六大高潮的通知》（眉司法〔2010〕7号），成立了由30名优秀律师组成的六支专项服务团队。通过接受政府相关责任单位法律咨询，为政府相关责任单位提供法律意见建议，参与项目签约谈判，法律文书，仲裁、诉讼类案件上半年，六个专项服务团队为全市17个大型项目提供了服务，为业主单位挽回损失和带来经济收入约8.5亿元。

2．创新形式，提升律师素质与执业水平。一是开展岗位练兵。组织律师开展思想政治、法律法规和职业道德、执业纪律学习教育，还聘请专家教授讲课，开展律师出庭辩护评议、辩论比赛，组织业务培训，开展案件质量评查，提升了律师实际操作水平。二是开展律师队伍警示教育。以“李庄案件”为反面教材，通报了2009年四川省违纪违规律师处罚情况，下发了《律师违法违纪案件典型案例》，使广大律师自觉践行中国特色社会主义法律工作者的职责使命。三是开展年度检查考核工作。贯彻司法部新颁布的《律师事务所年度检查考核管理办法》，启用新标准对全市21家律师事务所、167名律师进行了年度检查考核。四是开展新设律师事务所规范化建设活动。严格执行新《律师事务所管理办法》，对两年内新设的7家律师事务所建设情况进行检查，促进了律师事务所内部制度建设，推进了管理工作的规范化。

3．加强宣传，树立律师队伍良好形象。全市围绕律师团队服务全市“六大建设”和推进全市律师队伍参与社会矛盾化解工作，结合开展中国特色社会主义法律工作者主题实践教育活动和律师队伍警示教育活动，组织律师“送法上门”、带案下访，向基层群众宣传律师工作，扩大影响，树立了全市律师队伍形象。

截止6月底，全市律师事务所达22个，注册律师190人。全市参与值班律师达到160人次，接待来访群众1000余人次。全市律师担任法律顾问460家，办理刑事案件*、民事案件*件、行政案件*件、非诉讼案件*件。义务进行法律咨询服务*件，参与义务法律咨询律师*人次，承办法律援助案件*件，开展法律讲座*场次，捐资助学和扶助贫困金额达到15万元。

（二）紧扣“三项制度”，推动公证工作稳步发展。加强了公证员队伍建设，完成了2010-2012年眉山市公证员配额申请和报批程序，全市争取公证员配额25个。承办了省司法厅考核任职公证员调研会议。年度考核公证机构7个、公证员23名。3月，选送2人参加了公证员任前培训，4至6月选派13名公证员和公证管理干部分别赴深圳、三亚和上海进行了学习考察。5月，组织全市23名公证人员参加了与乐山、甘孜和雅安三市联合举办的公证员业务培训。组织开展了公证案件质量评查，全市首批35件案件进入评查程序。上半年，以继承公证为重点，采用交叉抽样检查的方式对75份卷宗开展公证质量评查，对检查出的问题进行了整改。上半年，全市共办理公证*件，较去年同期增加了6%。

（三）推进司法鉴定管理体制改革，机构资质认证认可工作稳步推进。成立了机构资质认证认可工作领导小组，落实工作专项资金20余万元，租赁装修了200多平方米的办公用房，购置了鉴定设备，向省质量技术监督局申报了资质认证认可材料。上半年，完成对眉山公信司法鉴定中心及该中心*名司法鉴定人年度检验注册初审并报省司，其中副高以上职称*名，占执业人数的67%。进一步完善了公信司法鉴定中心内部管理制度。1-6月，眉山公信鉴定中心办理鉴定案件630件，鉴定机构和司法鉴定人均无处罚和无投诉。

四、推进基层基础工作，实现基层建设大夯实

（一）加强社区矫正工作。一是认真做好第一批选派干警工作总结和第二批干警选派工作。推荐第一批3名干警上报省厅表彰，从眉州监狱和沙坪劳教所挑选了8名监狱劳教干警，作为第二批选派矫正工作干警分派到6个区县，参与全市社区矫正安置帮教工作，各区县司法局尽心尽力为干警工作生活创造良好条件。二是在全市推行社区矫正判前调查评估工作。今年1月，我市法院、检察院、公安局、司法局联合印发了《眉山市社区矫正判前调查评估工作实施意见》（试行），各区县社区矫正工作领导小组相继召开了评估联席工作会，成立了联合调查评估工作组，制定了相关工作制度，明确了判前评估工作单位的工作职责，开展了判前调查评估工作，实现了“矫判”的良好对接。

（二）加强安置帮教工作。5月份，挂牌成立了眉山市刑释解教人员就业指导中心，为刑释解教人员提供就业服务。组织了“刑释解教人员用户管理系统”使用培训，全市131个乡镇已通过系统建立服刑在教人员信息库，促进了安置帮教工作的规范化。安帮领导小组为加强与监所衔接，认真开展寄送《服刑人员年度改造情况告知书》活动。认真抓好刑释解教“”人员的安置帮教工作，进一步巩固转化成果。

（三）深入推进司法所规范化建设。按照省、市规范司法所的标准，参照东坡区尚义镇司法所、洪雅县洪川司法所的模式，深入开展创建规范化司法所活动，结合当地实际细化规范建设标准，制定考核办法，进行动态管理、等级划分和分类管理。6月，对全市司法所规范化建设情况进行了抽查，针对部分司法所存在的标识不规范、制度公开不到位等问题提出了整改意见。

（四）基层法律服务进一步规范。3月，按照市司法局《关于进一步规范基层法律服务的意见》和年检注册条件，对基层法律服务所和基层法律服务工作者进行了年度检查，抽查基层法律服务所32个，向19个基层法律服务所提出整改意见36条，全部得到有效整改。完成47个所和184名法律工作者年检注册工作。积极引导基层法律工作者面向基层，参与矛盾纠纷的化解，开展法律援助。上半年，基层法律工作者解答法律咨询*余件，为政府和企事业单位担任法律顾问*家，办理诉讼法律服务*件，办理非诉讼法律服务*件。严肃查处法律工作者群众投诉案2件，办结2件。对1名异地案件的基层法律服务所作出了警告的行政处罚，重点对东坡区法院周边的基层法律服务所进行了整顿规范。

（五）推进司法行政系统信息化建设。按省委政法委、省司法厅的统一安排部署，对二级政法专网设备进行了安装调试，市局在党政网、互联网分别制作开通了部门网站，并及时更新网站内容，推动和促进了机关信息化建设。

五、加强司法行政干部队伍和党风廉政建设，实现队伍素质大提升

（一）大力加强司法行政领导班子建设。重点抓好学习型领导班子和后备干部队伍建设，不断提高领导班子领导决策能力。健全党委中心组学习制，不断充实学习内容，改进学习方式，建立务虚会制度，努力推进领导班子工作理念创新，激发队伍活力，进一步强化了班子成员的“内功”。

（二）认真贯彻落实“三项制度”，司法行政干部队伍建设工作步入了规范化轨道。今年，省、市政法委和省厅关于“三项制度”建设的工作部署下发后，市、县（区）两级司法局迅速召开动员大会，认真学习领会，统一思想，明确活动目标。市、县（区）两级司法局均及时成立了以“一把手”任组长、班子成员任副组长、机关科室负责人为成员“三项制度”工作领导小组，明确了分工，落实了任务，形成了“一把手”负总责，分管领导直接抓，中层干部具体抓，政工部门牵头抓，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。及时研究制定了全市司法行政干部和律师、公证员、基层司法助理员和人民调解员教育培训方案、技能大练兵活动和作风建设实施细则，市、区县司法局领导班子成员分别确立了联系点，加强工作指导，做到了工作任务明确，工作责任落实。市、县（区）两级司法局均建立了每周一次的机关集中培训学习制度，采取领导带头讲、中层干部轮流讲的方式，进行专题辅导和经验交流，努力把学习体会和成果转化为谋划工作的思路，转化为促进工作的措施、指导基层工作的本领，努力建设“站起来能讲话，坐下来能写作，下基层能指导，出门能办事”的司法行政干部队伍。

（三）选派干部参加培训，学习外地先进经验，提升干部创新能力。组织机关干部、律师、公证员参加省厅和市委、市委政法委、市委党校组织的专题培训，听取专家报告，参加“眉山政法大讲坛”和外出学习考察。领导干部还参加了市委党校“东坡讲坛—干部自主选学培训”，不断提高领导驾驭复杂问题的能力。

（四）大力开展技能练兵活动。市、区县两级司法局机关均以科（股）室为单位，认真学习本职岗位业务，组织开展计算机操作练兵，提高干部现代办公技能。市律师协会认真组织律师开展模拟法庭辩论对抗比武，提升律师实战能力。召开了全市律师队伍警示教育动员大会，不断增强律师队伍自觉践行中国特色社会主义法律工作者的职责使命。

（五）大力倡导清简风气，着力加强班子党风廉政建设，争做廉洁自律的表率。年初局党委召开专题会议，着力查找问题，对全系统党风廉政建设和反腐败工作做出安排部署，层层签订目标责任书。组织干部职工观看纪委下发的专题教育片，认真落实党风廉政建设目标考核和责任追究制度，从人大代表、政协委员、派、服务对象中新聘7名政风行风监督员，对全市司法行政系统政风行风进行评议，认真落实“三项制度”，切实规范“六项作风”。结合学习《廉政准则》，开展警示教育和纪律作风教育，组织党员、干部前往烈士陵园开展缅怀革命先烈活动。坚持真情为民，领导带头，深系村，认真开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，帮助制订联系村三年脱贫方案和年度帮扶计划，协调各方支持，落实脱贫项目，着力帮助贫困村改善基础设施建设，解决困难群众实际困难，今年共建立结对贫困户档案15户，着力帮助落实增收致富门路，为9户创业群众提供小额担保贷款。

六、进一步加强了公证、律师行业党建工作，加强辖区监狱、劳教单位党建工作的协管，主动搞好服务

在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，在上半年工作中还存在着许多差距和不足，主要是用科学发展观统领和指导司法行政工作的广度和深度还不够，个别党员干部创新开拓意识不强，组织意识、大局意识、责任意识、服务意识不浓厚，工作作风不实等问题，与群众的期待、组织的要求还有差距。

下半年，全市司法行政工作在思想政治建设上，将进一步深入学习实践科学发展观，加强思想政治、民主集中制和作风纪律建设。全体司法行政干警，尤其是领导干部要带头做到特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律。在司法行政业务工作方面，将以化解矛盾纠纷为重点，以确保“法律援助”民生工程任务完成为目标，加强法律服务队伍管理教育，提高服务质量，抓好“12.4”法制集中宣传活动，整体推进我市司法行政各项工作，为全市的经济和社会发展作出新的贡献。