社会事业工作实施意见

2014年在深入学习党的十报告和一系列重要讲话精神的基础上，社会事业工作牢固树立为民服务的工作理念，突出为民办实事的组织领导，坚持以制度促落实，以规范促提升，以实绩促效益，做到固本强基、多措并举、突出重点、真抓实干，大力增进民生保障，不断改善民生需求，进一步改革创新社会事业工作的新内涵、新亮点、新目标、新局面。现就2014年社会事业工作提出如下意见：

一、指导思想

坚持以党的十三中全会精神和科学发展观为指导，以和谐社会建设大局为目标，以“为民发展、为民服务、为民解忧”为宗旨，始终把改善民生作为第一需求，始终把民生福祉作为不懈追求，深入开展“幸福”建设和“争先创优”活动，妥善解决好广大人民群众最直接、最现实、最需求、最关心的切身利益，让广大人民群众更多、更好、更快、更省事地享受到社会发展的改革成果，真情实意地感受到党工委、管委会在改革开放进程中给予他们的关怀和温暖。

二、工作目标

（一）注重民情民意，紧抓为民实事项目。

1、落实社区创建目标任务。根据区2014年民政工作目标任务的要求，社区、社区、社区各创建1个“政社互动”试点；社区创建1个公益创投项目；山庄里创建1个社区居家养老服务中心和1个幸福餐厅；许舍社区创建1个区双拥示范社区和1个优抚之家；做好街道级社会组织服务园规范化达标建设。

2、开展“政社互动”运行试点。新建住宅小区及时组建社区居委会或纳入社区服务管理覆盖率100%，社区扁平化管理巩固率100%，街道完成南苑、长广、雪浪3个社区的“政社互动”试点工作；社区居民自治指数达到0.9以上，居民自治制度执行率99%，居民评价满意率80%，社区工作站专职人员教育培训率100%。

3、完善社区民主自治功能。认真落实社区议事协商会、决策听证会、民事协调会和民主评议会等“四会制度”，全面推行“三务”公开，深入推进“三社联动”，组织开展“邻里守望”志愿活动；新建住宅小区社区服务覆盖率100%，社区扁平化巩固率100%，社区工作站专职工作人员继续教育培训率100%。

4、推进社会组织培育发展。全面推进社会组织直接登记和社区社会组织备案工作，健全以社会组织章程为核心的自律和内部管理制度，加快建立社会组织服务网、QQ群等形式，实现社会组织之间的信息交流、资源共享；新增1个公益创投项目，政府购买项目落实3个以上；社区社会组织实行备案全覆盖，每个社区新增备案社会组织不少于3个、拥有社会组织不少于6.5个。

5、执行双拥优抚安置政策。巩固发展“双拥模范区”创建成果，新创双拥模范社区（人物）1个，新培育“优抚之家”不少于1个，认真组织“春节”、“八一”等重大节日走访慰问部队活动，深入开展双拥“八百、四结对”活动，及时做好退役士兵职业技能培训工作，认真执行各类优抚安置政策，退役士兵安置率、培训率、兑现率均达100%，全面完成随军家属指令性安置任务，加强锡南烈士陵园的日常管理，深化涉军群体稳定工作，力保无集访和非访事件发生。

6、健全社会救助保障机制。不断完善低收入家庭收入核对机制，全面落实最低生活保障标准自然增长机制、困难群众生活补贴与物价上涨联动机制；深化低保救助、完善大病救助、拓宽临时救助、优化慈善济助的“四位一体”救助制度；全面落实动态管理下的应保尽保，确保城乡低保对象保障率、低保资金到位率和低保资金兑付率100%；完善灾害应急救援体系，救灾资金专款专用，进一步提升防灾减灾能力。

7、坚持巩固殡葬整治成果。山区林地殡葬整治强化属地管理形成长效机制，人员配备到位、经费落实到位、日常巡查到位，台账资料健全，严防辖区内山区林地私埋乱葬“回潮”现象发生，确保私埋乱葬发现率、整治率、反馈率100%；火化率继续巩固在100%，加强集葬区封闭管理，严格执行“三停”规定。

8、努力提升为老服务水平。继续推进街道级居家养老中心和社区居家养老服务中心建设，新增社区居家养老服务中心1家，新建区域性老年人助餐中心或社区居家养老“幸福餐厅”1-2家；积极开展养老机构星级评定和规范化建设；培育老龄工作先进典型，力争获评年度“十大孝星”1人；老龄优待证发放到位率、尊老金发放到位率、老龄政策落实到位率均达100%，为符合条件的失智老人提供政府购买定位监控系统纳入率100%，确保80岁以上老年人等六种对象人身意外伤害险购买率100%，确保安康通安装使用率达100%。

9、不断增强残疾人服务能力。坚持“政府主导、社会参与、均衡发展”的原则，完善以家庭为基础、街道和社区为主体、农疗站服务机构为骨干的残疾人服务体系，全面普及对残疾人的就业、教育、康复、托养、文化以及无障碍环境建设等基本公共服务，落实残疾人救助保障政策，营造残疾人“平等、参与、共享”的社会氛围；完成残疾人辅就业示范点创建工作、残疾人数字图书阅览点建设工作和区第三届残疾人运动会；积极扶持雪阳残疾人果茶合作社，创新特色亮点品牌。

（二）注重校园平安，优化教育均衡发展。

1、深化平安校园长效管理。进一步加强平安校园建设，健全学校安全预警机制，健全“人防、技防、物防、制度防”四位一体的防控网络，完善校园安全防范工作长效机制，加大校园周边综合治理力度，结合校园安全维稳新形势，加强安全教育，定期开展自救逃生、应急救灾演练，提高师生自我保护能力，切实关注饮食安全和校车管理，进一步加强学校保安工作。

2、开展教育示范区创建。全面完成“省义务教育优质均衡改革发展示范区”创建相关任务，积极推进“国家社区教育示范区”、“省社区教育中心”和“省级居民学校”创建，加快雪浪街道社区教育中心提质创优，构建数字终生教育资源网络体系。

3、加强教师队伍建设。建好学校领导班子、名校长、名教师三支队伍，拓宽中小学校长、名特优教师选聘范围，精心实施名师培养计划，努力培育一批教育科研、学校管理和重点学科的领军人才。

4、推进教育质量攀升。深入推进“AAA级特色学校”和“一校一品一特色”建设，科学整合各类评比、检查、创建工作，大力提升学校教育质量，提高办学效能。

5、提高教育保障水平。足额按时拨付公办学校教师绩效工资、学生生均公用经费、校舍维修、教师培训资金等各种政策性办学保障经费，深入推进教职工货币分房工作，扩大受益面。

（三）注重居民服务，强化公共卫生建设。

1、深化医药卫生改革。争创“国家慢性病综合防控示范区”，进一步深化公共卫生、医疗卫生和药品供应等领域的综合改革，努力促进基本公共卫生服务均等化，为人民群众提供安全、方便、价廉、质优的基本公共卫生和基本医疗服务，不断完善基本药物制度，逐步完善公立医院补偿机制，持续加强社区卫生服务规范化建设，确保社区卫生服务站规范化建设100%完成，居民对卫生服务满意率达90%以上。

2、提高医疗服务能力。进一步健全双向转诊制度，深化中心与医院基本医疗服务协作，完善区域医疗互补互通功能，严格按照《国家基本公共卫生服务项目规范》和《国家基本公共卫生服务项目技术规范》要求，确保居民社区门急诊首诊比例巩固在50%以上，门诊均次费用比三级医院低50%以上。

3、履行卫生监督职责。加强卫生监督队伍和基层网络建设，不断提高监督员业务素质和执法能力，深入开展公共场所卫生监督量化分级管理，加强医疗卫生机构依法执业，加强餐饮食品安全管理长效机制，食品抽查合格率达到96%以上，规范管理率达到90%以上，医疗机构监督管理覆盖率达到100%。

4、扩大服务覆盖人群。全面实施居民电子健康档案、健康教育、预防接种、传染病防治、儿童保健、妇女保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病管理、卫生监督协管服务，中医药健康服务等11类43项基本公共卫生服务项目得到全面落实。

5、推进健康城市建设。深入贯彻《省爱国卫生条例》，创成区示范社区、示范单位、示范餐厅、示范食堂各1家；确保4个已创成的省卫生村全部通过省级复查，完成生态改厕100座；加快工作场所、公共场所禁空烟工作进程，完成结核病、血吸虫病、艾滋病等防治任务，“四害”密度控制在国家标准范围之内。提高对人感染H7N9禽流感预防工作，手足口病等重大传染疾病发病率低于170／10万、不发生IV级以上或重大活动接待单位食物中毒事故，完成自愿无偿献血任务无偿率100%。

（四）注重人文内涵，挖掘雪浪文体特色。

1、增强文化品牌竞争力度。抓住国家数字电影产业园获批部级文化与科技融合示范基地的契机，以产业园一期招商和二期建设为重点，加快形成数字电影制作高地，提升本区域在影视行业的影响力。以打造万达文旅项目为抓手，融合红沙湾、龙寺生态园和雪浪山等公园，进一步完善文化旅游总体布局，提高城市文化品位。

2、提高文化活动影响力度。重点完成第五届环太湖国际公路自行车赛、省级太湖帆船赛、第三届区运会等大型活动的相关任务，至少完成1场“百姓大舞台”、广场纳凉晚会、全民健身节等活动，积极支持特色团队活动，至少创作2件舞台类作品、5件静态类作品、1篇理论文章参加2014群芳奖选拔赛，年内举办街道群众文体活动不少于6次。

3、加大文体设施覆盖力度。按照省“10分钟体育圈”建设要求，继续深化体育设施全覆盖工作，加大设施布点密度和力度；进一步完善文化站、图书馆、文化活动中心、社区文化活动室、农家书屋等公共文体设施管理和开放工作；积极引导企事业单位文化、体育设施对外开放工作，加大文体资源共享力度，完成第六次全国体育场地普查工作。

4、增强文化遗产保护力度。坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，提升文物保护意识，利用每年的文化遗产日，大力开展宣传活动，做好南泉古镇、葛埭老街保护工作，做好辖区内文化遗存的修复和保护工作。

5、加强文化市场管理力度。落实属地管理，加强对文化市场经营场所的日常监管，深化与公安、工商、关工委等部门协作，重点组织各类专项整治活动，有力打击违法违规经营的行为，促进文化市场常态化管理，确保文明城市测评不失分。

（五）注重把握政策，加大计生管理力度。

1、维护良好生育秩序。在稳定低生育水平的基础上，依法启动实施“单独两孩”政策，出生政策符合率保持在99%以上，严格查处违法生育，依法征收社会抚养费；推进“诚信计生”行动，严厉打击“两非”，稳定出生人口性别比。

2、加大为民办实事力度。坚持巩固利益导向机制，扩宽计划生育困难家庭帮扶渠道，全面落实计生家庭奖励优惠和“失独”家庭关爱政策，深入开展“生育关怀”、“幸福家庭”服务活动，家庭健康服务达标率90%以上。

3、提升优质服务水平。努力保障育龄妇女身心健康，加强孕环情监测，提高知情率和随访服务率，完善药具“零距离服务圈”建设，提高药具可及率和易得性；推进“世代服务”机构转型，完善服务制度，落实工作规范，加强质量控制，扩展服务内涵，提高服务能力。

4、完善人口信息系统。加强人口和计划生育现居地管理。完善信息采集途径，全面掌握出生人口信息、婚孕育节信息和育龄妇女信息。健全信息共享机制，加强和公安、卫生等部门协作，做好出生人口实名登记、出生人口信息通报等工作，信息准确率、覆盖率、及时率达95%以上。

5、加强人口服务管理。推进流动人口服务管理先进街道、社区创建活动，深化流动人口集中居住区先进单位创建活动，加快实现流动人口计生协会网络全覆盖；推进流动人口基本服务均等化，落实流动人口计划生育“七免一普及”服务，流动人口计划生育服务管理率达95%以上。

（六）注重小区建管，提升物业管理水平。

1、全面落实《省物业管理条例》。贯彻执行锡滨政办发。安置房小区物业管理建立“上下联动、以站为主、属地管理、综合协调”的物业管理新体制，把物业管理纳入社区综合管理体系，扩大社区物业管理覆盖面，拓展延伸物业服务内涵，创新建立与现代城市管理相适应的小区物业管理机制，切实改善社区居民的生活环境和质量，不断提升辖区内安置小区物业管理与服务水平，进一步促进安置房小区物业管理社会化、市场化、专业化、规范化发展。

2、指导商住小区成立业主委员会。按照属地管理的原则，依据业主委员会选举工作流程，对辖区内需要成立业主委员会的商住小区进行政策指导，全程参与做好工作，监督辖区内相关业委会依照法规办事，协调相关矛盾投诉调解等工作，并定期做好资料收集和备案工作，社区对各自属地内的接管商住小区的基础情况及户主信息进行统计，落实好商住小区交接和管理工作。

3、充分发挥机关职能部门作用。根据《物业管理考核办法》，对各物业工作站物业管理实施情况进行检查考核，实行常规考核和集中暗访相结合，同时大力开展城管进社区活动，发动社区物业管理的力量，共同参与社区物业管理工作，形成物业管理齐抓共管的新局面。

三、工作重点

1、完成9大类创建任务：政社互动试点（3个）南苑、长广、雪浪社区；公益创投项目（1个）军嶂社区；社区居家养老服务中心创建（1个）吴塘山庄里；幸福餐厅创建（1个）吴塘山庄里；区双拥示范创建（1个）许舍社区；优抚之家创建（1个）许舍社区；各社区新增社会组织（3个）；政府购买项目落实（3个）；完成街道级社会组织服务园规范化建设达标工作。

2、完成仙河苑睦邻中心内雪浪托老所和农疗站“二合一”项目的装潢建设。

3、启动辖区内居民属地管理工作，重点解决仙河苑、方泉苑、漆塘苑、军嶂新村、南苑新村居民人户分离问题，逐步实现居住地管理。

4、开展公益结伴行动，从原有活动冠名的企业挑选1家，实行企业与公益组织项目结对；开展爱心驿站活动，政府花钱购买社会组织、社会力量的社工工作，取代慈善超市。

5、启动方泉苑1500平方米左右的文化服务中心装潢工作，按需做好功能区划分与设置。

6、启动军嶂幼儿园的装饰装潢工程。

7、加强公共卫生服务能力建设，全面落实11大类43项基本公共卫生服务项目；完成区下达的献血任务、红十字会募捐及造血干细胞志愿者任务。

8、贯彻落实新出台的《省物业管理条例》，将物业服务纳入社区建设和社区管理体系，指导商住小区成立业主委员会。

9、做好安置小区物业和社区管理工作。逐步创建农民安置小区示范点，建立健全科学的物业管理体制，规范内部管理机制。

10、出生政策符合率达99%，发展婴幼儿早教机构，适度稳定低生育水平，提高出生人口素质深化人口文化建设，加强人口服务管理，维持良好生育秩序。

11、做好新增社会事业配套项目的接管工作。

12、积极完成党工委交办的2014年方泉苑腾地拆迁企业的工作。

四、工作措施

（一）加强组织领导机制。充分认清新时期社会事业工作的重要意义，特别是为民办事的精神实质，统一思想认识，加强组织领导，健全工作机制，明确工作目标，强化责任意识，从维护发展稳定的大局出发，进一步完善工作制度和工作措施，把上级下达的各项目标任务行之有效的落到实处。

（二）落实经费保障机制。社会事业是关乎民生保障工作，事业经费应建立逐年自然增长机制，逐步提高社会事业经费在本级财政预算中的比例，保障社会事业发展所需，要积极落实各项优惠政策，进一步拓宽社会资金的筹集渠道，引导、鼓励和扶持民间资本进入社会事业服务领域，逐步实现投入主体多元化。

（三）完善检查考核机制。进一步完善社会事业各条线工作考评机制，做到“平时考核与年终考核”相结合，“过程考核与绩效考核”相结合，确保各项任务有部署、有落实、有检查、有考核，确保社会事业工作各项任务的全面完成。