加快经济结构调整和增长方式转变 不断提高经济运行的质量和效益

今年上半年，在国民经济平稳快速发展的大背景下，工交经济运行的基本态势良好。各地区、各部门认真贯彻落实科学发展观，执行党中央、国务院关于经济工作的各项部署，工业生产加快，企业效益稳步提高，能源、运输紧张的状况得到缓解，结构调整继续推进。要确保“十一五”规划开局之年的各项任务顺利完成，下半年仍要努力应对各种问题和困难的挑战，加快经济结构调整步伐，大力推进经济增长方式的转变，做好节能降耗和环境保护工作，确保经济运行质量和效益的不断提高。

一、上半年工交经济运行的特点

今年以来，经济发展的基本面是好的，工交经济运行主要呈现出以下几个特点：

第一，工业生产速度加快。规模以上工业增加值比去年同期增长17.7%，增速同比加快1.3个百分点。轻、重工业增速分别为15.8%和18.5%，同比加快0.4和1.6个百分点。主要工业行业中，机械、电子行业增速明显，生产同比分别增长21.6%和25.7%，增速同比加快7.9和7.7个百分点。

第二，经济效益水平稳步提高。工业企业经济效益综合指数为182.75，同比提高15.66点。实现利润8107亿元，同比增长28%，增幅同比提高8.9个百分点，比一季度提高6.7个百分点。亏损企业亏损额1361亿元，同比上升28.1%，升幅同比回落31.2个百分点，比一季度回落4.2个百分点。

第三，结构升级不断推进。工业产品结构升级的步伐加快。钢铁行业中，冷轧薄板、镀层板等高附加值钢材产品生产快速增长；钢材板管比达到39.3%，同比提高1.6个百分点。建材行业中，新型干法水泥占全部水泥的45.4%，比重同比提高6.1个百分点。机械、电子行业新产品产值同比分别增长29.4%和31.6%，增速明显快于去年同期。煤炭、水泥、电石、铁合金、焦炭行业淘汰落后力度加大。在市场竞争和国家宏观调控政策的共同作用下，钢铁、有色、建材等行业兼并重组取得新进展。

第四，能源供给稳定增加。全国原煤产量9.61亿吨，同比增长12.8%；直供电厂存煤保持在十五天以上的正常水平。发电量1.27万亿千瓦时，增长12%，拉限电条次和损失电量比去年大幅下降。原油产量、进口量、加工量分别增长2.1%、15.6%和5.6%，在供求偏紧的状态下，基本保证了市场供应。国家铁路货运量11.85亿吨，增长4.8%，其中煤炭运量增长3.6%。江海主要港口货物吞吐量增长16.4%，其中外贸货物吞吐量增长15.1%。

第五，出口结构有所改善。工业品出货值在去年增长31.6%的高基数上，继续保持了24.9%的较高增速。机电产品出口同比增长30.5%，占出口总额的56.9%，比重同比提高2.3个百分点；高新技术产品出口增长32%。高耗能、高污染、资源性产品出口继续下降，钢坯、未锻轧铝、焦炭出口量同比分别下降35.6%、20%和10.7%。

第六，内需的支撑作用增强。随着国家支农政策力度加大和新农村建设的推进，农民对农业的投入显著增加，大中型拖拉机和收获机械产量分别增长54%和89%。消费热点的带动作用增强。石膏板、中空玻璃、人造板等新型装修装饰材料增长均在30%以上。汽车产销增势明显加快，上半年产量同比增长27.8%，增速同比加快21.3个百分点；其中，轿车产量增长53.2%，加快48个百分点。

第七，重点行业节能降耗取得进展。据行业协会统计，前5个月，76家大中型钢铁企业吨钢综合能耗同比下降5.4%，吨钢可比能耗下降7.7%，吨钢耗新水下降26.5%。有色、水泥行业单位产品能耗同比分别下降0.8%和4.1%。据测算，电解铝行业通过降低吨铝综合交流电耗，节电4.3亿千瓦时。上半年，全国火电机组供电煤耗率同比下降6克/千瓦时。

二、当前经济运行中需要关注的问题

在工业快速增长的同时，一些深层次矛盾和问题表现得更加突出，同时出现了一些值得高度关注的新情况。

一是工业投资、生产保持高位，加大了保持经济平稳运行的难度。上半年，城镇固定资产投资同比增长31.3%，为近3年来最高增幅。以工业为主的第二产业投资比重继续呈增加之势，制造业中近三分之二的行业投资增速超过40%。与此同时，工业生产进入二季度后逐月加快，4、5、6月份的增速分别为16.6%、17.9%和19.5%，已经达到近十年同期最高增长水平。在经济结构与增长方式没有根本改变的情况下，投资与生产的过快增长势必加剧资源与环境的压力，影响经济持续平稳运行。

二是流通环节生产资料价格由降转升，部分行业结构不合理矛盾突出。在国际市场石油、有色等产品价格大幅上涨，以及国内固定资产投资过快增长的双重拉动下，流通环节生产资料价格结束了连续7个月同比下降的局面，在5月份开始回升，6月份涨幅提高到6.4%。受其影响，一些行业生产能力扩张又出现反弹。在国内、国际市场铜精矿资源均难以保障的情况下，全国铜冶炼在建、拟建项目总规模达250万吨，与国内现有铜冶炼能力相当。煤炭生产能力在连续几年高速增长的基础上，2005年已达到22.6亿吨，显示出产能过剩的迹象，今年上半年投资增速又达到45.7%。钢材产量6月份增长32.2%，过高增速将加大供大于求的风险。

三是转变增长方式任务艰巨，资源环境问题令人担忧。随着电力供需矛盾总体缓解，一些能源生产集中地区又出现了高耗能行业盲目扩张的苗头，个别地区为片面追求增长甚至违规出台了推动高耗能企业加快发展的种种优惠政策。生产和消费领域能源浪费严重，环境污染治理进展缓慢。

四是局部性、时段性煤电油运供求紧张矛盾仍然存在，运行中不稳定因素增加。6月中旬以来，电力需求呈现总量较快增长、高峰负荷攀升导致电网峰谷差拉大的特点，华北、华中、西北等电网最大用电负荷屡创新高，广东等地电力供应仍存在一定缺口。国内成品油价格调整后，油品供应总体平稳，但仍有福建、上海、吉林、河北、山西等地区反映供应偏紧，保证国内油品稳定供应的压力很大。西北、西南、东北地区铁路运输仍然偏紧。煤矿生产重特大安全事故不断发生，给人民生命财产造成重大损失，同时也对正常的生产运行秩序产生影响。台风等重大灾害性天气时间较常年同期偏多，局部地区铁路公路运输及电网面临严峻的安全形势。

三、推进产业结构调整，保证经济平稳较快发展

当前，要坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央经济工作会议精神和国务院部署，坚持加强和改善宏观调控不放松，抓紧研究解决当前的突出矛盾和问题，遏制住一些地方盲目扩张和片面追求增长速度的趋势，注重区别对待、分类指导，引导发挥好各方面发展的积极性，实现经济又快又好发展。

（一）加快推进产业结构调整

贯彻落实国务院《关于促进产业结构调整的暂行规定》和《关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》精神，做好产业结构调整有关工作。一是落实今年以来出台的焦化、铁合金、煤炭、铝、水泥、电力、电石、纺织、钢铁等行业结构调整的指导文件，加紧制定配套政策，包括行业准入标准等，并认真贯彻执行。二是以行业规划和产业政策为指导，以市场为导向，积极推进相关行业的兼并重组，提高市场集中度。三是加强产业政策与信贷、土地政策的协调配合，积极引导信贷投向，支持符合国家产业政策的企业和项目。四是防止高耗能行业重新盲目扩张。从严控制新建项目特别是高耗能项目，科学调度合理利用现有电力资源，加强督促检查，坚决取消个别地区违规出台的电价优惠措施。

（二）促进节能降耗和环境保护

落实各地区节能降耗目标责任制，制定并完善有关法律法规和政策措施，抓好重点节能项目的实施，积极推进重点行业循环经济试点工作。进一步完善有关进出口政策，控制高耗能、高污染、资源性产品出口。加大对具有自主品牌、自主研发产品的支持力度。将推进产业结构调整和转变增长方式与建设节约型、环境友好型社会结合起来，大力促进节能降耗和环境保护，切实提高经济运行的质量和效益。

（三）加强煤电油运综合协调

一是加强电力生产和调度，抓好电力需求侧管理，加快建立厂网协调机制，确保迎峰度夏期间电力安全平稳运行。二是继续做好油品总量分析和调节工作，加强市场监测，关注市场动态，及时协调解决经济运行中出现的矛盾和问题，保证成品油市场稳定供应。三是引导煤炭企业根据市场需求组织生产，抑制煤炭投资增长过快的趋势，大力加强安全生产工作，遏制近期煤矿安全事故上升的势头。四是加强运输协调，制定并完善有关应急预案。针对近期沿海地区受台风影响水毁断道比较严重的情况，及时妥善安置滞留旅客，加快道路抢修，努力保证客运平稳，保证煤炭、石油、化肥等重点物资运输。