新兴铸管新疆有限公司安全管理体系研究与应用

摘 要：本文以新兴铸管新疆有限公司安全管理体系建设的实践为基础，通过现场查看及工作实践等方式，对安全管理现状进行了调研，在分析现有安全制度及存在的问题基础上，提出了体系管理的概念，并以高炉大修工程项目为实例，对安全管理体系进行了验证。

关键词：安全管理体系;检修管理;新兴铸管

中图分类号：TU714文献标识码：A

引言

安全管理（Safety Management）主要指运用现代安全管理原理、方法和手段，分析和研究各种不安全因素，从技术上、组织上和管理上采取有力的措施，解决和消除各种不安全因素，防止事故的发生，是现代企业管理的一个重要组成部分，在企业的整体管理活动中占有非常重要的地位。随着我国经济快速发展和社会的全面进步，安全管理与我国经济发展相伴已进入一个新的历史发展阶段，因此必须在安全管理上引入全新的管理思想和管理机制，以消除人的不安全行为和物的不安全状态为中心，强调以人为本的安全管理核心，把安全管理的重点放在激励职工的士气和发挥其能动作用上来，充分调动每个职工的主观能动性和创造性，让人人参与安全管理，从而塑造企业安全文化，创立企业安全生产新形象[1]。

一、新兴铸管新疆有限公司安全管理现状

（一）公司安全管理指导思想

2010年特钢项目投建以来，公司就坚持“用先进的安全文化理念引领企业安全发展”的方针，以构建特色安全文化为基础，以“实现零伤害”为总体目标，积极开展和创新各项工作，不断强化各层级员工规则意识的树立、良好安全行为的养成。

特别是一期工程投产以来，通过着力推行“安全生产标准化”建设，不断强化人、机、环匹配化建设，加大安全生产投入，强化安全隐患整改，提高安全保障能力，努力打造本质安全化特钢，公司安全生产形势保持了良好的发展态势。

（二）安全管理组织机构

新兴铸管新疆有限公司为了适应安全管理的需要，成立了公司安全生产委员会，建立了以公司总经理、各副总经理、各实业部部长为安全生产第一责任人的安全管理机构，明确职责。公司成立了安全环保部，负责公司的安全管理工作，公司各实业部均配备专职/兼职安全管理人员，形成了层层负责的安全管理机构，为安全管理工作提供了有力的保障。

（三）安全规章制度

以国家、行业、新兴铸管股份有限公司的法律法规及规章制度作为新兴铸管新疆有限公司安全管理支持，实施的主要安全管理文件有：《安全生产责任制度》、《安全培训教育制度》、《职工安全档案管理制度》、《安全生产会议管理制度》、《安全检查及隐患整改管理制度》、《红袖标安全监督管理制度》、《外工单位安全管理制度》、《受限空间管理制度》《安全考核管理制度》《危险源辨识、风险评价和风险控制策划实施程序》、《险肇事故安全管理制度》等有关安全生产的规章制度、管理办法共计23余项[2]。

（四）安全体系认证

新兴铸管新疆有限公司2012年通过环境管理、职业健康安全管理体系认证工作，运行一年多来，按照管理体系的要求，每由内审员、技术专家、管理部门领导组成检查小组对公司各部门安全生产责任履行、重要环境因素及危险源控制情况等进行检查，目前体系运行良好。

（五）安全检查活动开展情况

新兴铸管新疆有限公司安全环保部对各实业部现场开展定期安全大检查。各实业部在保持日常巡检、定期检查和专项检查的基础上，加大对施工单位的监督检查力度，明确考核与奖励，落实隐患整改措施。

（六）安全标准化认证审核

按照集团公司要求，公司必须在2013年前完成安全标准化认证审核，目前结合安全标准化的建设，公司组织各实业部积极开展安全标准化推进工作，通过4次自评和1次模拟外审和外部监督审核，目前已获得认证。

（七）安全培训教育

通过加强四级安全教育，解决不懂不会问题。公司严格进行公司、实业部、工段、班组四级安全教育，经考试合格后准予上岗。通过安全教育使新职工了解现场的安全生产状况和制度，迅速融入到生产氛围中去。

（八）公司安全管理现状调查及分析

为进一步了解目前公司安全管理中存在的问题，改进和加强公司安全管理工作，笔者根据自己的从业经验及对公司在职员工进行了安全生产常识的调查。发现公司安全管理存在的问题主要有以下几个方面：

1、从人员素质方面来看：一是安全文化建设刚刚起步，职工安全意识、安全理念还没达到入心入脑，安全行为，安全责任心还没有养成，安全思想、安全文化氛围还没有形成；二是新工人多，培训时间短，实战经验少，还没有完全适应新环境，驾驭新装备的能力还不能满足要求；三是经验主义，模糊意识依然存在；四是管理干部、技术干部相对短缺，在新环境下，工作时间短，经验欠缺，对于安全工作的理解还不深。

2、从现场环境方面看：一是作为新建企业，对生产运行及故障类型的规律还未完全摸透，行之有效的管理措施、管理办法还在探索中；二是部分安全防护设施维修保养不到位，应急状态下的系统稳定难以保证。

3、从基础管理方面看：一是安全基础管理还比较薄弱，工段班组安全管理欠帐较多，还需要我们进一步完善管理制度，强化管理落实；二是安全管理体系还不顺畅，安全管理经验不足，分析问题和应对突发问题，以及制定针对性措施的能力有待提高；四是外协单位和施工队伍多，临时思想严重，安全基础设施投入不足，协调管理难度较大。

二、新兴铸管新疆有限公司安全管理体系内容

（一）体系组成

针对公司安全管理中存在的问题，遵循预防为主、安全第一的安全管理理念和安全标准化、作业规范化的安全管理思想、现场6s治理推进，提出了以持续改进为基础，安全为天、以人为本、依法管理、突出预防[3]为核心管理理念的公司安全管理体系。新兴铸管新疆有限公司安全管理体系由三个子体系组成：分别为安全管理责任体系、安全管理流程体系、安全管理文化体系。

安全管理责任体系主要涉及新兴铸管新疆有限公司各部门、各层级所担负的安全管理责任，以及各负有安全管理职责的部门在安全管理过程中的关系。

安全管理流程体系主要是对新兴铸管新疆有限公司安全管理流程进行系统的整理、优化，包括策划、运行与实施、检查与纠正、持续改进四个部分。

安全文化体系对新兴铸管新疆有限公司安全管理起重要的导向作用 。安全文化是一个完整的体系，这个体系由若干相互联系、又有独特作用的十大要素组成，分别为安全寄语篇、安全理念篇、安全法律篇、安全名词篇、安全名次篇、“白国周班组管理法”、安全警句篇、安全故事篇、安全常识篇、煤气知识篇及安全通篇。

（二）安全管理责任制体系

1、安全生产责任组织架构

新兴铸管新疆有限公司成立了由总经理任安委会主任，主管副总经理任安委会副主任，各部门行政正职任委员的安全生产委员会。公司安委会的常设机构为安全环保部，每月定时召开公司安委会会议，每季度定时召开季度安委会，对各实业部安全管理进行点评，鼓励各实业部自主开展安全管理活动。

公司的安全专业管理组织机构是由公司安全生产委员会、公司安全环保部、各专业管理部室、各分厂安委会、安全办公室、工段、班组兼职安全员组成的公司安全管理系统。安全环保部是公司安全业务主管部门，现有人员12人，公司安全管理人员岗位设置按员工人数控制，共配备专职安全管理人员38人。工段班组设置兼职安全员，由副段长及班组长担任， 佩戴“红袖标”，负责工段班组安全监督。形成了横向到边、纵向到底的安全责任组织架构。

2、安全责任制体系

公司形成了明确的部门和各类人员的安全生产责任制体系，通过公司安全管理责任体系建设，理清新兴铸管新疆有限公司各部门、各层级所担负的安全管理责任，以及各负有安全管理职责的部门在安全管理过程中的关系，从而实现安全责任落实到生产一线，使安全责任铭记于每个员工心中，真正做到以人为本、安全发展。

（三）安全管理流程体系

安全管理流程体系围绕实现新兴铸管新疆有限公司安全管理目标并能持续改进安全管理水平，按照PDCA模式进行，即策划(P)、实施(D)、检查(C)、改进(A)。

1、策划

策划的内容包括：目标和指标、管理方案、危险源的识别与评价、适用的法律法规的识别与其他要求。

2、实施与运行

包括：确定适应的组织结构与职责，强化员工安全意识与能力，畅通协商与沟通渠道，实施安全体系运行与控制，完善应急准备和响应制度。

3、检查与纠正措施

(1)监视与测量，对职业健康安全管理体系运行过程中的关键特性进行监测、监控和监督;对不符合项、事件、事故建立并采取纠正和预防措施。

(2)记录和记录管理，对体系运行保持必要的记录，并对记录实施管理。

4、改进

(1)持续改进，在日常改进活动中，通过纠正和预防措施的不断改进，消除潜在不合格因素。

(2)纠正措施，针对发现的不合格，采取纠正措施，消除不合格因素。

(3)预防措施，采取预防措施，预防可能出现的不符合项。

(四)安全文化体系

企业安全文化是指企业物质财富和精神财富的综合，它包括具有企业特色的安全思想和意识、安全作风和态度、安全管理机制与行为规范；企业安全生产的奋斗目标和进取精神；为保护职工身心安全与健康而创造的安全生产、生活环境和条件；企业的价值观、安全的审美观、安全的心理素质和企业的安全风貌等[4]。新兴铸管新疆有限公司安全文化的建设通过如下四种方式来进行：

1、管理层及决策者的安全文化建设

2、员工的安全文化建设

3、生产现场的安全文化建设

4、施工现场的安全文化建设

5、打造企业本质安全化的安全文化建设

企业安全文化建设是一个系统工程，它包含系统内文化即公司文化(施工现场、办公园区)、系统外文化即社会环境文化(家庭、朋友)，两者互为基础、相互补充完善，缺一不可。作为安全文化建设的一个重要组成部分，公司在各生产区域及岗位完善了安全警示牌及全家福照片和家人寄语，充分体现人文关怀，凸显了以人为本的管理思路。

企业安全文化建设是一项系统工程，通过党政工团齐抓共管，目前已形成互相协作、配合默契的运作机制，共同推进企业安全文化建设。同时笔者认为企业还应不断的吸收优秀的安全文化，与时俱进，不断发展具有自身特色的企业安全文化，才能在新的竞争形势下走健康、可持续的发展道路。目前公司已完成安全文化手册的编制及审核发放，保证了安全文化的有效创建。

三、实例应用

（一）程简介

2013年5月25日至6月8日，按照公司安排，全面进入年度大修。此次检修涉及人员较多，现场交叉作业、吊装作业、焊接作业及喷涂作业较多，交错进行，环环相扣，因此搞好此次检修工作，任务异常艰巨。

（二）安全管理体系的应用

新兴铸管新疆有限公司安全管理体系实施的核心，是实现项目安全目标并持续改进安全管理水平，按照策划(P)、实施(D)、检查(C)、改进(A)的过程模式运行。

1、建立检修安全管理责任体系

为确保项目安全生产目标的实现，公司首先与检修单位（炼铁部）签订安全责任状，检修单位与各施工单位签订安全管理协议，明确双方的职责和权限，协议明确施工单位应当服从公司的安全生产管理，施工单位不服从管理导致安全生产事故的，由施工单位承担主要责任。同时建立安全工作管理机构，各实业部及施工单位别设置安全责任人、安全主管、安全员三级安全管理人员，安全管理人员均佩戴红袖标，如下图所示。

高炉大修工程项目安全管理组织机构图

“红袖标”人员职责：

（1）当班时间，负责本班或自己身边的安全、现场、环保管理工作；

（2）负责本班全体人员的标准化作业规范，如有违章，自己负有监管不力的责任；

（ 3）在炼铁部管辖区域范围内，炼铁部任何佩戴“红袖标”人员，对自己眼前出现的“三违”行为、安全隐患以及损害炼铁部荣誉和利益的事件有责任进行制止和处理。

（4）凡是有“红袖标”在现场的“三违”行为，除当事人受罚外，“红袖标”有连带责任，按照《考评标准》进行考核。

2、建立管理流程及绩效管理

安全管理的目标是项目安全体系的主要目的，计划、实施、检查、改进是监控整个体系的运行、保证其有效性的有力措施，

为了达到安全管理目标，必须对检修现场大力开展安全生产检查。安全生产检查是持续改进的前提，检查可以发现检修中的不安全(人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素)，提高安全生产的自觉性和责任感;同时可以互相学习、总结经验、吸取教训、纠正错误、持续改进，有利于进一步促进项目安全生产。因此安全环保部定期对安全管理情况进行监控，如安全生产所需资金是否落实、安全管理人员是否到位、安全防护措施是否有效、隐患整改是否有效落实，如果发现实业部未按照相关要求按时完成，则与其进行原因分析，采取相应的措施，共同打造一个和谐平安的工作氛围。

作为检修主体单位，炼铁实业部从检修前的准备、检修中的监督、检查和监护及检修后试车安全三个方面进行了安全把控，确保了年检期间未发生任何事故。

3、检修现场的安全文化建设

运用传统的安全文化建设手段：安全标语、安全标志(禁止标志、警告标志、指令标志)等。

推行现代的安全文化建设手段：技术及工艺的本质安全化;现场达标建设(推行安全质量标准化工地);三点控制(事故多发点、危险点、危害点)等。

本次检修通过运用传统与现代方法相结合，把检修对员工的安全生产要求和制度规定变成员工的自觉行为，实现了员工的本质安全。使他们安全意识增强，掌握安全技能和专业岗位知识，能够自觉遵守制度、创造安全作业环境、正确操作设备，从而消除安全生产事故、事件的发生。

（三）实施效果

针对此次年检任务，从项目审定、检修步骤制定、安全措施制定，到项目责任划分，进行了多次讨论和审核，在年检期间，从实施目标管理、建立项目安全管理组织机构、危险源识别及风险评价计划、签订安全管理协议、制定安全文明施工管理制度、检修单位管理、安全物资管理、安全教育培训、事故预防和安全检查纠正十个方面按照新兴铸管新疆有限公司安全管理体系进行了实施，全力确保安全管理目标的实现，没有发生安全生产事故。

四、结语

本文通过分析新兴铸管新疆有限公司安全管理的现状和存在的问题，系统地研究了如何创建新兴铸管新疆有限公司安全管理体系，最后以年度检修实例检验了所创建的安全管理体系的有效性。

企业安全管理体系的系统化、程序化和文件化可以有效控制事故的发生，提高企业安全生产管理水平、管理效益及市场竞争力。同时安全管理体系的建设是一个持续的过程，它可以减少重复评价的社会成本，是提升安全管理水平的有效工具，随着企业生产技术和业务范围的发展，安全管理体系也应该保持持续改进，这是管理体系建设的重点，也是保证体系持续有效的基础。

参考文献：

[1]周长江.论国有大中型企业的安全管理[J].中国安全科学学报.2003.2.

[2]新兴铸管新疆有限公司.XJXP/EHS-2012《环境与职业健康安全管理手册》.

[3]新兴铸管新疆有限公司.XJXP/EHS-2012《环境与职业健康安全管理手册》.

[4]马茂冬，杨红梅，浅谈企业安全文化构建[J].工业安全与环保，2007.2