开发区项目行动指导方案

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是推进开发区又好又快、转型升级的关键一年。为确保完成全年经济社会发展目标，经管委会研究确定，在全区开展“项目兴区行动”。现制定实施方案如下：

一、指导思想

紧紧围绕黄蓝国家战略的实施，认真落实市委、市政府决策部署，牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，坚持“又好又快”工作基调，以“项目兴区行动”为抓手，突出抓好项目引进、建设、服务三个关键环节，着力在大项目引进、高端产业集群构建、产业支撑体系建设、生态文明建设、新城区建设和社会事业发展上实施突破，努力打造增长极，为全面提升开发建设水平，尽快实现2000亿开发区目标，加快黄蓝经济区建设做出新的更大的贡献。

二、任务目标

2012年我区“项目兴区行动”共涉及项目60个。其中，开发区重点产业项目20个，年完成固定资产投资102.6亿元；重点服务业项目8个，年完成固定资产投资18.9亿元；重点城建及基础设施建设项目10个，年完成固定资产投资18.6亿元。其它产业项目22个，年完成固定资产投资33.5亿元。

三、推进办法

2012“项目兴区行动”工作由推进办公室负责总调度，实行三种推进方式，采取三种渠道协调解决问题。

（一）三种推进方式

一是对列入开发区重点推进的20个产业项目、8个服务业项目，实行目标责任制，管委会分别与责任领导、部门负责人、项目建设单位签定责任状，明确各阶段形象进度、手续办理及投资完成情况。

二是对城建及基础设施建设项目，实行职能部门负责制，由市政局和建设局等部门具体实施。

三是对未列入重点推进的其它产业项目和服务业项目，实行项目联系责任制，由推进办公室具体负责推进。

（二）三种解决问题渠道

一是对于一般问题，由推进部门和责任领导进行协调解决。

二是对于复杂问题，由推进办公室组织会办会进行解决。

三是对重大问题，由推进办公室提交领导小组研究解决。

四、行动安排

行动分三个阶段进行：

（一）项目兴区春季行动（2—5月）

重点抓好项目建设前期准备工作，确保项目及早开工建设。

一是项目建设单位制定建设计划，定阶段目标、定完成时限、定任务分工、定推进措施。加大资金和人力投入，确保签约项目尽快落地、落地项目尽快开工建设。二是管委会明确目标任务、推进机制和主要措施，分解下达推进任务。三是责任领导、推进部门协助项目建设单位完善项目手续，协调解决项目开工前的困难和问题。

组织召开动员大会，签定责任状，适时举行春季项目集中开工仪式，全面展开“项目兴区行动”各项工作。

（二）项目兴区夏季行动（6—8月）

重点解决项目建设中的困难和问题，加快项目建设进度。

一是责任领导、推进部门帮助协调解决影响项目进度的突出矛盾和问题，特别是项目建设资金、基础设施配套等问题。二是项目建设单位要强化时间观念，做好工程施工节点衔接，切实加快项目建设进度，确保取得实质性进展。

组织召开半年考核会议，开展银企对接洽谈会、项目手续会办会、重点企业服务月、项目集中推介会等活动，为项目建设营造良好的环境。

（三）项目兴区秋季行动（9—12月）

重点采取强力措施加大项目建设力度，完善项目手续，确保完成任务目标。

一是项目建设单位对照目标任务，查找差距和不足，加快形象进度，完善审批手续。二是推进部门加大推进力度，强化推进措施，确保完成全年各项目标任务，力争超额完成目标。

组织召开总结会议，开展集中项目开工月、项目观摩检查等活动，进行综合考核评比，进一步巩固提高“项目兴区行动”的实效。

五、保障措施

在继续坚持“三定”、“四包”和“五个一”，坚持“每周到场，每月点评，每季考核，半年初评，年终总评”的基础上，做好以下工作。

（一）强化保障措施。调配必要的人员与设备，抽调人员与原单位工作临时脱钩，安排必要的经费和车辆，为项目推进工作开展奠定基础。

（二）认真选择项目。确定根据项目建设情况，合理确定推进的项目和推进目标。原则上把产业带动作用大、规模大的高端项目纳入推进范围。

（三）加强干部培养。一是抽调部门业务骨干充实推进办公室力量，进行集中办公，参与项目推进服务。二是推进时间暂定一年，与原单位脱钩，对推进人员进行单独考核。三是抽调人员纳入管委会后备干部重点培养范围。

（四）部门协作配合。各部门要协调配合，相互支持，形成合力。对重大问题、难点问题，由牵头部门协调，相关部门密切配合，共同解决问题。同时，要把集中行动与长效服务结合起来，把转变职能与改善服务结合起来，积极探索在新形势下为项目建设、企业发展提供长效服务的新途径，真正做到措施得力、效果明显。

（五）严格督查考核。一是每月召开一次“推进工作调度会”，推进部门负责人、推进人员、项目建设单位参加，由推进人员进行述职，汇报推进工作情况，并对推进人员、推进部门进行月度考评。二是做好节点考核工作。把节点的考核工作作为项目推进考核的重中之重，确定好项目开工时间，手续办结时间、投资完成时间、竣工时间等，并对各节点完成程序进行详细要求。三是实行加分制度。将推进部门帮助项目解决手续办理、项目建设资金、基础设施配套等问题列入加分项，在年终考核中进行加分。

四是实行保证金制度。根据项目年终推进结果，对相关责任领导和部门负责人进行奖惩。五是注重日常考核。既重结果更重过程，日常工作考核在年终考核中占较大比重，真正反映推进过程中付出的劳动成果。六是加强年度考核。2012年所有项目的考核由推进办负责，推进办公室作为一个部门纳入管委会年度考核，推进人员考核纳入推进办公室统一考核。七是项目进度情况与扶持政策挂钩,项目建设单位要严格履行《项目入区协议》。

（六）提高服务效能。一是加大审批力度。重点项目全部实行并联审批，开发区职责范围内的事项当日办结。各部门要不断改进服务态度，精简审批事项，减少审批要件，缩短审批环节，切实提高工作效率。二是加大会办力度。对涉及两个或两个以上的部门的审批问题，由推进办牵头召开会办会议，进行协调解决。三是加大培训力度。加大对管委会相关工作人员、企业负责人的培训工作。加大对项目手续办理、服务礼仪、投融资建设管理、生产经营管理的培训力度，切实提高项目建设、生产经营和部门依法行政的能力。

六、组织领导

（一）加强组织领导，明确目标责任。管委会成立以主要领导为组长，相关领导为副组长，相关部门负责人为成员的“项目兴区行动”领导小组，领导小组下设办公室，办公室分设综合组、项目推进组、考核督导组和宣传报道组，具体负责行动的推进、协调、督导、考核、宣传工作。

（二）创新考核方式，强化督查考核。制定考核标准，将各项指标量化，为各项目考核提供依据。建立项目推进督查制度，对各部门和企业开展“项目兴区行动”工作情况、会议确定事项、限期办结事项进行重点督查。每月排出名次，对不干事、不负责任、不履行职责、不作为的行为严格问责。对完不成项目推进目标的部门，实行“一票否决”，取消年度考核评选一等奖的资格。对项目推进工作成绩突出的部门和个人给予奖励；对不配合推进工作、服务不到位导致项目进展不大，未达预期目标的部门和个人，进行严肃处理。

（三）加强舆论宣传，营造良好氛围。把“项目兴区行动”作为全区宣传重点，精心策划，统筹安排，全面、及时跟踪报道行动进展情况。编发《工作简报》，对行动中的好典型、好经验，涌现出的先进集体、企业和个人进行宣传报道，抓典型、树样板，营造“比、学、赶、帮、超”的浓厚氛围。