全区安全生产管理实施的要点

一、围绕一个主题

紧紧围绕“深化综合整治，落实长效机制”这一主题，全面开展环境综合整治活动，不断补充和完善长效机制的内容，着重在落实和执行上下功夫，继续实行分级督查安全生产工作制度，督促企业按照长效机制和补充规定的要求，落实安全监督员、隐患排查、关键作业以及现场设备设施及生产操作管理等各项措施。

二、强化两个责任

（一）强化企业主体责任。企业必须严格遵守和执行安全生产法律法规、规章制度和标准，依法加强安全生产，加大安全投入，健全安全管理机构，加强班组安全建设，保持安全设备设施完好有效。企业法定代表人要切实承担安全生产第一责任人的责任，带头执行现场带班制度，加强现场安全管理，强化全员、全方位、全过程精细化管理，确保安全投入、安全管理、技术装备、教育培训、安全责任保险和职业病危害治理等措施落实到位。强化企业技术负责人技术决策和指挥权以及带班领导的现场处置权，注重发挥注册安全工程师对企业安全状况诊断、评估、整改方面的作用。企业用工要严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同。要加强特种设备的安全管理，确保特种设备安全运行。

（二）强化政府监管责任。各级要紧紧围绕“有效落实”，进一步健全完善安全生产责任制，把安全生产作为衡量地方经济发展、社会管理、文明建设成效的重要指标，切实履行属地管理职责。要进一步细化落实安全生产行政首长负责制和领导班子成员安全生产“一岗双责”制度，各镇政府（街道办）要定期研究部署安全生产工作，组织解决安全生产重点难点问题。要进一步完善安全生产目标责任考核体系，使其更加科学、合理。要坚持“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严格事故调查和责任追究。要进一步完善生产安全事故应急救援协调联动工作机制，加强应急救援预案备案和应急演练。要进一步梳理明确行业管理部门的监管职责，充分发挥行业管理部门的专业优势，加强行业指导，认真落实部门监管责任，达到“明职责、求有效、保落实”目标，推动安全生产工作规范、有序、高效开展。要加强驻厂安监员队伍建设，充分发挥驻厂安监员作用。各镇（街道）、有关部门要结合各自实际，聘用相关专业的安全专家，逐步完善充实安全专家库。要充分发挥各级安委会及其办公室的综合协调和监督指导作用，进一步形成工作合力。要充分发挥舆论监督作用，进一步完善举报奖励制度。要强化企业安全生产承诺、约谈、事故企业“黑名单”、事故现场分析会等制度，督促企业落实安全生产主体责任。

三、突出三个深化

（一）深化科技兴安。

危险化学品：要进一步强化重点监管的危险工艺、危险产品和重大危险源的监控，逐步实现联网联控。逐步提升自动控制系统及紧急停车系统运行的可靠性、灵敏性、准确性、及时性，切实实现对温度、压力、液位、流量、可燃气体、有毒气体等超限、泄漏时自动报警和关闭停车。

煤矿和非煤矿山：坚持建设与应用并重的原则，不断加大数字化矿山建设力度，在进一步完善已完成的监测监控、人员定位和无线通信联络系统的基础上，加快推进压风自救、供水施救和紧急避险系统建设，力争于2013年6月底前全部完成。煤矿要积极推广应用高效采掘设备，提高采掘机械化水平。地下开采非煤矿山要大力推广安全信息管理系统、地压监测监控技术、采空区监测监控技术。

道路交通：危险化学品运输车辆、三类以上班线客车、校车、旅游包车要按规定安装具有行驶记录功能的卫星定位装置和视频监控系统，充分发挥GPS监控平台管理作用，加强道路运输车辆动态监管。进一步完善交通指挥系统功能，深化公路电子监控系统建设，充分发挥智能交通综合管控平台的作用，实现城市道路交通智能化管理。

建筑施工：建立建筑工程施工安全监管网络平台，充实完善建筑工程安全生产信息动态数据库，积极推进施工现场视频监控系统建设，在主管部门、施工企业、现场项目部间形成在线信息互通，实时对施工现场重大危险源和关键部位进行监控，实现对现场安全隐患的远程诊断和科学处置，确保工程施工全过程处于受控状态。

消防：积极稳妥地推进建筑消防设施维护管理信息平台远程监控建设，拓展社会消防信息化服务，加强对社会单位的动态管理和信息互动。加强全区各级应急通信保障队伍建设，深入开展信息化业务培训，切实提高信息通信岗位人员专业素质。

安全生产监控预警平台：要进一步完善安全生产监控预警系统，不断拓展监管功能，扩大监管范围，通过信息化监管系统强化自查自纠，逐步建成覆盖各级、各部门的安全监管监察信息网络与基础数据库，实施隐患排查信息化管理，实现监管的全覆盖、精细化、动态化、规范化，不断提高综合监管监察能力。要推动应用物联网技术，深化长效机制信息化的落实，逐步实现对重点部位、重点区域、关键环节和设备设施实时监测。

（二）深化安全培训工作。安全培训工作是一项基础性工作，对安全生产整体工作有很大影响效应，是安全生产工作的重要组成部分。因此，要把安全培训作为减少事故发生的一项重要措施来抓，切实将安全培训工作落到实处。要全面开展全员职工安全培训工作，区政府有关部门要按照职责分工，集中组织监管行业领域内企业的全员职工进行有针对性的安全培训，进一步提高职工的安全意识和自我防范能力。企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员（特种设备作业人员）要积极认真参加安全生产培训，做到持证上岗，并按照要求参加再培训和复审。

（三）深化安全责任保险。安全生产责任保险是在综合分析研究工伤社会保险、各种商业保险利弊的基础上，借鉴国际上一些国家通行的做法和经验，提出来的一种带有一定公益性质、采取政府推动、立法强制实施、由商业保险机构专业化运营的新的保险险种和制度，是提高企业抗风险能力的一项有效措施。2012年，要在矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆等行业企业投保安全责任保险取得的成功经验基础上，按照省、市统一要求和年安全环境综合整治长效机制规定以及企业作出的承诺，在其他行业企业全面推行安全生产责任保险制度。

四、着力四个规范

（一）规范安全监管监察。进一步完善安全生产综合监管与行业管理部门专业监管相结合的工作机制，全面构建严格执法与指导服务、现场执法与网络监控、全面检查与重点监管相结合的安全生产专项执法和联合执法机制。以镇（街道）安监站规范化建设和实行委托执法为突破口，进一步健全镇（街道）为主体的基层安全监管体系。要坚持“企业自查、部门专查、专家协查、政府督查”相结合，坚持“全面检查、重点抽查、按期复查、明查暗访”相结合，抓住重点行业、重点领域、重点时段、重点对象、重大活动，开展全面、系统、彻底的安全隐患排查。要把打击非法违法生产经营建设行为作为有效防范和遏制事故的重要手段，保持高压态势，对非法违法生产经营建设行为，要层层落实执法监管责任，强化社会监督、加强跟踪监管，发现一起、打击一起，并依法依规加大惩治力度，严防死灰复燃。

（二）规范标准化创建。以达标创建为抓手，科学规范生产经营全过程，着力实现岗位达标、专业达标和企业达标，进一步加强安全生产预防、管理、监控能力建设，不断夯实企业安全生产基础。要在所有工矿商贸、交通运输等行业（领域）深入开展安全生产标准化建设。年内，煤矿、烟花爆竹经营企业要在全部达标的基础上，进一步做好达标升级工作。危险化学品、民用爆炸物品企业要完成达标。80%的非煤矿山、冶金、机械等工贸行业（领域）规模以上企业和电力企业要完成达标。40%的规模以下企业、建筑施工企业和交通运输企业要完成达标。

（三）规范深度治理。要认真分析安全生产特点规律，始终突出恢复生产、节假日、季节交替等重点时期、重点时段，采取超常规的安全监管措施，对高危工艺、高危物质继续实施深度治理。要结合行业安全生产特点规律，始终突出道路交通、危险化学品、矿山、建筑施工、消防等领域的安全监管，要全面查找制约安全生产的深层次问题，深入组织开展各类安全专项整治，不断提高本质安全水平，切实从根本上有效预防和减少生产安全事故。同时，要严格执行《职业病防治法》，切实抓好粉尘、高毒物质等职业病危害防范治理。

（四）规范安全生产制度。要加强安全生产重点领域规章制度的检查梳理工作，进一步规范各类安全生产制度，切实纠正有法不依、有章不循、责任不到位的现象，真正做到依法准入、依法生产、依法监管。要完善督查督办和激励机制，确保现有的各项制度落实到位。各类企业要根据生产技术、工艺流程的变化，及时制定或修改完善相应的产业技术标准和管理制度。

五、抓好五个重点

（一）重点抓好危险化学品安全。围绕“生态”建设，对设备陈旧落后、安全生产基础差、环保不达标的小危险化学品企业实施关停并转。以贯彻落实《危险化学品安全管理条例》为主线，突出“两重点、一重大”（即重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源）企业，充分发挥安全专家作用，深入开展化工装置设计安全诊断、安全隐患排查治理、危险作业专项整治活动。要在危险化学品生产、使用、储存企业全面实行驻厂安监员制度，认真抓好监督员在企业的培训，加强履责能力建设，切实发挥好安全监督员的安全“防火墙”作用。积极推广安全管理先进经验，强化停产、复产企业安全监管，推动危险化学品企业严格落实主体责任。要充分发挥危险化学品安全监管联席会议制度职能作用，着力解决危险化品安全生产深层次问题，不断提升安全监管水平。

（二）重点抓好道路交通安全。加强道路长途客运安全管理，逐步淘汰安全性能差的运营车型。强化交通运输企业安全主体责任，禁止客运车辆挂靠运营，禁止非法改装车辆从事旅客运输，禁止危险化学品运输车辆到无资质的维修单位（点）进行罐体维修和清洗。严格长途客运、危险品车辆驾驶人资格准入，研究建立长途客车驾驶人强制休息制度，持续严厉整治超载、超限、超速、疲劳驾驶、酒后驾驶、高速公路违规停车等违法行为。提高道路建设质量，完善安全防护设施，加强桥梁、隧道、危险路段安全隐患排查治理。继续强化农村交通的安全监管，特别要依法强化校车安全监管。制定实施《区道路交通安全工作考核办法》，纳入安全生产考评。

（三）重点抓好矿山安全。煤矿方面：强化煤矿“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”瓦斯综合治理工作体系建设，推进瓦斯治理示范矿井建设。坚持“预测预报，有疑必探、先探后掘、先治后采”的方针，强化煤矿水害防治。进一步推进煤矿“双基”和安全质量标准化建设，不断规范班组管理，提高煤矿本质安全水平。非煤矿山方面：突出铁矿采空区和地下矿山防透水治理，严防塌陷和透水事故发生，有关部门要根据地下开采矿山生产能力收取采空区治理保证金，对采空区充填验收合格的退还保证金，未完成的予以扣罚；加强矿山技术管理，地下开采非煤矿山企业至少配备中级以上职称、本科以上文化水平且有三年以上工作经验的采矿、地测、机电专业技术人员各1名；严格执行矿山企业领导带班下井制度，严格执行“逢大暴雨天气停产撤人”和“矿山调度员十项应急处置权和3分钟通知到井下”规定；强化地下矿山机电设备管理，推广应用先进技术和先进设备，淘汰落后设备设施；提高机械化作业水平，每个采掘工作面作业人员不得超过两人。严格执行省政府办公厅《关于进一步加强矿山企业安全生产工作的意见》（政办发〔〕67号）要求，对达不到最低生产规模的非煤矿山企业依法实施关闭。对于南部山区露天矿山，根据建设“生态”的要求，开展南部山区综合整治活动，提高安全准入门槛，进一步完善矿产资源开发整合常态化管理机制，严格执行矿山最小开采规模和最低服务年限标准，全面提升露天矿山企业安全管理水平。

（四）重点抓好建筑施工安全。按照“谁发证、谁审批、谁负责”的原则，进一步落实建筑工程招投标、资质审批、施工许可、现场作业等各环节安全监管责任。强化建筑工程参建各方企业安全生产主体责任。严密排查治理起重机械、施工吊、脚手架等设施设备安全隐患。建立建筑工程安全生产信息系统，健全施工企业和从业人员安全信用体系，完善失信惩戒制度。严厉打击非法违法建设、超越资质范围承揽工程、违法分包转包工程等行为。

（五）重点抓好消防安全。各级要把消防规划纳入当地城乡规划，切实加强公共消防设施建设。大力实施社会消防安全“防火墙”工程，落实建设项目消防安全设计审核、验收和备案抽查制度，严禁使用不符合消防安全要求的装修装饰材料和建筑外保温材料，严格落实人员密集场所、大型集会活动等安全责任制，严防拥挤踩踏事故。进一步完善重大火灾隐患公示、举报、核查、挂牌督办和立销案制度，彻底对重大火灾隐患加以治理。创新社会消防管理模式，建立完善消防安全工作协调配合机制，依法开展消防宣传和消防安全检查，确保安全生产形势稳定。