管理调研报告

时间:2022-10-18 10:14:03

管理调研报告

普通发票既是纳税人记载经济收入的主要合法凭证,又是确定纳税人应纳税额的重要依据,更是税收征管工作中缺一不可的一个重要环节。普通发票管理是否规范,直接影响到税收征管质量。因此,加强普通发票规范管理势在必行。

一、普通发票管理中存在的问题

1、个体工商户和相当比例的私营企业普遍都不建账或做假账,税务部门只得采取"定期定额"的征收办法征收税款,对发票实行控制配售。个体工商户和私营企业主为逃避纳税义务,销售商品或应税劳务时尽可能不开或少开发票,或开具购买的假发票,或用商品信誉卡代替发票,或用"收据"、"白条"代替发票。

2、普通发票则由各省级税务机关指定企业印制,由此带来一系列的问题。一是发票印制企业过多、过滥,为发票源头管理带来巨大困难。二是部分发票指定印制企业的技术设备不先进,生产出的发票质量低下,有的甚至不及假发票质量,为发票监管带来极大困难。

3、普通发票管理监控手段落后,目前普通发票仍以手工操作为主的状态,手工操作就留下了人为的操作空间。普通发票使用原始的手工审核,面对大量的普通发票违法违章行为,只能处于鞭长莫及的被动局面。对普通发票的保管重视程度不够,不论是税务机关还是纳税人,都是重专用发票的保管,轻普通发票的管理。

4、普通发票违章处罚力度不够。不可否认,增值税专用发票违法相对于普通发票违法而言,涉案金额往往较大,管理上应当有所区别。但现实生活中,只重视对增值税专用发票的管理而轻视对普通发票的管理。之所以存在大量的普通发票违法案件,归根求源,是税务部门查处力度不够,不能真正触到纳税人的痛处,使普通发票陷入“想管管不了,能管管不好”的尴尬局面,从而给纳税人造成了利用普通发票偷逃税款的机会。

5、对于利用普通发票偷、逃税违法犯罪行为的法律规定却不够严密,管理也欠规范,处罚相对较轻,只有情节特别严重的才给予相对较轻的刑事处罚。使得许多单位和个人都利用普通发票做文章,非法印制、倒买倒卖、虚开套开十分盛行。

二、加强普通发票管理的建议

1、建立普通发票信息化系统,通过信息化管理,构建起发票监督管理制约机制,提高发票管理的质量,提高发票管理工作效率。另一方面,为相关单位和个人辨别发票真伪,比对发票金额提供方便、迅捷、高效的服务,有利于及时发现发票犯罪线索。

2、统一发票印制单位,尽量减少发票印制企业。指定的发票印制单位应具备技术力量雄厚、生产设备现代化、管理严密科学、社会信誉高等条件,以增大制假者的制假成本。同时要统一发票制作材料和工艺。选择的发票制作材料品质要好、技术含量要高、工艺要先进,增大造假者的仿制成本,增强普通发票的防伪功能,在印制技术上推行多种防伪方式;在印制过程中严格执行有关保密制度;将普通发票全面实行防伪税控,从源头上控制利用普通发票偷逃税款现象的发生。另外统一发票联次、规格大小。在充分调查发票使用单位、使用个人管理需要的基础上,分单位(行业)和个人发票使用对象统一发票制作的联次、规格大小。

3、积极推行裁剪式发票和计算机发票,努力化解发票"头大尾小"行为,减少人为操作因素。对某些难以控管的特殊性行业,由主管税务部门代开、代保管发票。

4、通过健全发票管理法制,加大普通发票处罚力度。规定所有纳税人在销售商品、提供服务时必须按规定开具国家规定的正规发票,不得以任何理由拒开发票。对拒开发票的纳税人,直接消费者或其它社会公民均可向当地税务部门举报,税务机关给予相应的奖励。

5、要多渠道多形式对广大公民和消费者普及发票基础知识。在他们充分了解发票重要作用的基础上,要对现行发票的基本内容,如发票种类、发票名称、发票联次、发票防伪标识、统一监制章以及哪种发票具有哪些特定使用对象和用途,要有所了解和掌握。要树立正反两方面的典型。在纳税用票户中开展“依法用票、诚信纳税”的评先选优活动。对“诚实经营、依法用票、诚信纳税、利国利民”的先进单位和个人要大张旗鼓地进行表彰鼓励。对那些以偷逃税为目的,利用各种手段和借口不给消费者开具发票、非法使用发票和使用假、废发票的违法违纪户要采取有力措施,依法查处。对其中屡查屡犯,有重大违法违纪行为的用票户,要公开曝光,严厉处罚。触犯刑律的要及时移交司法机关依法处置。对这两方面的典型要借助媒体功效,使人人皆知,个个知晓,真正起到褒优贬劣、赏罚分明的作用。

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