我国林木种苗基地发展的探讨

摘 要：开设林木种苗基地，有助于扩大林木种苗的数量，在一定程度上保证林业的可持续发展。为了保护林业，我国开展了林木种苗基地建设，并且有了一定的效果。本篇文章主要探讨了林木种苗基地的发展状态，简述基地建设中的不足，并为基地建设提出建议。

关键词：林木种苗；基地；发展；林业

发展林业的关键就是开展林木种苗，而林木种苗的质量直接影响着林业的发展以及林业的效益。在建设林业时，要保证林木的数量以及质量达标以及种苗的结构合理。林木种苗建设也与我国的生态环境有关，林木种苗的工作合理，才能保护我国的生态环境，维持生态平衡。

一、林木种苗基地的发展成效

1、法治建设成效显著，管理职能逐步强化

我国为了能顺利开展林木种苗基地建设，颁布了一些法律推进了林木种苗的发展，使林木种苗在开展工作时，有了法律的保障。而开展林木种苗工作的政府为了和国家法律保持同步，也相继出台了一些林业的法律法规，形成了完整的法律体系。在法律中对林木种子生产经营、种子质量等等有着明确的规定，在监管种子的收集以及培育各方面要都有了法律体系保护。我国的林木种苗工作在法律的支持下取得明显的成效。在管理林木中，管理部门提高了工作职能，一些政府有了处罚权，政府在发现林木种苗有违法的现象，可以利用工作职能对违法部门进行惩罚。同时政府也要加大对林木种苗的教育，提高全民的法律意识，让人们知道林木种苗的重要性。

2、工程项目迅速推进，产业体系不断完善

为了完善林业体系，我国相继在很多地方开展林木种苗建设，开设部级以及省级的林木种苗基地以及林木采种、良种基地等，从而促进林业的发展。国家在全国各地开展林木种苗建设的时候，也需要社会的参与，社会投资为我国的林业建设提供大量的资金，提高了林木种苗的能力，也促进林业相关产品的发展，进而提高了经济效益。

我国在建设林木种苗基地的时候，主要以国家的种苗基地为主，而国家在调控种苗生产体系的时候，要与省内的调控手段相结合，重视市场的作用，使我国的林木种苗事业形成一个完整的产业链，并且最终能向市场化发展。我国的南方部分地区积极响应国家林木种苗的号召，在当地开展林木种苗项目，把林木种苗当作是促进当地经济发展的另外一个重要产业，投入大量的资金和技术，保证林木种苗活动的顺利开展。而当地的部分企业，也抓住发展的机遇，使林木种苗成为一个新的发展项目。

3、科技良种等成果显现，信息化服务体系初步形成

在开展林木种苗建设中，加入科技因素，促进林木种苗的发展，为我国的林业创造更多的经营效益。例如，我国南方的某省，在省内大范围内开展林木种苗活动，在生产油茶林的时候运用科技，大力生产良种无性的油茶体内，使油茶林的利润大大提高，促进当地经济的发展。

二、林木种苗基地发展中存在的问题

1、总量供过于求，结构性矛盾突出

我国在开展林木种苗活动时比较盲目，而盲目的开展林木种苗，使市场上的林木种苗总量增加，形成林木种苗供给大于需求的局面。在林业市场上，树木的比例不协调，一般的林木品种较多，超出市场的负荷。而一些优质品种的林木较少，不能满足市场的需求。我国的林木市场上还存在着这样的现象，树木的年龄太低，而且幼苗过多，而市场上成熟的树苗少。造成市场上树木的结构失衡。

2、资源保护利用滞后，良种化率须提高

培育出优质的树木前提是树苗的质量要高，树苗的质量出现问题，再高超的培育方法也不能培育出优质树木，因此，要重视树苗的质量。经过调查发现，我国的部分地区不能区分出优良的林木品种，在培育树木时，树苗的质量不达标，使培育树木的工作没有办法顺利的开展，树苗的质量问题制约着我国林木种苗事业的发展。

3、种苗市场管理混乱，保障体系待健全

国虽已初步建成林木种苗相关法律法规体系和行政执法体系，但法律法规的实际可操作性低，管理机构运转效率不高，行政执法人员技能和素质不高，质量监督和信息管理手段落后，仍需进一步完善。林木种苗交易市场秩序仍然混乱，种苗受检率不足40%，部分产种、用种） 区检验设施简陋，甚至缺乏检验设备，“见种就用，用种不检”的现象较严重。据统计I级苗率仅50%左右，无证生产经营，假种苗、劣质种苗、虚假宣传等问题依然存在。另外行业协会组织机制不健全，经营分散，行业自律严重缺失。

4、社会化服务水平低，政策落实需强化

木种苗社会化生产水平的不断提高对社会化服务水平提出了更高要求。目前，初步建成的林木种苗社会化服务体系不能满足种苗产业的发展要，需要在机构组建、人员培训、平台搭建、政策法规制定与落实等方面进一步完善。《种子法》规定的相关扶持政策措施未能得到全面落实，林木良种产业的发展受到制约。林木良种生产的长期性和社会公益性决定其经济产出特性，林木良种基地从建设到投产，需要十几年，甚至更长时间，要持续给予技术和管理投入，即使基地投产后，良种产出收入也难以维持基地的正常运转。

三、林木种苗基地建设的措施

1、完善保障体系，规范市场运营管理

完善的保障体系是林木种苗产业可持续发展的重要基础。现有的法律法规仍需进一步完善建设，以适应产业快速发展的要求，增强可操作性，加快相关政策法规的落实，完善行政管理和检测体系，注重人员培训和法制宣传，加强市场监管，严格执行林木品种审定、种苗质量检测和等级评定制度，建立有效的产业风险预警机制，完善林木种苗保险体系，提高保障体系的运转效能，提高从业人员的法制观念，鼓励种苗行业协会在行业自律和协作经营上发挥更大作用，引导种苗生产，规范市场运营秩序。

2、改进扶持机制，促进种苗基地发展

林木种苗产业发展，特别是良种基地建设和发展，需要国家制定有利于多种所有制共同发展的种苗生产扶持政策，在政策、资金上给予更多的倾斜和扶持，推进林木种苗产业化发展。对不同部门、不同所有制建立的林木种苗基地，在市场准入、投入、信贷等方面实行同等扶持政策，改变投入机制与林木良种建设周期长、公益性特点不相适应的现状，确保种苗基地正常运转，加快种苗基地的建设步伐，提高基地建设质量，实现种苗生产基地化、良种化，适应林木产业快速发展的需求，缩小与种苗产业发达国家在基地建设、资源保护、良种选育、种苗质量、基地供种率和良种使用率等方面的差距，实现国家林木种苗发展规划目标，为国家林业三大体系建设提供物质支撑。

四、结束语

林木种苗地基建设应加大国家、地方及各方面的投资力度；加强建设工程的管理、监理体系；积极与相应的科技支撑单位紧密结合，推广应用种苗科研新品种、新技术；进一步搞好造林与种苗、种苗与市场的衔接，确保基地的良好效益。

参考文献

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