公共卫生事业发展工作通知

一、加强公共卫生体系建设，构建城乡卫生安全屏障

1.加强突发公共卫生应急机制建设。成立突发公共卫生事件应急管理办公室，办公室设在卫生局。办公室具体负责制定突发公共卫生事件应急预案，统一管理和协调突发公共卫生事件应急处理工作。加强对乡镇防保站微机信息网络化系统的管理，巩固和完善传染病疫情网络直报系统。

2.采取综合性防治措施，遏制重大传染病的发生和流行。制定《重大传染病防治规划》，建立和完善应急和预警系统，控制重大传染病疫情在我县发生和流行。县政府每年设立专项资金，用于重大传染病的监测、预警、宣传、培训、应急处理指挥体系建设，应急机动队建设，应急处理和危重病人的救治等。

3.完善农村乡镇防保体系建设，提高农村预防保健功能。进一步明确防保站的职责和任务，在保证现有防保人员不增加的情况下，稳步提高防保站的人员经费。保持防保队伍的稳定，更好地发挥其服务功能。落实承担防保任务村医的防保经费补助。各乡（镇）、开发区政府负责解决防保站危房、无房和房屋面积不足的问题，全县防保站都要达到标准化建设标准。

4.提高疾病预防控制能力和卫生监测水平。按照国家有关规定，保证县疾控中心和卫生监督所的人员和工作经费。安排一定资金，用于疾病控制、卫生监督机构的设施和装备建设，确保在达到卫生部要求的标准。

5.加强对危害公共卫生安全疾病的防治工作。县政府成立防治危害公共卫生安全疾病领导小组，制定并组织实施防治规划，建立起协调和配合机制。对承担传染病和精神病防治任务的医疗机构，根据其提供的公共卫生服务数量和质量，给予一定专项补助。改造县中心医院传染病房，提高传染病的防治能力。贯彻落实《职业病防治法》，增强职业病检测功能。

6.加强全民健康知识宣传，提高全民的健康意识和自我保健水平。在电视台、电台开设健康教育专栏，定期搞好专题宣传，以推动“亿万农民健康教育促进行动”的深入开展。

7.健全和完善紧急医疗救治系统。实现120与119、122社会应急救助中心联网，增强医疗救治应急反应能力。进一步加强医疗急救站建设，逐步更新和增加急救车辆，改善现有车辆设备配置，缩短急救时间和服务半径。

二、加强新型农村合作医疗体系建设，提高农民健康保障水平

8.认真贯彻国务院提出的“巩固、完善、深化、提高”的工作方针，积极稳妥地推进新型农村合作医疗工作。进一步做好宣传和动员工作，农民参合率达到农村常住人口的95%以上。根据各级财政对参合农民补助标准和统筹金余节情况，适当扩大参合农民的补偿范围，提高补偿标准和封顶线。进一步完善各项管理措施和各项工作规范，推动我县新型农村合作医疗走上健康有序发展的轨道。强化对定点医疗机构的管理，加强监督和检查工作，规范其服务行为。

9.不断完善县、乡、村三级医疗服务体系建设。力争三年内，建成以县级医院为龙头，以中心卫生院为枢纽，以一般卫生院为依托，以村卫生室为网底的功能较为完善的三级医疗网络，做到小病不出乡村，大病不出县。积极向上级争取资金，完成少数民族乡和其它偏远卫生院的房屋改造，努力增加设备投入。

10.继续加大城乡对口医疗支援工作力度。县医院对口支援各乡（镇）卫生院，选派内科、外科、妇科等专业的医生对乡（镇）卫生院开展医疗服务工作，免费为乡（镇）卫生院培养人才。

11.实行新型农村合作医疗定点机构药品统一配送。切实加强农村“两网”建设，完善监督员、协管员及信息员聘用制，强化对农村药品市场的监管。通过政府引导、市场运作，进一步做好新型农村合作医疗定点机构药品统一配送。实行药品准入和备案制度，确保农村医疗机构的药品质量。

三、加强医疗救助体系建设，保证城乡贫困群体得到及时救治

12.继续扩大医疗保险覆盖面。通过建立财政补助、企业自筹、退休人员个人缴费相结合的多渠道筹资机制，逐步将已经解体的集体企业和困难企业退休人员纳入医疗保险范围。

13.为大龄灵活就业人员提供社会医疗保险补贴。凡本人申报已实现灵活就业并已参加医疗保险的城镇下岗失业人员中，男年满50周岁、女年满40周岁的人员，均可申请享受医疗保险补贴待遇。

14.调整完善灵活就业等人员参加医疗保险政策。允许灵活就业人员根据收入情况，选择性参加基本医疗保险或住院医疗保险统筹，尽量降低参保门槛，吸引更多的个体从业人员参加医疗保险。

15.切实提高城市特困居民医疗救助受益面和受益程度。落实专项救助基金，加大对农村贫困人群、五保户、孤寡老人、优抚对象等群体的重大疾病医疗救助力度。

16.继续实行医疗救助优惠政策。实行医疗救助定点机构逐级转诊制度，县级医院的济困病房对城乡贫困居民实行减少50%收取诊察费，减少20%收取床位费、彩超、CT及手术费，免收挂号费的“五减一免”政策，并逐步提高减免标准。

17.加大医疗救助工作力度。以县直医疗单位为主，按床位总数的5%设置济困病床；医疗救助实现“五统一”：即“统一服务对象、统一减免政策、统一就诊流程、统一标识、统一向社会宣传”，确保城乡贫困居民得到方便、快捷、有效的医疗救助。

18.设立鳏寡孤独、精神病患者、社会流浪等无助人员医疗救助金，使此类患者得到及时有效治疗。

四、加强科技创新体系建设，提高医疗科技水平

19.加强中医龙头建设，突出中医特色，提高我县中医服务水平。县财政设立扶持中医发展专项资金，支持中医专科建设，引进知名中医专家。每年选派中医骨干到上级医院或高等学校进修，采取各种有效措施培养一批骨干中医师。

20.实施科技兴医战略，积极引进人才。县级医院每年都要引进一定数量具有本科以上学历的医疗专业毕业生，不断提高我县医疗队伍整体素质。县医院要充分发挥区域卫生中心功能，在脑血管微创、介入医疗、颅脑外伤抢救、病理诊断等方面达到二级甲等医院水平。

21.提高基层卫生技术人员素质。加强以卫生进修学校为主的培训基地建设。安排专项培训资金，用于培训基地的建设和培训器材的购置，确保我县在职职工卫生技术人员和乡村医生的培训率达到100%。每年选派一批优秀村医到上级医院进修。

五、加强卫生监督管理体系建设，树立良好的医德医风

22.进一步加强医院管理，强化医德医风教育。建立医疗质量控制与评价制度，强化对县、乡两级医疗机构、人员、技术设备及技术项目的准入管理。严格执行医疗保险和新型农村合作医疗的管理规定，严重违规的取消定点医院资格。对卫生从业人员进行职业道德、职业纪律教育和警示教育，提高卫生服务水平，展示卫生行业新形象。

23.以治理商业贿赂为重点，严肃查处损害群众利益的行为。打击非法行医行为和医药回扣行为；治理虚假医疗广告；严肃查处医药购销领域违法违纪案件；加大对医院内部开单提成、临床促销、不合理检查、不合理用药的治理力度；进一步规范药品和设备采购程序。确保人民群众就医安全，维护广大人民群众的根本利益。

24.全面实行医疗服务信息公示制。实行医疗服务项目、价格、人员、就医流程、纪律和监督投诉渠道“五公开”。严格执行医疗服务三级承诺制和院长接待日制度。通过加强医院制度建设和医院文化建设，为人民群众提供安全、高效、经济、便捷、诚信的医疗服务。