乡村支付环境建构方案

根据《关于开展省农村支付环境建设“双百目标年”活动的意见》(银发[]29号）和《区人民政府办公室关于印发区农村支付环境建设“强力推进年”活动工作实施方案的通知》（政办发〔〕58号）要求，为进一步做好区农村支付环境建设工作，结合我区实际，特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻中央经工作会议和全国金融工作会议关于“加大强农、惠农、富农政策力度”以及“扩大服务覆盖面，加大对薄弱领域的金融支持，解决农村金融服务不足”等有关精神，结合《关于中国支付体系发展的指导意见》（银发[]4号）的部署规划，全面深化农村支付环境建设举措，探索建设工作长效推进机制，全面提升农村地区支付清算效率和支付服务水平，着力推动在区实现城乡一体化的金融支付服务格局，推动区经金融和谐稳定发展。

二、工作目标

（一）总体目标。继续以农村地区支付服务需求为导向，扩大适合“三农”经的非现金支付工具广泛应用和支付系统在农村的覆盖面，推动农村支付服务组织实现多元化发展。以镇、村为主战场，推进建设工作向镇及以下农村地区延伸，努力消除农村地区金融服务空白区域。到年，实现“电子机具村村通，家家用上银行卡”，为农民搭建起“足不出户可缴费、身不出村存取款，田间地头能转账，农村支付服务环境大变样”的现代农村金融服务平台，把打造成全国一流的农村支付服务环境建设典范。

（二）具体目标。

1、积极推广自助服务，改善用卡环境。按照“电子机具村村通，家家用上银行卡”的总体目标，深入实施银行卡覆盖工程，推动银行卡业务向产业化方向发展，加快银行卡助农取款业务推广和助农取款服务点建设，深入开展“农村金融服务示范村居创建活动”，积极布放“万村千乡”信息机，构建起立体化、多维度、全覆盖的农村金融服务体系。

2、进一步拓展银行卡受理市场，优化受理环境，促进银行卡在农村地区的使用。到年底，实现农村地区银行卡人均持卡量达到1.2张以上，国家各项补贴全部通过银行卡发放，实现农村支付“一卡通”；农村地区特约商户、ATM和POS机具（包括传统POS和电话POS）在年底的基础上分别增长20%、20%和40%以上，在全区实现“一网通天下，一卡走城乡”。

3、进一步加强对农村地区支付结算业务和风险防范知识的宣传和培训，完善农村地区支付结算业务宣传和培训长效机制，实现宣传网络全覆盖，提高农村地区居民现代金融意识。

三、组织领导

（一）加强组织领导。农村支付服务环境建设“一卡通”工程，涉及面广，工作量大，为加强组织领导，区政府成立由分管区长任组长，中国人民银行区支行、农村商业银行主要负责人任副组长，区财政局、区农业局、区水务局、区卫生局、区人力资源和社会保障局、区经信局、供电公司供电中心、移动分公司、联通分公司、农村商业银行等单位分管负责人为成员的农村支付服务环境建设“一卡通”工程工作领导小组（成员名单详见附件），负责统筹规划和协调指导农村支付环境建设工作。各成员单位要根据各自职责，密切配合，形成合力，确保此项工作顺利开展。

（二）明确职责分工。中国人民银行区支行负责农村支付服务环境建设“一卡通”工程工作的组织协调，并对金融机构农村支付服务环境建设工作进行考核。加强农村金融机构清算网络建设的跟踪指导，鼓励通过方式办理支付结算业务。推动结算工具和结算方式创新，适当简化开户手续。农村商业银行作为“一卡通”工程实施的主办银行，具体负责组织制定本单位内部支付环境建设实施方案，按照农村支付服务环境建设“一卡通”工程工作领导小组及上级行的工作部署，选准1-2个项目或产品作为切入点，优化农村支付结算服务，并做好宣传培训和指导服务工作。区经信局负责督促通讯服务商提高金融系统安全性和运营可靠性，建立通讯故障排查和应急机制，确保通信线路畅通。区财政局、区农业局、区水务局、区人力资源和社会保障局等有关部门要在惠农资金及财政补贴资金的发放中，尽量减少工作环节和现金使用，提高工作效率和质量。各镇、街道和村（居）委会要高度重视农村支付环境建设“一卡通”工程，配合农村商业银行做好硬件设施的选址、安装和布放工作，确保系统正常运行，并协助农村商业银行做好“一卡通”工程实施的宣传发动工作。

四、工作措施

（一）加大支持引导力度。各镇、街道要将农村支付环境建设“一卡通”工程提上重要议事日程，积极研究解决工作中存在的困难和障碍。要大力支持金融机构在农村地区开展各类创新支付业务，大力拓展农村支付服务领域。进一步加强与农村地区村级基层组织的协调力度，积极推广非现金支付工具，切实将金融支付服务“引进村、落到户”。

（二）推动支付服务创新。推动农村商业银行大力推广农民金融自助服务终端，争取将农民金融自助服务终端业务做成辖区的特色业务。继续发挥好“市场先行”优势，全面推进批发集贸市场非现金支付工具的推广应用。选择农村地区龙头企业推介非现金支付工具使用，带动农村居民接受非现金结算。继续以粮食收购为切入点，探索推广农产品收购非现金结算的有效模式。要以农村村居为着力点加大金融基础设施建设，构建农村村居高效、便捷的支付服务网络。积极结合“新农保”、“新农合”等惠农政策的落实，加快镇以下农村地区银行卡的普及应用和受理市场建设。探索通过发展网上支付农村示范户、在村（居）委会布放自助设施、向容易接受新生事物的农村居民推介手机支付业务等措施，让新型电子支付在农村地区逐渐扩大应用。继续拓展农民工银行卡特色服务的广度和深度，保持、巩固和扩大特色服务业务量。

（三）以推广银行卡POS机具助农取款业务为突破口，提高支付系统和基础设施覆盖率。积极做好农村地区银行卡助农取款业务推广工作。农村商业银行要在农村地区积极推广POS机具助农取款业务，每个行政村要至少设立一个POS取现点，实现农村群众“足不出村”享受良好的支付服务。

（四）以推行柜面业务合作机制为契机，进一步提高银行结算账户普及率。农村商业银行要以满足日常基本支付需求为突破口，加大宣传力度，引导农村地区居民开立和使用银行账户，特别是银行卡结算账户。积极协调政府相关部门推广国家各项补贴全部通过银行卡账户集中管理。以农户个人银行结算账户为基础，实现资金汇兑、补贴发放、小额信贷、社保医保资金管理及保险、电费代缴等多功能在一张银行卡上的融合。

（五）以“银行卡刷卡无障碍示范区”为依托，以点带面，优化农村地区银行卡受理环境。农村商业银行要加大以农民为主体的银行卡发行力度。在银行卡服务定价上，充分考虑农村持卡人的承受能力，免收持卡人年费、工本费、小额账户服务费等费用，提高农村持卡人的办卡积极性。积极推动“银行卡刷卡无障碍示范区”创建工作，大力拓展银行卡受理范围。要在农村地区积极投放各种POS、ATM等金融机具，大力推行移动支付等新型便携支付机具，实现支付机具的全覆盖。要加强与面向“三农”的专业化服务公司的联合，将农机农具、农药化肥、种子饲料批发和种养殖大户等作为重点发展对象，并在“联网通用、一柜一机”原则下鼓励直联。不断扩大农民银行卡的支付交易范围，保证业务量继续快速增长。

（六）着力防范支付风险。各市场参与主体要加强各类支付终端设备的风险管理，建立健全农村支付终端特约商户的检查监督制度。着力提高电话转账业务的安全程度，保障当事人合法支付权益。继续完善农村地区支付业务信息报告制度，加强风险案件信息的交流沟通，认真做好农村地区支付风险信息的搜集和风险预警，协调、配合公安机关依法打击支付领域各类违法活动。

（七）加大宣传力度。涉农金融机构要开展形式多样的非现金支付安全宣传，提高农民安全支付意识。充分利用电台、电视台、网络等新闻媒体加大对农村支付环境建设工作的宣传推广力度，引导农民熟悉和使用非现金结算工具，全面提高农村金融服务水平。建立银行卡宣传长效机制，将宣传经常化、长期化。农村商业银行要研究制定业务培训的工作方案，有计划、有步骤地组织开展培训，不断提高农村地区支付结算队伍素质和业务技能。组织开展集中宣传活动。要针对农民这一特定宣传对象确定宣传形式和宣传内容，宣传形式上应该走进农村、走近农民，宣传内容上应该注重与农民和农村切身相关的、能给农民带来实惠的支付结算业务类型。

五、实施步骤

农村地区支付环境建设“一卡通”工程分四个阶段进行。

第一阶段：，动员阶段。对农村商业银行的农村网点接入现代化支付系统、银行卡农村发卡情况、ATM机布设等进行调查摸底。制定工作方案，明确工作任务，制定相关措施。做好宣传动员，统一思想，形成共识。

第二阶段：，宣传阶段。由中国人民银行区支行牵头指导农村商业银行制定整体宣传方案。组织农村商业银行到各镇进行集中宣传，确保宣传效果。

第三阶段：，试点阶段。由农村商业银行在辖区内选取两个镇（或街道）网点作为农村支付环境建设“一卡通”工程试点。由农村商业银行制定相关措施，积极宣传银行卡、电话转账、手机银行、网上银行业务，同时开展“农村支付一卡通，粮食补贴折换卡”活动。

第四阶段：，推广阶段。在试点镇（或街道）网点成功的基础上，总结经验，在全区全面推开农村支付环境建设“一卡通”工程。

六、本方案自起施行，有效期至。