发改委推进全民创业行动工作报告

一、全民创业工作推进情况

1、召开了动员大会。我市于5月15日上午，组织召开了全市全民创业、效能提升、城市管理“6S”行动暨解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展大讨论活动动员大会。全体市级领导，各乡镇办党政一把手，各村党支部书记、村主任，市直各部门主要负责人，纪检委、发改局、教育局、科技局等重点部门领导班子成员及股级以上干部，部分企业、药商代表共计860余人参加了会议，韩占山书记、张贺良市长就活动的开展做了详细安排部署。

2、成立了组织机构。为加强对全民创业工作的领导，市委、市政府成立了全民创业行动领导小组，负责全市创业工作的组织协调，研究制定全民创业规划和实施方案，加强督导检查和考核。领导小组由市政府主要领导任组长，主管领导任副组长，宣传部、统战部、监察局、发改局、人社局、工商局、财政局、住建局、国土资源局等30多个单位主要负责同志为成员，领导小组办公室设在市发改局，办公室主任由发改局局长兼任。领导小组机构上墙，办公室挂牌办公，划拨了办公经费10万元，配备了电脑、档案柜、电脑桌等办公设备，从发改局、财政局、工商局等部门抽调7人专门负责此项工作。同时，11个乡镇办和30多个全民创业成员单位也都成立了相应机构。

3、制定了实施方案。参照保定市委、市政府《关于开展全民创业行动的若干意见（试行）》文件，安国市委、市政府以安发[2013]8号文件下发了《关于开展全民创业行动的若干意见（试行）》，文件共分激活创业主体、放宽市场准入、提供政策支持、创优服务环境四大部分二十条具体政策措施，文件的含金量和优惠程度是历史上没有过的。印发了《安国市开展全民创业行动工作任务分解表》。进一步明确了各成员单位的部门职责，分解了目标任务，完善了政策措施。建立健全领导小组会议、部门协调、情况通报、定期督查等工作制度，全市上下迅速形成了政府职能部门和群团共同参与、各司其职、齐抓共管的推进全民创业的工作格局。

二、全民创业具体工作措施、做法、工作成效

1、强化宣传引导。充分利用报纸、电视台、网站等各种宣传媒体，加强创业宣传。《今日安国》在第二版开设“三项行动在落实”专栏，展示全民创业的成果、经验和典型，并对全民创业明星、全民创业先进单位、全民创业先进个人的典型事迹进行深入宣传报道；电视台在安国新闻中开设专题，集中报道在全民创业中好做法、好典型，采制相关新闻10篇。政府网站了《关于开展全民创业行动的若干意见（试行）》、招商引资优惠政策等。我市采取印制创业政策宣传册、张贴创业政策宣传画等多种形式，有针对性地加强各项创业政策特别是税收、工商、创业培训、小额担保贷款等政策宣传，把创业政策做到家喻户晓，人人皆知。各乡镇办、市直各部门大幅度悬挂和增加大讨论活动标语，营造浓厚舆论氛围。我市城区主要街道悬挂标语共百余条，各村共悬挂标语二百余条，制作墙体标语十余条。同时，我市积极成立宣讲小组，深入各机关、乡镇、社区、学校等，及时宣传全民创业的政策，并将扶持政策和措施制成宣传资料，向群众进行宣传，目前已发放资料500余份。

2、突出全民创业重点。全民创业活动，以中药都建设为主线，构建三大板块（药业经济、园区经济、城市经济），推进六化进程（药都品牌化、产业规模化、城市精品化、农业现代化、文化产业化、社会管理服务民本化），全力打造特色鲜明、实力强大、宜居宜业、和谐善美的“石、保、衡”金三角区域中等城市、闻名中外的千亿级中药都的战略举措。作为全市的“一号工程”，统揽全局，一切围绕中药都建设聚力，一切为中药都建设服务，并以此带动各项工作顺利推进。安国中药都建设已经列入省、保定市的发展战略。安国中药都占地约40平方公里，核心包含“三区”（仓储物流商贸区、绿色循环工业区、健康养生文化区）、“三基地”（研发基地、出口基地、种植示范基地）和“三体系”（种植规范体系、流通标准体系、质量追溯体系）。安国中药都的建设期为三年，2015年相关配套设施完工，开始发挥集聚效应，逐渐在全国形成影响。中药都建设总体规划已委托全国著名的金必得公司，已完成调研等前期工作，预计9月拿出初稿。三区规划也已委托杭州建筑设计研究院、沈阳规划设计研究院和中国建筑设计研究院。

3、打造扶持创业载体。充分发挥中药都建设项目、中药产业园区、纺织水泵园区、康派中药产业创业辅导基地、安国市嘉富中药产业科技创业园等项目载体优势，大中项目进园区，小微项目进创业辅导基地，积极为项目落地创造必要条件，用足用活扶持创业的优惠、扶持政策，为创业者提供创业平台，帮助他们做大做强企业。现在中药都建设项目已签约，由上市公司现代中药领军企业天津天士力集团承当项目业主，项目进入土地征收阶段，市委、市政府抽调200多人，采取11个乡镇办和部门包村民小组的办法，逐家逐户做深入细致的思想工作，使广大村民充分了解了中药都建设的重大意义，取得了较好的效果，经过2个多月的奋战，征收储备土地1000余亩，该项目预计9月底动工。中药产业园区新上项目4个，分别是一达中药材物流、一方中药饮片及颗粒饮片、同仁堂中药饮片、美岚达保健食品项目，总投资25.35亿元。康派中药产业创业辅导基地项目总占地约70亩，主要建设生产车间、成品库、原料库、综合办公检验检测大楼、职工公寓、职工食堂、门卫房等，每个单体项目综合占地面积约5亩，可安排14个小型饮片生产企业，总建筑面积约15000平方米；同时进行道路、绿化及其他附属设施的建设等。9家小微企业入驻，即将竣工投入使用。安国市嘉富中药产业科技创业园项目规划占地500亩，主要建设现代化生产车间、仓储、综合检测办公楼及其他辅助工程等，每个单体项目综合占地面积约6-10亩，可安排50-80个小型饮片生产企业，总建筑面积约30万平方米；购置具有国内先进水平的生产设备及检测仪器。项目一期开工建设标准厂房9套，9家小微企业入驻。纺织水泵工业园区拟建在城区东部，正在积极谋划论证过程中。

4、扎实开展“对外招商”活动。5月6日，安国市在北京开展“新药都、新机遇、新活力”招商推介会。北京中医药大学、中国中医科学院、中国中药协会、中国医保进出口商会、中国华录集团、鼎盛文化产业投资公司、北京华韵尚德文化传播公司等涉及中医药大学、商会、文化传媒、金融机构、中药企业等共计70多家参会。推介会现场，中建材集团与安国前进无纺布公司合资建设年产5.5万吨长丝聚酯油毡基布生产线项目等6个重点项目签约，总投资23亿元。5月18日，在2013中国·廊坊国际经济贸易洽谈会上，安国中药都建设说明会暨重点项目对接会在廊坊成功举行。安国中药都项目、英利集团光伏发电项目、香港隆耀贸易有限公司中药材提取物和保健品生产项目等共计8个项目签约，总投资额73亿元。8月30日,在宁夏民族医药博览会上，安国现代中药推介会成功举行，与8家企业达成合作意向。与此同时，安国市委、市政府还组织了11个专业招商小组，筛选了全国22个重点中药厂，由两名市级领导带队，每组两个部门承办，进行上门招商，取得显著效果，现在已同神威、葵花、宛西制药等多家企业达成投资意向。坚持地校合作，为了推动安国中药产业升级，保定市人民政府市长马誉峰代表保定市政府，北京中医药大学校长徐安龙代表北京中医药大学，就“中药产业升级与协同创新基地”建设签属合作框架协议。甲乙双方合作事项：甲乙双方发挥各自优势，通过合作共同推进“安国中药都”建设，甲乙双方与安国合作建设“中药产业升级与协同创新基地”。合作方式：（1）在甲方支持下，乙方向安国提供专业人才支持，包括：选派一名业务精通、协调能力强的专业人才到安国挂职担任政府领导，履行法定程序后担任市政府副市长；选派专家受聘为安国中医药产业发展顾问团成员，提供专业咨询建议。（2）甲乙双方合作，在安国指定位置建设“中药产业升级与协同创新基地”。该基地应具备中药专业教育、科学研究、成果转化、知识普及和文化传播等功能。该基地应建设“北京中医药大学安国中药材学院、北京中医药大学安国中药研究院、安国中药价格及期货交易研究中心、安国祁药文化研究中心”（下称：“两院两中心”）作为实现基地功能的工作机构。（3）乙方将安国作为教学和实习基地。（4）双方在合作中充分发挥市场机制的作用，引导社会资本和企业力量参与基地建设。合作在充分考虑社会效益的基础上，要重视经济效益，注重科技成果转化，坚持市场导向。

5、积极制定配套鼓励措施。建立了全民创业月报制度，创办了全民创业简报，发刊8期。同时将各部门支持全民创业的政策措施编印成册，进行印发，用于指导全民创业行动。在行政服务大厅设立了项目领办、帮办、代办办公室。对所有审批项目，做到“一门受理，一次告知，一厅办理”，实行“一日备案”制度，任何部门不得搞体外循环。在行业准入上按照“非禁即入”的原则，放宽市场准入，开辟创业“绿色通道”。修改完善了招商引资优惠政策，优惠幅度更大更吸引人。对规模化、标准化种植、电子商务应用平台、药品生产企业二次创业、大中专毕业生、退转军人、城镇登记失业人员自主创业、全民专项扶持资金都列入预算，其中：全民创业（中小企业扶持）专项资金500万元，项目成熟后逐项落实。人社部门出台了支持全民创业的5条措施，共举办职业技能培训3期，涉及的培训专业有：中药炮制、白酒制作、橡胶加工。同有关银行联合推出了鼓励四类人员（大中专毕业生、下岗失业人员、进城创业人员、推动土地农民）创业办法，每人最多可贷款10万元，给予贴息2年，今年共发放贷款1500万元，支持近200人创业。农业出台3项措施，创建中药材种植示范园8个，已通过专家验收，举办大型中药材技术培训会1次，中小型10次，培训人员3000人次，发放明白纸2.5万份、小册子600份。发展规模化养殖场156家，上报支持标准化养猪场4个，举办技术培训会6期。金融服务在发展1家担保公司、3家小额贷款公司的基础上，新引进保定银行和四川农商行（安国市中诚村镇银行），为全民创业提供融资服务。8月末，全市金融机构各项贷款余额35.8亿元，比年初增加3.62亿元。创建创业服务平台11个，主要包括4公司（茂丰融资担保有限公司和祁州、安融、广洋3个小额贷款公司）、4中心（药都中药标准与检测中心、金木集团中药标准与检测中心、美威中药材标准与检测中心、英迪克水泵标准检测中心）、2基地(安国市职工中心实驯基地、安国市就业服务培训基地)1体系(安国市中药材追溯体系)。落实国税优惠政策四大类二十六条，落实地税优惠政策二大类10条。对工商企业注册进行落实免费、放宽审批限制、放宽年检限制等10项措施。发改部门出台支持全民创业8条措施，国土部门出台全民创业用地5条措施，环保出台4项措施，质监出台10项措施，住建、法院、科技、统计等全民创业成员单位也都出台了支持措施，11个乡镇办都出台了全民创业实施方案。今年以来全市新注册内资企业55家，个体工商户216户，农民专业合作社78个。1-8月份，全市民营经济总收入118亿元，同比增长14.2%。

6、创新工作举措。一是树立“三大、三不、三自”理念。我市在动员会上，提出了“三大、三不、三自”的新理念，即大境界、大舍得、大发展，不折腾、不怀疑、不内耗，自我加压、自我提高、自我奋进。强调“发展是最硬道理”，和谐包容，科学发展，以理念的更新，实现能力的提高。二是创新方法增强发展活力。在项目建设上，我们提出：每位市级领导要引进，或帮办一个超亿元的投资项目；每个正科实职要引进一个超千万的项目；副科级干部也要把招商引资作为工作重点。组织部牵头，发改局配合，制定详细招商引资年度考核实施方案，把项目建设列入年度考核，实行额外加分，以项目论英雄。三是放开领域激活商业业态。将城市基础建设、商贸服务业、民营事业、金融、农业产业化及城中村改造等大型的、现代化的项目向社会开放。凡是法律没有明文禁止的所有行业向社会资本开放。

三、全民创业面临的新形势和问题

1、创业氛围不够浓厚。“安于现状，小富即安、小进即满”的思想依然存在，普遍存在“怕”的心态，“难”的情绪和“守”的观念，部分人有创业欲望，但缺乏创业勇气。

2、创业层次偏低。传统产业多，高科技高附加值产业少；餐饮商贸服务行业多，工业企业配套服务行业少；小规模家庭式经营的多，服份合作经营的少。全民创业的市场化、产业化、社会化程度不高，从事产品加工、现代服务业的中小企业偏少，私营企业发展步伐依然缓慢。

3、创业制约瓶颈突出。用地指标与项目用地需求相比相对较少，项目落地难，创业主体自筹资金较少，银行贷款特别是中长期贷款难。

四、下一步推进全民创业工作思路、措施和建议

1、工作思路

以中药都建设为主线，大力进行创业载体建设，培树全民创业典型，优化创业环境，健全创业机制，为实现千亿级中药都而奋斗。

2、措施和建议

（1）典型引路推动全民创业。要积极开展典型选树和评选“创业之星”活动，大力宣传创业典型的先进事迹，营造“尊重创业”的舆论氛围。同时，要加强城乡劳动力的技能培训，通过宣传，让更多的有自主创业欲望的人走进培训课堂，学到一门技术，创办一个企业。要引导好创业者大创业意识、社会责任意识，激发他们的创业积极性，提高他们的创业本领。

（2）建设载体吸引全民创业。要围绕我市中药都建设、中药产业园区、纺织水泵工业区、创业辅导基地、创业园等引导更多的创业者向工药制造、药材加工、健康食品、水泵制造、棉纺织等产业投资建厂。要壮大一批骨干企业，发展一批特色产业，培养一批创业实业家，造就一批敢闯敢试创业老板。同时，要积极引导现有中小企业科技创新，与高等院校、科研机构合作，加快科研成果的转化和新技术的引进和创新。

（3）发展现代服务业引领全民创业。现代服务业是今后全民创业的重要发展方向，要把加快现代服务业的发展作为一项战略重点来抓。以城市功能不断完善和小城镇开发为契机，重点发展现代文化、餐饮娱乐和房地产业；打好药王和关汉卿两张牌，重点发展旅游精品，以此来扩大全民创业载体和发展空间。

（4）创新金融环境支持全民创业。加大财政、金融信贷政策对中小企业的支持力度，研究制定中小企业融资新机制，推进社会融资制度的创新，再新建2-3家小额贷款公司。

（5）优化投资环境保障全民创业。建立健全为全民创业服务的长效机制，不断提高服务效能。要加快产业园区和城区基础设施建设，完善城镇功能，不断优化创业硬环境建设；要强化市场管理，依法保护创业者的合法权益，努力完善创业的软环境，切实让创业者在享受政策中加大投资，在优化的环境中快速发展。

(6)重视培养人才推进全民创业。建立有效的人才激励机制和约束机制，高起点、高标准、分层次、分类别地予以培养。