集体经济调查思考

近几年来，随着农村经济结构战略性调整步伐的加快快，农村经济得到持续、快速、健康发展。但与此同时，农村集体经济发展速度滞后，实力不足，发展不平衡等问题也日益凸显出来。集体经济实力薄弱，村级班子缺少为群众生产生活提供良好服务和条件和手段，进而会影响到农村基层党组织创造力、凝聚力和战斗力。按照省委组织部要求，近期，我们集中时间和精力，对在全市有一定代表意义的禹城市的村级集体经济发展状况进行了调查。

一、现状

禹城市共有1005个行政村。有集体经济收入的村300个，占总数的30%；年集体收入在10万元以上的12个，5—10万元的14个，2—5万元的26个，2万元以下的248个，分别占总数的1.2%、1.4％、2.6％和24.8％；无集体收入的705个，占总数的70％。该市有村办企业的村15个；有合作经济组织的村227个；有承包土地的村153个；有承包渔塘的村65个；有房屋租赁的村18个；有被征用土地等其他收入的村31个。

二、集体收入的主要来源

通过调查发现，禹城市村级集体经济收入的来源主要有三项：

1、村办、联办企业创收。通过对原有村办集体企业改制、租赁、承包经营等方式，将单一的集体经济发展为混合所有制经济，盘活存量资产，实现集体经济的滚动发展，这样的村有15个，占总数的1.5％。如禹城市梁家镇田辛村棉纺厂，原为村办集体企业，于**年进行了改制，由企业经营层控股，通过强化管理促销，企业效益连年递增。去年该企业产值达到914万元，上缴税金20万元。同年，企业拿出40多万元用于村庄规划、市场建设，改善了群众的生产生活条件。莒镇乡董庄村与济南一个体户联办一处养猪场，由村集体提供场地和猪舍，个体户出资，双方共同受益，村集体年收入在5万元左右

2、采取出租、承包等方式，利用土地资源创收。一是把原由集体统管的耕地、渔塘、林地和小型水利设施承包给有能力的农户，收取一定的承包费。二是将原有集体统管的土地租赁给企业、市场、单位等，收取租金。如十里望乡万庄村、李庄村将土地租赁给机动车大世界、大禹学院、交警队，每年收取一定的租金。三是对荒洼地、废弃地和闲置土地进行开发、改造和整理，然后，租赁、承包给种植、养殖大户，增加集体收入。如莒镇乡杨集村，自95年以来，实施土地综合开发，对原有荒洼地进行综合整理，新增土地500亩，渔塘180多亩，承包给农户，年集体收入14万元。四是地处城区或城乡结合部的村，通过兴办第三产业、房屋租赁、房地产开发、批发市场等项目增收。如市中街道办事处红布张村，按照禹城市的总体规划，以建设禹王大市场为依托，集体出资建设起了商厦和沿街楼，对外租赁，仅此一项年集体收入就达50万元。张王村与该市房管局联合搞房地产开发，年增加收入20万元。

3、发展村级合作经济组织增收。目前，禹城市有227个村已经建立了村级合作经济组织，如各种合作社、专业协会等。通过为农民提供资金、技术、信息、销售等方面的服务，收取一定的费用，增加集体收入，走既富民又富村的路子。

三、影响村级集体经济发展的主要问题及产生原因

从调查情况看，当前发展壮大村级集体经济的主要问题有三个：

1、基础薄弱、增长缓慢。虽然近年来我市村级集体经济增长较快，但与全市农村经济的发展速度相比很不相称，加上原来底子薄、基础差，集体经济的总体实力仍然十分薄弱，不仅很多公益事业难以兴办，村级服务功能难以发挥，而且大大削弱了基层党支部在广大村民中的凝聚力和号召力，已成为当前影响我市农村现代化进程、提高农村基层组织建设工作整体水平的一个重要因素。

2、渠道单一，缺乏后劲。目前，一提发展村级集体经济，多数农村干部都习惯于把目光集中到土地上，以地生财已成为目前村级集体经济收入的主要来源。但是，单纯的土地租赁，甚至单纯依靠国家征用土地增收，是一种缺乏造血功能的一次性收入，从某种意义上说也是预支了子孙后代生存的本钱，不符合可持续发展的原则。片面依托土地增收的现实说明，我市村级集体经济发展仍处于初级阶段，要步入自我滚动发展的良性循环还需要一个漫长的过程。

3、发展不平衡，差距进一步拉大。调查发现，地处城区或城乡结合部，以及乡镇驻地的部分村，依靠土地征用费、兴办第三产业、建立大型市场和房地产开发等项目，率先积累了数额较大的集体资产成为富裕村。而地处偏远、交通闭塞的村，由于受各种条件的制约，集体经济发展速度明显滞后，致使贫富差距进一步拉大。现在，一部分富裕村每年收入达数十万、上百万元，社会福利、公益事业蓬勃发展，村容村貌焕然一新，服务设施配套齐全，广大村民安居乐业，生产生活蒸蒸日上。而集体经济薄弱的村，不仅无力改善基础设施建设，就连村干部的工资、误工补贴以及订阅报刊等费用也无力支付。

形成以上问题的原因主要是：一是干部素质低。目前，多数农村干部领导经济工作的能力较差，懂经济、善经营、会管理、勇于开拓的“经济能人”较少，有些干部面对市场经济的新形势，致富无门，导致经济发展缓慢。另一方面，许多素质较高的青年农民人纷纷外出务工经商，党员干部队伍年龄老化、文化偏低、素质不高，村干部后继乏人。这是影响村级集体经济发展的根本原因。二是基础薄弱。在实行家庭联产承包责任制初期，大部分村把多年积累的集体资产被分净流失，村集体一穷二白。在这样的基础上发展集体经济困难重重，特别是地理位置偏僻、既无资源又无人才的村，发展壮大集体经济更是步履维艰。三是观念落后。目前，广大农村干部虽已意识到发展集体经济在农村工作中的重要作用，但是在缺乏物质和经济基础的条件下，对发展集体经济存在严重的畏难情绪，缺少“闯、冒、试”的勇气的胆量，“等、靠、要”的思想还比较严重。特别是有些村，在前些年发展集体项目过程中，企业没有搞好，还欠下大量的债务，现在一提发展集体经济，就有一种“一朝被蛇咬，十年怕井绳”的顾虑。四是管理粗放。少数村财务管理粗放，民主理财小组流于形式，对村干部缺乏有效的监督；有的村干部特别是村会计更换频繁，导致财务管理混乱，集体资产流失，有的村对土地征用费等数额较大的收入一分了之，集体经济一穷二白，进而影响村集体经济增收。五是政策制约。上级有关政策规定，村级的各项承包收入全部抵顶村提留。村集体有收入但没有积累，增加集体收入的渠道很窄。另外，经济空壳、贷款困难从一定程度上也制约了集体经济的发展。

四、发展壮大村级集体经济应坚持的原则和基本思路

通过调查，我们认为，在平原地区和集体经济相对薄弱的村庄发展村级集体经济应坚持以下四个原则：一是遵循市场经济规律的原则。新的形势下，发展壮大村级集体经济，必须遵循市场经济规律，不能再走过去集体经济“一大二公”的老路子。要建立产权明晰、责任明确的经济管理体制。二是坚持实事求是的原则。发展壮大集体经济要一切从实际出发，因村制宜，扬长避短，适合发展什么就发展什么，能发展多快就发展多快，不能乱提口号。发展壮大集体经济要与发展个体民营经济相结合，相互促进，共同发展。三是坚持分类指导的原则。对集体经济基础较好的村，要强化管理，深化改革，将单一集体经济发展为混合所有制经济，不断增强发展的活力。对中间村，要帮助他们找到“突破口”，加快发展，不断提高经济效益。对集体经济实力较差的村，特别是一些经济“空壳”村，要抓住调整产业结构，推进农业产业化的机遇，立足本地优势，自力更生，艰苦奋斗，逐步发展壮大村级集体经济。四是坚持服务群众的原则。发展集体经济，要不断增强为群众服务的功能，走共同致富的路子，决不能侵犯群众的利益。不得以发展集体经济为名，收回已承包给群众的土地、果园、渔塘等。要切实减轻农民负担，不得以发展集体经济为名乱集资、滥摊派。

下一步，我们准备从以下几个方面作好壮大村级集体经济的文章：

1、盘活土地资产，搞活土地经营，走以地生财的路子。一是健全完善土地流转机制。在稳定土地承包关系和群众自愿的基础上，进行集中配套开发，发展高效农业，使村集体和农户同时增加经济收入。二是临近城区有区位交通优势的村庄，大力发展第三产业，积极兴办房屋租赁、房地产开发、批发市场和服务业等项目，做好做活土地增收的文章。三是大力开发荒洼地和坑塘，租赁、承包给种植、养殖大户，增加集体收入。

2、继续发展工业项目，走企业生财的路子。在搞好市场预测和效益分析的基础上，充分发挥本地的资源优势，积极兴办各类加工企业。在项目选择上，可依托、挂靠大型企业，发展服务配套联合项目，也可利用本地优势资源，发展农副产品深加工项目。原有工业基础较好的村，可上一些科技含量高、附加值高的项目。在项目投入上，有一定集体积累或因土地被征用获得大量资金的村，可由集体直接投资，也可通过以集体所有的土地、房屋入股，吸引外地投资或民营业者投资，合作经营，利益共享。既无集体积累，又无外来投资的村，可采取干部、群众自愿集资入股的办法创办集体企业。

3、兴办新型合作经济组织，走依靠服务创收的路子。通过大兴办专业合作社、专业协会、股份合作组织、联合体等新型合作经济组织，为农民提供全方位的服务，收取一定的服务费、中介费、劳务费。同时，村集体通过为民营经济提供场地、电力、道路等方面的服务，收取一定的费用，使集体收入得到增加。

4、发挥强村、富村的带动作用，走兼并联合的路子。鼓励强村依靠经济优势，对弱村生产要素统一管理、统一规划、统一配置、统一经营，达到以强带弱，共同发展的目的。