当前城镇低保存在问题及对策分析

__市__镇__社区城镇人口2297户，3934人，共中低保对象97户，154人（截止2013年12月31日），经调查我镇被纳入低保的对象分为以下几类：一是残疾人，无法正常就业的人员；二是年老多病，没有经济收入的人员；三是各种原因导致丧失劳动能力的人员；四是家庭贫困的在校学生。低保制度是维护困难群众基本生活权益的基础性制度，发挥着兜底的特殊功能，低保制度在惠民生、解民忧、保稳定、促和谐等方面作出了贡献。当前城镇低保总体发展规范稳定，低保管理有进有退，低保待遇有增有减，但也不容忽视还存在一些问题。

当前我镇城市低保人数每年呈递增趋势，通过核查尽量使符合条件的困难群众都能享受社会救助，维持了全镇社会稳定，但不容忽视还存在一起问题。

（一）救助金额与当前物价不匹配，难以切实解决群众困难

城镇居民和农村居民在生活上存在差异，最明显的是农村居民有承包田，以吃为主的基本生活能够保障，而城市居民不一样，只能靠外在经济收入。根据最低生活保障待遇规定，结合申请人家庭收入情况，我镇低保待遇人平140元—200元／月，这个标准依照当前物价来讲，只能满足群众基本口粮，无法从根本上解决群众生活困难。当前城镇家庭支出有两大项，一是上学，二是就医，一个普通家庭，如果有孩子上学，家庭消费不宽松，如果家庭成员患病尤其重病，昂贵的医药手术费则会导致倾家荡产，这样的家庭即使每月领低保，也无法切实解决他们的家庭困难。

（二）缺乏收入认定准确机制，无法掌握申请家庭财产真实情况

现行低保制度，主要将户籍和家庭收入作为申请低保的条件，但却无法准确认定申请家庭实际收入情况，在现有的低保制度下，各地在核实家庭情况时，无法认定家庭财产、银行存款、有价证券等，这是造成低保对象认定不准的重要原因。以往，有人以特权或不法手段骗取低保资格，冒领低保金，这不仅引起群众不满，还激化了政府与群众矛盾。

（三）低保对象从业率较低。低保对象中有部分是年老多病、身患残疾、丧失劳动能力的人员，难以就业；有能力就业的文化水平较低，小学和初中文化水平的占58%，低收入家庭的文化程度普遍偏低，没有一技之长，这给他们的再就业带来很多障碍，大都只能从事劳动强度大、工资待遇低的工作。

（一）低保月补助金额应凸显救助实效

一是按照当地经济水平和家庭收入确定低保待遇；近年来，物价水平特别是基本生活必需品价格持续上涨，对困难群众的基本生活造成较大影响。低保救助标准应与物价上涨挂钩联动，低保金该发多少，也要随着菜价、米价、油价等物价因素考虑，确保困难群众生活水平不因物价上涨而降低。

二是设立专项救助，针对上学、就医等大额支出进行特别救助；由于低保家庭困难因素绝大多数是因病和因子女上学的硬性大额支出，为切实改善困难群众生活，真正把救助资金用到刀刃上，可设立专项救助资金，除最低生活保障救助外，专项救助包括医疗救助、教育救助，或其他住房救助、灾害救助等多个专项救助制度，还可对因自然灾害、突发意外、患有重大疾病等造成严重后果的家庭及其他困难人员给予临时救助。

（二）健全完善准入机制，促进低保制度良性健康发展

一是完善低保对象认定条件。增加家庭财产认定为纳入低保对象的基本条件，将户籍状况、家庭收入和家庭财产作为纳入低保对象的三个必备条件；完善并向社会公布低保待遇享受条件，形成完善的低保对象认定标准体系；会同各个相关部门制定低保申请人员家庭财产评估办法，形成规范文件，在实际工作认真遵守，严格落实，把好低保认定第一道关，逐步杜绝“开着小车吃低保”现象的存在。

二是进一步规范低保申请审核审批程序。在申请程序上，申请低保以户籍地为依托，困难群众向所在居委会递交书面申请，填写低保申请审批表、低保申请书、家庭情况调查表，并附病历、残疾证件、身份证、户口本复印件；在审核程序上，镇民政办将对申请家庭入户核查情况，由调查人员和申请人共同签字；在审批程序上，市低保局要全面审查上报人员的资料并再次入户核查确认；在公示程序上，所有纳入低保将在公示栏长期公示，公示内容包括：姓名，家庭人口，保障金额，纳入低保时间；在发放程序上，城镇低保按照一月一发的办法，按时按量发放。

三是建立救助家庭经济收入核准机制。由于传统的入户调查、邻里访问、提供证明等核查手段存在不足，隐瞒收入、骗取低保的情况时有发生，严重影响了政府公信力，也影响了低保制度的公平公正。民政部门应在强化入户调查、邻里访问的基础上，加快建立多部门、多层次、信息共享的经济状况核对机制，健全完善信息核对平台，相关部门也应根据有关规定和低保对象认定的需要，及时向民政部门提供申请家庭经济收入各方面的信息；另外，要加强城镇困难群众的调查摸底工作，将符合低保条件的困难群众全部纳入保障范围，切实做好应保尽保。

（三）授人以渔，推进工程建设帮助低保对象脱贫致富。

一是努力扩大再就业。城镇居民最低生活保障工作不仅要体现在资金救助上，还要积极发挥社会救助功能，特别是要大力实施再就业工程，让有劳动能力的低保对象实现再就业，实现社会救助工作由“授人心渔”向“授人心鱼”转变，从根本上帮助低保家庭脱贫。

二是宣传培训提高竞争意识。配合__市残联开展的各项活动：“春风就业项目”、残疾人运动会、组织残疾人观看电影、提供盲人按摩培训、残疾人机动车燃油补贴等，提高残疾人困难群众生活积极性、重拾生活信心。