阳春市人民政府工作报告

——2017年2月9日在市十六届人大二次会议上

阳春市市长罗汉杰

各位代表：

我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2016年工作回顾

2016年，面对前所未有的经济下行压力和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，积极有效应对各种困难和挑战，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定，经济社会发展取得新成绩。

——经济运行稳中有进。积极应对经济下行压力，努力促进经济在合理区间运行，全市实现生产总值400.7亿元，增长6.5%；人均生产总值44827元，增长6%；外贸进出口总额21805万美元，增长8%；社会消费品零售总额221.8亿元，增长9.3%；地方一般公共预算收入10.38亿元，下降17.6%，其中税收占比70.2%，比上年提高14.7个百分点；固定资产投资总额107.7亿元，下降26.4%；金融机构存款余额304.6亿元，贷款余额150.9亿元，分别增长11.4%和14.8%。

——三次产业协调发展。加快经济结构调整。三次产业比例调整为18.7?33.9?47.4。工业经济持续发展。全市规模以上工业总产值419.6亿元、增加值85.8亿元，分别增长1.2%和3.4%；工业用电量25.8亿千瓦时，增长18.6%。工业大项目取得突破，兴业太阳能农光互补项目一期建成投产，阳春新兴铸管项目进入试生产，有色金属循环、双兴水晶玻璃项目即将竣工投产，阳江抽水蓄能电站项目全面加快建设。产业园区扩能增效，加强与珠海市香洲区合作共建，新吉园区基础配套设施不断完善，新建成投产项目4个，引进项目5个，在建项目17个，园区实现规模以上工业总产值238.2亿元。马水片区基础设施建设项目进展顺利，园区二路建成通车。积极鼓励和引导企业实施科技创新，组织申报省科技计划项目12项、阳江市科技计划项目10项；专利授权量295件，增长22%。农业经济稳步发展。农业总产值135亿元，增长4.7%；粮食产量31.6万吨，增长2.5%；特色经济作物种植面积27.3万亩，新增2.4万亩。春砂仁成为全省第一批立法保护的岭南中药材，八甲唛被评为广东省第二届“十大名牌”系列农产品。积极发展现代农业，全市新增省级以上农业龙头企业1家，阳江市级现代农业园区3个，农民专业合作社67家。第三产业加快发展。加强旅游资源开发与保护，启动凌霄风景区回收，推进鸡笼顶景区等项目建设。成功举办第五届春湾石林桃花节等旅游推介活动，旅游市场发展兴旺，全市接待游客265万人次，旅游总收入34.5亿元，分别增长6.4%和10.8%。东湖友源农贸市场建成营业，锦绣国际商贸城营销中心建成招商，电子商务、物流运输、金融保险等服务业加快发展。房地产业健康发展，全市房地产开发完成投资13.2亿元，增长27%。

——城乡建设步伐加快。交通建设快速推进。罗阳高速公路阳春段建成通车，汕湛高速公路阳春段建设加快推进，中阳高速公路阳春段先行工程动工建设。完成省道、县道改造56公里，建成自然村硬底化公路104公里，改造危桥17座。市区建设扩容提质。春城街道完成行政区域划分，河西街道正式挂牌成立。鱼王石大桥、阳春大道二期竣工，市区一环路建成通车。镇村建设成效明显。220千伏旗鼓岭输变电工程即将竣工运营，农村电网升级改造年度任务全面完成。农村人居环境综合整治扎实开展，春湾等5个重点镇污水处理厂主体工程基本完成，八甲等10个一般镇污水处理厂及配套管网建设有序推进，建成美丽乡村48条。生态环境不断优化。推进四大林业重点生态工程建设，完成植树造林6.1万亩，森林覆盖率为67.3%。切实加强环境监管，关闭禁养区养殖场19家，治理禁建区养殖场10家，限期整改和立案查处了一批污染企业。

——改革开放深入推进。推进供给侧结构性改革，化解商品房库存面积2.4万平方米，全市商品房销售面积63.7万平方米，销售额23.1亿元，分别增长13.7%和9.5%；推动企业降本增效，落实困难企业稳岗补贴40家，促小微企业上规模4家。推进行政审批制度改革，承接上级下放和重心下移事项842项，取消事项100项，向社会转移事项19项。建立完善权责清单制度，全面公布35个市直部门和17个镇（街道）权责清单。深化行政管理体制改革，市镇村三级公共服务平台通过阳江市验收。市教育局教研室等事业单位完成分类改革。深化商事登记制度改革，实施“五证合一、一照一码”登记管理模式。招商引资成效明显，全市引进项目18个，合同投资总额29.4亿元；实际利用外资1502万美元，超额完成阳江市下达的任务。

——民生事业全面进步。民生投入持续加大，全市重点民生领域财政支出35.97亿元，增长20.3%。十件民生实事基本完成。加强就业社保工作。城镇新增就业1.08万人，城镇登记失业率2.4%。城镇职工五大险种参保人数35.8万人次，增长0.4%。城乡低保、农村五保、孤儿供养、医疗救助等底线民生保障水平逐年提高。改造农村危房3221户、棚户区住房350户。精准扶贫工作扎实推进，1.2万相对贫困人口实现脱贫。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为23390元、12950元，增长8.2%和9.2%。社会事业全面发展。完成校园校舍建设项目36个，义务教育薄弱学校基本办学条件进一步改善。入围第三批部级农村职业教育和成人教育示范县。市妇幼保健院儿科综合大楼建成使用。荣获“全国计划生育优质服务先进单位”和“部级妇幼健康优质服务示范县”称号。市养老中心、市残疾人康复和托养中心即将建成使用。文化下乡成效显著，放映农村公益电影3708场，送戏下乡64场。荣获“广东省戏剧之乡”称号。社会治安综合治理持续加强，维稳、安全生产形势保持平稳。实现“广东省双拥模范市”四连冠。食品药品监管、民族宗教、外事侨务、人民防空、红十字、工青妇、关工委、统计、打私、老区、供销、档案、方志、气象、地震、应急和征兵等工作取得新成绩。

——政府建设不断加强。坚持向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议49件、政协委员提案65件。深入推进依法治市，依法全面履行政府职能。政务公开深入推进，网络问政实现常态化。扎实开展“两学一做”学习教育、深化工作落实年活动，强化督查督办，工作作风进一步改进，执行力不断提升。加强审计、监察工作和廉政建设，严肃查处了一批违纪违法案件。

各位代表，过去一年的工作成绩来之不易，这是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大和市政协监督支持的结果，是全市人民齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民以及所有关心支持阳春建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展仍存在一些困难和问题，主要是：经济基础依然薄弱，建成投产的工业大项目不多，经济下行压力较大；资源环境约束趋紧，企业自主创新能力不强，新兴产业发展有待突破；城乡发展不协调，基础设施建设相对滞后；财政收支矛盾较为突出，保障改善民生任务艰巨；依法行政水平仍需进一步提高，机关作风建设有待继续加强。对此，我们将采取有力措施认真解决。

2017年工作安排

2017年，是新一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年，做好今年工作，意义十分重大。今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻系列重要讲话精神，认真落实上级党委、政府和市委的工作部署，坚持稳中求进总基调和加快发展主旋律，抓好供给侧结构性改革，推进新型工业化、新型城镇化、新型信息化“三化驱动”和生态旅游、生态养老、生态农业产业融合发展，强化招商引资，注重环境保护，加强民生保障，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

全年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7%，规模以上工业总产值增长6.5%，农业总产值增长4.5%，地方一般公共预算收入增长5%，固定资产投资总额增长8%，社会消费品零售总额增长9%，居民收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格涨幅控制在全国平均水平以下，节能减排约束性指标完成上级下达年度计划。重点抓好以下工作：

一、突出推动新型工业化

培育壮大产业集群。继续做强做优钢铁、水泥产业，引导发展优质特种钢、特种水泥，力促春潭水泥技改等项目建成投产，壮大原材料产业。积极参与珠江西岸先进装备制造产业带建设，加快机电等传统制造业上市融资、技术创新，推进阳春新兴铸管项目投产达效，延伸产业链条，发展装备制造产业。大力引进农产品初加工、精深加工及综合利用加工龙头企业，发展春砂仁等农产品深加工，提高农产品附加值，推进阳春石湾酒厂二期建设，加快发展食品产业。充分利用我市南药资源，大力引进医药龙头企业，推动南药研发、生产、加工一体化发展。加快阳江抽水蓄能电站项目建设，力促兴业太阳能农光互补项目二期建成投产，推动仙家垌风电等项目尽快动工，加快发展清洁能源产业。

推进园区扩能增效。积极争取省产业园区提质增效资金，完善新吉园区基础设施和公共服务配套设施，增强园区吸引力和承载力。加强与珠海市香洲区合作共建，建设2万平方米标准厂房，促进中兴通讯项目落地；建设1万平方米企业孵化中心，培育扶持高新技术企业和新兴产业；抓好入园项目建设，力促热电联产一期等项目建成投产，壮大园区工业规模。继续完善马水片区基础设施，有针对性地引进铸管铸件相关项目，促进产业集聚发展。

改造提升传统产业。支持机电、轴承、编织、食品加工等传统优势产业开展自动化和智能化生产线改造，促进设备更新和升级换代，提高生产率和产品竞争力。落实大众创业、万众创新和加快民营经济发展政策措施，加强企业服务，优化发展环境，促进小微企业转型升级，扩大规模。支持民营企业参与政府投资项目、重大基础设施项目和公用事业等领域建设，催生更多市场主体，着力培育一批民营骨干企业。

二、大力发展现代服务业

突出发展生态旅游业。树立全域旅游理念，加快智慧旅游平台建设，鼓励发展多元化旅游新业态。推动鸡笼顶景区、云山绿湖度假村、金银湖旅游度假区等项目建设，打造休闲度假生态旅游新龙头。加快林田乡村生态旅游区建设，培育乡村生态旅游新标杆。理顺凌霄风景区管理体制，完成景区存在问题整改工作；推进春湾风景区、崆峒风景区改造升级，完善一批景区配套设施，促进旅游整体服务上新水平。

培育发展生态养老业。积极谋划生态养老产业发展布局，鼓励社会资本兴办养老服务机构，完善医疗养生设施，大力发展旅游文化、休闲娱乐、健康养老等生活业，促进生态养老与生态旅游产业融合发展。

加快发展商贸服务业。推进锦绣国际商贸城等大型城市综合体建设，抓好家居建材、五金机电、汽车汽配等专业市场建设，培育一批新的商业服务龙头。建设现代物流园区，发展现代物流业，提升物流仓储智能化水平。加快镇村电子商务平台搭建，完善城乡商业网点布局，推动网络购物与商贸物流业协调发展。培育发展金融保险、家政服务、文化创意等新业态，提升现代服务业水平。推广线上线下相融合的消费模式，多渠道扩大信息、餐饮、文化、体育和汽车消费。

三、稳步发展生态农业

大力发展特色农业。继续抓好粮油高产创建活动，大力推广普及增产技术。扩大南药、蔬菜、蚕桑、花卉苗木等特色经济作物规模，推广坚果、板栗、油茶、牛大力、火龙果等山地经济作物，建设“一镇一园”“一村一品”，创建一批省级、阳江市级现代农业园区。优化生猪、鱼苗等养殖业，推行规模化养殖，建设广东省淡水鱼苗孵化基地。

加快推进农业标准化。完善农产品生产、加工技术标准和规程，建立农产品溯源制度，健全农产品质量安全监测体系，推广生态循环农业生产模式，建设一批农业标准化示范区、技术标准应用推广示范基地，打造生态农业品牌。加强农田水利设施建设，建成高标准基本农田10.5万亩，完成罂煲河、高流河等中小河流治理工程。

加快推进农业产业化。创新农业经营和服务，实施基层农技推广服务云平台项目，搭建现代农业技术推广服务平台。促进土地流转和规模经营，推广“龙头企业+合作社+农户”等产业化发展模式，培育发展一批种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业。加强农业科技创新，推广先进适用装备，提高农作物生产机械化水平。

四、扎实推进新型城镇化

加强交通等基础设施建设。加快交通设施建设，力促汕湛高速公路松柏至八甲段建成通车，推动中阳高速公路阳春段全面动工建设，积极争取郁阳高速公路阳春段和广州至湛江高铁阳春段早日规划建设；完成省道113线升平至石下段和县道600线等一批省道、县道升级改造，新建自然村硬底化公路100公里。推动110千伏文塔等输变电工程建设，完成年度农村电网改造升级任务。大力实施“互联网+”行动计划，抓好信息化基础设施建设和信息化推广应用，提高光纤网络、4G通信网络和公共场所WiFi覆盖率。推动智慧城市项目建设，努力打造“智慧阳春”。

提升城市建设管理水平。加快鱼王石大桥西路、漠阳江大桥重建、文晖桥、北寅桥等项目建设，新建旗新南路等一批城区主次干道，完善市政交通设施。建成蟠龙河水系整治工程，推动马鞍山水系整治、体育公园、市区给水管网改造等项目建设，完善城市功能设施。推进“三旧”改造，加大旧城改造力度。推进城市管理和综合执法体制改革，逐步理顺城市管理体制。深入开展文明创建整治提升工作活动，有效治理“两违”“六乱”等突出问题，提升城市精细化管理水平。

推进特色镇和美丽乡村建设。加强镇村规划编制，以科学规划引领城乡发展。加快特色镇建设，围绕产业布局和资源优势，突出“一镇一主业、一镇一风貌”，培育壮大特色主导产业，打造各具特色的农业大镇、工业强镇、旅游名镇、商贸重镇。加快美丽乡村建设，推进村村通自来水工程，不断完善农村道路、水电和信息化等基础设施，确保完成48条美丽乡村创建任务。

五、持续深化改革开放

加强供给侧结构性改革。全面落实供给侧结构性改革具体实施方案，突出抓好去库存、降成本、补短板工作。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”这个定位，引导消化房地产库存，确保年底全市商品房库存规模控制在92万平方米以下。落实中央、省和阳江市相关政策措施，降低企业交易、社会保险、物流等成本，促进企业降本增效。细化补短板目标任务，加快农村基础设施等薄弱领域建设，尽快补齐全面建成小康社会短板。

深化重点领域改革。以“一门式一网式”政府服务模式改革为抓手，深化“放管服”改革，再取消下放一批行政审批事项。继续深化事业单位分类改革，实行人员聘用制度。创新投融资机制，在基础设施和公共事业等领域推广政府与社会资本合作（PPP）模式。深化商事登记制度改革，进一步简化市场准入。深化农村综合改革，落实土地承包经营权确权登记颁证工作，有序推进土地承包经营权流转。推进供销社、财税等领域改革，深化国有企业改革，抓好普惠金融“村村通”工作。

提高招商引资成效。注重招商规划，建立完善招商信息库、项目库，做好项目筛选、谋划和储备，提升招商项目的质量和层次。实施精准招商，围绕我市打造四个百亿级产业集群目标，继续加大“六大专业”招商力度，瞄准大企业、大集团，着力引进一批战略性投资项目和龙头企业。落实招商责任，强化招商引资“一把手”责任制，做好项目跟踪服务，促签约项目尽快落地建设，提高项目履约率和竣工投产率。

推进对外交流合作。抢抓省推进珠三角与粤东西北一体化发展机遇，主动承接珠三角地区人才、技术、产业等辐射。深化与珠海市香洲区产业对接，推进对口帮扶工作取得新成效。落实外贸稳定增长措施，支持企业参加各类贸易促进活动，努力扩大外贸进出口规模。

六、切实加强生态环境保护

抓好节能减排。严格落实节能减排目标责任制，抓好重点用能单位节能管理，确保完成上级下达的节能减排年度目标任务。推进工业、建筑、交通、公共机构等领域节能降耗，加大“黄标车”淘汰力度，加快节能环保技术应用和推广，大力发展清洁生产、绿色低碳技术和循环经济。

强化环境整治。建立“河长制”，加强漠阳江流域综合整治，强化饮用水源保护区管理，抓好禁养区、禁建区规模化养殖场专项治理。完善城乡生活污水处理设施，建成河西污水管网，加快镇级污水处理厂及配套管网建设，创建广东省镇村生活污水处理示范县。大力开展人居环境综合整治，建设市畜禽无害化处理厂、市建筑垃圾消纳场，完善农村生活垃圾清运处理机制，提高城乡垃圾无害化处理率。落实中央环保督察反映案件整改工作，解决一批环保突出问题。

加强生态建设。深入实施四大林业重点生态工程建设，完成森林碳汇林5950亩，建设生态景观林带56.6公里、森林公园3个、绿化美化乡村30条。加强生态公益林建设，提高生态功能等级，改善全市生态环境。强化林木采伐管理，提升依法治林水平。积极发展林下经济，提高林业生产效益。

七、着力保障和改善民生

加快推进脱贫攻坚。落实扶贫工作责任制，因地制宜、分类实施产业帮扶、就业扶持、医疗救助、教育扶贫、低保兜底等精准扶贫措施，全面提升贫困村基础设施和基本公共服务水平，确保年内1.56万相对贫困人口实现脱贫。

加强社会保障工作。加快市人力资源社会保障公共服务平台和创业综合服务基地建设，提升公共就业服务水平；落实就业创业扶持政策，鼓励以创业带动就业，促进高校毕业生、城镇新增劳动力、就业困难人员等重点群体就业。加强社会保险扩面征缴，落实被征地农民社会养老保险，推进机关事业单位养老保险制度改革，全面完成城乡居民社会养老保险和医疗保险参保任务。抓好保障性住房建设，完成上级下达的农村最急需改造危房和国有工矿棚户区改造任务。

大力发展社会事业。加快华南师范大学附属阳春学校、兴华小学等学校建设，推进义务教育薄弱学校全面改薄工作，创建省教育现代化先进市、部级农村职业教育和成人教育示范县。推进市人民医院新住院大楼、市公共卫生医院、市中医院迁建和春湾中心卫生院升级等项目建设，加快镇级卫生院、社区卫生服务中心、公建民营村卫生站标准化建设步伐。加强人口与计划生育服务管理，倡导优生优育，促进人口均衡发展。启动创建国家卫生城市工作。完善镇村文体设施，抓好文化下乡惠民工程，推进市新档案馆建设。加强科技、统计、打私、气象、地震工作，继续做好外事侨务、民族宗教、工青妇、红十字、关工委、双拥、老龄、老区、方志等工作，促进各项事业协调发展。

全面加强社会治理。加强维稳工作，抓好积案调处化解，有效解决群众合理诉求。深化平安阳春建设，完善社会治安立体防控体系，依法打击和防范各类违法犯罪活动。完成村（居）两委换届选举工作。持续抓好食品药品监督管理，保障群众舌尖上的安全。严厉打击非法集资，防范金融风险。完善突发事件应急处置机制，提高预警和应急处置能力。加强重点行业、重点领域安全生产专项整治，坚决预防和遏制重特大事故发生。

办好十件民生实事。加大民生投入，抓好提升底线民生保障、促进社会就业、改善农村群众生产生活条件等十件民生实事，着力增进民生福祉。

八、深入推进法治政府建设

加强民主法治建设。自觉接受人大、政协和社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持依法行政，依法履职，法定职责必须为，法无授权不可为，推进政府及其部门职责法定化。落实政府法律顾问制度，坚持依法科学民主决策。加强重点领域执法监督，完善执法责任制，严格规范公正文明执法。抓好“七五”普法，增强全民守法意识。

持续改进政务服务。加强行政服务大厅便民服务建设，深入推进行政审批“三集中三到位”，简化办事流程，方便群众办事。加强网上办事大厅建设，提高网上申办事项办理率。加强机关作风建设，从严治理庸懒散和不作为、慢作为、乱作为行为。落实岗位责任制、重点项目负责制和督查督办制度，推动政府工作提速增效，确保按时完成各项工作目标任务。

深入推进反腐倡廉。严格落实党风廉政建设责任制，认真贯彻执行“两个准则”和“两个条例”，严守政治纪律和政治规矩，守住从政底线。全面深化政务公开，加强行政监督、审计监督，健全廉政风险防范体系。始终保持惩治腐败高压态势，坚决查处各类违纪违法案件，促进干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们紧密团结在以同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，振奋精神，攻坚克难，扎实苦干，为实现阳春绿色崛起、全面建成小康社会而努力奋斗，以优异成绩迎接党的胜利召开！