浅析如何加强火灾调查工作

[关键词]火灾调查；问题；对策

近年来，随着社会经济的迅猛发展，诸多高科技、复杂工艺、新型材料的运用，导致了火灾原因的复杂多样化。加之社会的进步，建设社会主义法治社会进程的加快和公民法律意识的增强，在客观上对火灾调查工作的要求不同以往，火灾调查工作面临的形势也越来越严峻。目前，各级公安消防机构承担着每年几千起火灾调查的繁重任务，因火灾原因调查、火灾损失和火灾事故等引发的纠纷、问题日益增多，火灾调查已经成为消防工作中的薄弱环节，亟待加强和改进。

一、从火灾复核和中发现的问题

一是火灾事故调查不及时，超过法定的调查期限；二是调查工作不细致，当事人身份、数量、相互关系等重要信息核实不清，造成火灾当事人的认定有误；三是办案人员工作态度不认真，现场封闭、火灾损失统计、火灾事故认定前告知等执法程序不履行；四是现场勘验不彻底，调查询问不全面，证据收集不全；五是办案人员对火灾调查的各项规定规范不熟悉，不能按照规范要求认定火灾原因；六是办案人员工作方式简单，执法行为不规范，激化了社会矛盾。

二、现阶段的工作中存在的突出问题

一是火灾调查工作发展水平差异化严重。由于各单位领导对火灾调查工作的重视和支持力度不同，导致各单位火调人员彼此间能力素质差距进一步拉大，有的单位人员编制未完全落实，调查警力严重不足，火调人员工作得不到有力支持，对工作前途没有信心、不想干、不愿干的情绪在一些火调人员中存在；有的单位连续多年火灾复核、案件高发；有的单位火灾调查水平长期裹足不前甚至倒退，火灾调查工作发展水平差异化严重。

二是火灾调查专业人才队伍建设严重滞后。由于年龄和服役期限的限制，每年对基层火调人员都要有所调整，许多具有丰富火灾调查经验的火调人员离开或转任其他岗位，由于缺乏日常的业务培训和后备人才培养，导致部分单位火灾调查专业人才队伍出现断层，新的火调人员对火查业务不熟悉，严重影响了日常火灾办案质量，火灾复核、案件高发。

三是基层普遍缺乏全面系统的火灾调查业务培训。目前许多基层单位并未将自身内部火查业务培训工作真正落到实处，导致火灾调查工作仅限于少数几名专兼职火调人员，其他防火干部因未经培训缺乏火查业务基础又难以协助，既浪费了警力资源，无法集中力量发挥整体作战优势，更使后备人才队伍长期得不到培养，人员一旦变动调整，本单位火灾调查工作必然受到极大影响，火灾事故调查整体水平更无法持续提高。

四是火灾调查人员业务能力和素质还需进一步加强。目前，部局通过下发各类规定和规范性文件，已对规范火灾调查工作执法办案作出了全面明确的规定，但在执行过程中，一些单位和火调人员并未真正贯彻落实，调查不及时、随意简化调查程序、现场勘验不彻底、证据收集不全面、认定火因不严谨、档案制作不规范等问题仍不时发生，充分暴露出部分火调人员规范执法意识不强、业务水平不高、工作责任心不足，能力和素质还亟待进一步加强。

三、火灾调查工作

（一）加强领导，落实编制，建立火调队伍人才培养体系

各单位要按照编制方案，结合本辖区火灾情况和实际工作需要切实配足配强火调人员，未设火调专门机构的三类支队和大队，必须配备以火调工作为主责的专兼职火调人员。要将火灾调查、刑事侦查等专业高校毕业生充实到火调岗位；已评任火调专业技术职务但不在火调岗位工作的，要尽快调整到位。要适当提高火调专业技术岗位职务配备比例，确保一、二类支队至少有一名火调专业工程师，三类支队和大队至少有一名火调专业助理工程师。

要有火灾事故原因调查专业人才培养工作实施规划，尽快建立起本单位的火灾事故原因调查四级专业人才库和专业人才后备库，确保火灾调查队伍人才发展做到老、中、青三级梯队配置，实现火灾调查人才队伍有业务骨干带头、有能手标兵补充、有后备人才跟进的良性发展格局。

（二）抓好落实，强化培训，提升火调人员执法办案能力

各单位要结合自身实际情况真正落实好火灾调查业务培训工作，定期进行业务学习、案例研讨，尤其要组织新调入火查岗位人员、兼职火调人员以及其他防火干部深入学习火灾调查的各项规定规范，熟悉执法办案程序，逐步提高办案能力。除专兼职火调人员外，凡任职防火岗位的干部，必须具备独立调查处理适用简易调查程序火灾的基本能力。

（三）突出重点，查漏补缺，提高火灾调查规范化水平

1.严格火灾现场调查程序。现场勘验应严格遵循火灾现场勘验规则， 对起火部位、起火点进行全面细致勘验；按照规定拍摄现场照片，绘制现场图，制作现场勘验笔录；依法对火灾知情人进行询问或讯问，获取完整全面的证据材料；依法提取火灾现场痕迹物品并妥善保管，对实体物证的保管期限不应少于两年；依法对火灾现场实施封闭；依法统计火灾直接经济损失。

2.加强火灾痕迹物品检验鉴定。对现场提取的火灾痕迹物品，必须按规定封存后送专业技术部门鉴定。对有人员死亡的火灾，应当依法获取尸体检验鉴定文书，并确保文书内容齐全且死亡原因明确。公安机关消防机构与公安机关刑事侦查部门共同调查的火灾，依法获取公安机关刑事侦查部门出具的排除放火嫌疑的结论材料。

3.及时进行火灾事故认定。按照法定期限对火灾进行调查并及时出具火灾事故认定结论；每起火灾认定前必须履行告知程序并认真听取记录当事人意见；对案情复杂需延期调查的火灾，应及时提出延期申请报上级审批同意。

（四）健全机制，完善制度，规范火灾调查执法办案行为

1.建立火灾调查协作制度。各单位应整合本区域内的火灾调查人员、装备、技术等资源，对区域内发生的复杂、疑难火灾，集中力量进行调查，要加强与公安机关刑事侦查部门的协作配合，及时、准确认定火灾原因，做好涉嫌放火案件移交工作。

2.完善集体议案制度。各单位要严格执行《公安机关消防机构法律审核和集体议案工作规范》（公消[2010]385号），对火灾损失大、社会影响大或者可能引起民事争议的火灾原因认定，应当由单位主要负责人或者分管领导组织火调、法制人员集体研究决定。

3.完善内部执法监督机制。各单位要完善内部执法监督机制，将火灾事故调查纳入主要的检查内容，对一定时期内结办的火灾事故调查案件进行梳理，完善火灾档案，总结经验教训。

（五）认真谋划，加大投入，提高火灾调查各项保障力度

各单位要把火灾事故调查工作和火调队伍建设纳入重要议事日程，定期研究分析工作形势，及时解决队伍建设和工作中存在的问题。要出资补齐各类火调装备，对陈旧老化的器材装备要及时进行更换，加强日常管理，确保器材装备完整好用。要配足火灾现场勘验人员个人防护装备，确保现场勘验人员的安全和健康。保障必需的火调业务培训、技术交流等费用。