2007―2010:社会政策综述

摘要：四年来，社会政策作为一门应用社会科学学科，已经有了长足的进步，不但在实际工作领域和推动公众参与方面做出了很大的成就，而且在建立基础理论和引进国际经验方面取得了丰硕的成果。如果说前30年的改革开放是“以经济为中心”，但四年来，已经逐渐向“以民生为中心”转变。

关键词：社会政策；稳定发展；民生

中图分类号：D601

2007―2010年，是中国社会政策持续稳定发展的四年。要理解这四年中的中国社会政策的新发展，有三个关键词和一个核心概念，即“全面小康”、“社会和谐”和“科学发展”。“全面小康”可以说是中国社会的经济目标，“社会和谐”可以说是中国社会的社会目标，而“科学发展”则是达到上述两个目标的手段或者路径。与此同时，还强调一个核心概念，即“民生”。如果说前30年的改革开放是“以经济为中心”，但四年来，已经逐渐向“以民生为中心”转变。

在中央最高决策层面，上述新理念得到了完整的表述：2006年的十六届六中全会，“构建社会主义和谐社会”被提到“社会主义本质要求”的高度，成为中国共产党“新时期治国理政的核心理念”。2007年的中共十七大，对“全面小康”提出了更高的要求，即“不仅注重经济内涵，更要关注民生、文化和生态的内涵”，而“科学发展”则更是强调“根本”是“发展”，“核心”是“以人为本”。上述新理念，使社会政策研究有了发挥作用的广阔天地，在社会保障、医疗卫生、就业、教育、住房以及社会组织和社区建设等方面，涌现出一大批非常有价值的研究成果。最令人欣喜的是，这些研究成果在世纪工作中迅速转化为政策和法规，造福于人民大众。

在社会保障方面，十七大报告明确提出了“覆盖城乡居民”的政策目标，这是社会政策和社会保障学界多年来力图阐明的一个基本的政策理念。与此相关的议题，还有“适度普惠型的社会福利制度”。四年来，就上述观点发表过相应的论文和著作的有学者，也有官员。前者如郑功成、景天魁、丁元竹、王思斌、穆怀中、何平、何文炯、顾昕、唐钧、林闽钢、杨翠迎、褚福灵，等等，后者如尹蔚民、李学举、田成平、刘永富、胡晓义、路和平，等等。学者和政府部门领导针对同一议题发表意见，共同探讨，说明社会政策研究的重要性得到了提升，其实践性尤其得到关注。因此，“十一五”期间，在社会保障方面取得的成果是显著的。2007年，实现了城乡低保制度的全覆盖；2009年，新型农村社会养老保险制度开始试点；加上此前已经建立并在逐步完善中的新型农村合作医疗制度，“覆盖城乡居民”的社会保障蓝图已经展现在全国人民面前，并且正在一步一步地付诸实施。与此同时，在从事社会政策研究的专家学者的积极参与和支持下，《社会保险法》在2010年10月的十一届全国人大常委会第十七次会议上通过并将自2011年7月1日起施行。另外，郑功成领衔，有数百名专家学者参加的，题为“中国社会保障改革与发展战略研究”的课题也已经完成。

四年来，在社会保障领域，也有一些专家学者们争执不下的议题，譬如“延迟退休年龄”和“事业单位养老保险制度改革”。对于前者，一些人认为：在人口老龄化不断加速的趋势下，应该延迟退休年龄，以减轻养老保险基金的压力；另一些人认为：在就业形势日趋严重的社会背景下，延长退休年龄会减少工作岗位，而社会政策的施行应该有轻重缓急的排序，现在提延长退休年龄并不适宜。对于后者，一些人认为，事业单位工作人员的养老金制度应该与城镇职工的社会养老保险制度“并轨”；另一些人则认为：本质问题是企业养老金偏低，应该提高企业职工的养老金标准，而不是降低事业单位工作人员的养老金标准。这个争议后来把公务员也一并卷入，变成关于“养老金双轨制”的社会公众的争议。

在医疗卫生体制改革方面，“新医改方案”已经于2009年4月出台。在“新医改方案”的制定过程中，形成了公众积极参与的“社会大讨论”，社会政策学界积极参与了相关的调查研究及建言献策。在与新医改相关的“坚持医疗卫生事业的公益性”和“改变‘看病贵、看病难’现状”等议题上，宋晓梧、葛延风、王延中、李玲、杨团、唐钧、顾昕、刘继同等从事社会政策研究的专家学者都积极参与，踊跃地发表意见，在圈内圈外对新医改作出了贡献。当然，在现实中，“新医改”的作用还没有得到充分的体现，“看病难、看病贵”的问题还没有得到根本缓解，在这方面，社会政策学界还要继续努力。

社会组织与慈善事业的发展也是四年来比较活跃的社会政策热点之一，尤其是2008年的“汶川地震”，促使相关的社会政策研究和讨论日渐趋热，一个有利于社会组织发展的大环境正在慢慢形成之中。在这个领域，比较活跃的专家学者有王振耀、王名、丁元竹、邓国胜、徐永光、杨团、卢德之、黄浩明，等等，他们的一个共同的特点是理论联系实际非常紧密，不少人本身就身处社会组织中亲力亲为。但是，在这个领域还有很多难题亟待解决，这也是社会政策学界理应费心去破解的功课。

在就业政策方面，2007年8月第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过了《就业促进法》。在这项法律的制定过程中，社会政策学界也积极参与调查研究和讨论。此外，对与此相关的农民工问题，企业社会责任问题，等等，社会政策学界参与的热情也非常高涨。郑功成、杨宜勇、彭希哲、张峻峰、莫荣、王春光等，都发表了很有质量的论文和观点。就业是民生之本，这在中国似乎早有定论，问题在于如何实践，这又是摆在社会政策学界的专家学者面前的又一道难题。

在教育改革和保障性住房政策方面，社会政策界的参与较少。追究原因，可能前者因为过于专业而且涉及内容比较庞杂，而后者则在中国一直被当作经济政策（房地产政策）在调整。但是，在这些领域无所作为，真是不无遗憾。

四年来，在社会政策和社会福利的基础理论研究方面，倒也有很大的进展，发表论著较多的专家学者，譬如关信平、张秀兰、彭华民、徐月宾、潘屹、林卡、岳经纶、杨伟民等，他们多持国际视野，注重介绍和引进国外的社会政策理论观点，并将其与本土的实践经验相结合；又如景天魁、王思斌、丁元竹、吴忠民、唐钧、毕天云等人也著作颇丰，而他们比较偏重总结国内经验并加以提升。

总而言之，2007年来，在社会政策领域，著作颇丰，以“社会政策”和“社会保障”为关键词，在“知网”上查询，共有相关的文章25342篇；在“人大资料中心网”上查询，共有相关的文章61篇。不过，其中大部分是社会保障领域的论文。

如今在中国，打出“社会政策”旗号的教育科研单位日渐增多。除了在上个世纪末就成立的中国社科院社会政策研究中心以外，四年来，各著名高校和一些地方社科院也都建立了相应的社会政策研究机构，如北京师范大学中国社会政策研究所、清华大学社会政策研究所、中山大学社会政策与社会保障研究所、华东理工大学社会福利与社会政策研究所、浙江大学劳动保障与社会政策研究中心、中南财经政法大学社会政策研究所、东北财经大学社会政策研究所和江苏社会科学院社会政策研究所，广州社科院社会学与社会政策研究所，等等。另外，直接以社会政策命名的教学机构，则有南开大学社会工作与社会政策系、南京大学社会工作与社会政策系、复旦大学社会管理与社会政策系，等等。这说明，社会政策这一概念在学术理论界已经日益深入人心，但遗憾的是，在中国高等教育的专业目录中，社会政策尚且没有一席之地。

在社会政策科研和教学不断发展的基础上，“中国社会学会社会政策专业委员会”于2007年正式成立。专业委员会成立后，继续与复旦大学社会发展与公共政策学院、山东大学哲学与社会发展学院、浙江大学公共管理学院联合举办了第四届、第五届、第六届“社会政策国际论坛暨系列讲座”，这已经成为社会政策学界年年要举办的“常设任务”之一。此外，社会政策学界还有一些民间学术活动，如“中国社会保障30人论坛”，“中华慈善百人论坛”，等等，前者聚集了国内著名的从事社会保障研究的专家学者群体，后者则把合作的范围扩大到两岸四地（台湾、香港、澳门）乃至更广，已经在国内国外都形成了较大的影响。

四年来，在社会政策领域，举办国际研讨会也非常踊跃。据不完全统计，2007年至今，各高校及研究机构举办的与社会政策相关的国际研讨会多达25个，平均每年超过6个。譬如：2007年，南京大学举办了“中日韩社会福利国际研讨会”，中国社科院社会政策研究中心举办了“中国农村养老保障与农户资产建设研讨会”；2008年，中国国际扶贫中心举办了“社会政策与发展：比较视角下的中国”国际研讨会；2009年，国务院发展研究中心举办了“金融危机中的社会政策国际研讨会”，中国社科院社会政策研究中心举办了“残障儿童社会政策国际研讨会”；2010年，上海行政学院举办了“城市发展与社会政策”国际学术研讨会，中国社科院社会学所举办了“中国―东盟社会救助政策研讨会”和“国内与国际移民：比较的视角”国际研讨会，等等。

社会政策是一项实践性非常强的应用社会科学学科，因此，与实际工作相结合，动员公众积极参与也是其重要功能之一。2010年，社会政策专业委员会与中国社会政策研究所推出了2009年度“中国社会政策十大创新”评选活动，入选的社会政策领域“创新”包括：陕西神木首推全民免费医疗；廉租住房保障三年规划惠及747万城市住房困难家庭；新型农村养老保险开展试点，企业基本养老保险实现跨省转续；上海多举措扶持社会组织发展；广东居住证制度力促流动人口享受“同城待遇”；深圳社会工作服务纳入政府采购；宁夏首创高龄老人津贴并大力推进多项公共服务；广西防城港强化孤儿救助，率先落实孤儿最低养育标准；江苏南京首创投资项目就业评估制度；安徽铜陵打造无择校城市，推动城乡教育均衡发展。2010年的评选活动仍将继续。

类似的活动还有中央编译局、民政部民间组织管理局和一些大学及科研机构组织的“中国社会创新奖”的评选，2010年入选的项目有：“爱心包裹”（中国扶贫基金会）、“边远地区少数民族HIV感染者互助、生产自救网络”（云南省瑞丽市妇女儿童发展中心）、“残疾人社会企业孵化”（广东省深圳市残友集团、深圳市郑卫宁慈善基金会）“城市社区参与式治理能力建设”（北京市东城区社区参与行动服务中心）、“公民社会园丁行动不”（江苏省南京市爱德社会组织培育中心）、“淮河卫士”（河南省周口市沈丘县淮河水系生态环境科学研究中心）、“花溪乡农村社区生态健康促进”（四川省巴中市通江县大巴山生态与贫困问题研究会）、“‘守护天使’临终心灵陪伴”（上海市浦东手牵手生命关爱发展中心）、“新老市民共建共享融合模式”（浙江省宁波市社会融合组织促进会）、“格桑花助学”（青海省西宁市格桑花教育救助会），等等。

在2007―2010年四年中，出版的与社会政策相关的论著或译著数量大增。有很多著作是以丛书的形式出版的，如劳动与社会保障出版社出版的“社会保障与社会政策研究”丛书和“社会政策论丛”丛书，前者包括童星所著的《社会转型与社会保障》、林闽钢所著的《社会政策:全球本地化视角的研究》、林卡、陈梦雅所著的《社会政策的理论和研究范式》，等等；后者包括张秀兰、徐月宾、梅志里（James Midgley）主编的《中国发展型社会政策论纲》，徐月宾主编的《社会政策理论与实践》，沙琳（Sarah Cook）主编的《需要和权利资格：转型期中国社会政策研究的新视角》，尚晓援所著的《中国社会保护体制改革研究》，等等。中国社科院社会政策研究中心编辑的《中国社会政策研究十年专题报告集》和《当代社会政策研究》，也分别由社会科学文献出版社和劳动与社会保障出版社出版。其他的社会政策著作，如丁宁宁、葛延风主编的《构建和谐社会：30年社会政策聚焦》，彭华民所著的《社会福利与需要满足》，邓伟志、范明林、张钟汝所著的《社会管理与社会政策》，葛道顺、商玉生、杨团所著的《中国基金会发展解析》，等等。

在译著中，李秉勤、贡森主编，商务印书馆出版的“社会政策译丛”继续有新书问世，如埃斯平―安德森（Costa Esping-Andeson）所著的《福利资本主义的三个世界》，多亚尔（Ryan Doyle）和高夫（Ian Gough）所著的《人的需要理论》。北京大学出版社出版的“社会政策与社会保障前沿译丛》，包括德威尔（Peter Dwyer）所著的《理解社会公民身份》，鲍威尔（Martin Powell）所著的《理解福利混合经济》。其他还有迪安（Hartley Dean）所著的《社会政策学十讲》、哈尔（Anthony Hal）和梅志里所著的《发展型社会政策》、布莱克默（Ken Blakemore）所著的《社会政策导论（第二版）》。在高校教材方面，有关信平主编的《社会政策概论（第二版）》、岳经纶等编著的《中国社会政策》、杨伟民编著的《社会政策导论（第二版）》、丁建定主编著的《社会政策概论》、华峰、杨钰侠、王先进主编的《社会政策导论》，黄晨熹的《社会政策》，等等。

综上所述，四年来，社会政策作为一门应用社会科学学科，已经有了长足的进步，不但在实际工作领域和推动公众参与方面做出了很大的成就，而且在建立基础理论和引进国际经验方面取得了丰硕的成果。如果说，四年前对社会政策学科发展的估价是“社会政策的春天已经到来”，那么这四年中则已应该是春暖花开，虽然时不时也会有对料硝之“倒春寒”的担心，但是大的发展趋势应该已经不会改变。