谈兴隆林业局森林采伐限额管理

摘要：过量采伐致使森林大量减少、环境不断恶化。通过加强森林采伐限额管理，减少森林消耗，使用权不断锐减的森林得到有效保护。

关键词：兴隆林业局森林采伐限额管理

据国家林业局对东北、内蒙古国有林区及长江、黄河中上游天然林保护工程区的检查结果表明，超限额采伐单位的数量显著下降，商品木材采伐总体上未超过木材生产计划；林木采伐管理水平有显著提高，平坦争证率、发证合格率和凭证采伐率均有提高。但森林采伐限额管理系统仍不够完善，管理措施不够得力，存在着山上管理不严、源头消耗量大等问题。为此，在森林采伐限额管理方面应切实搞好以下工作：

1、建立和完善法律保障体系，努力提高依法管理水平

对《森林法》进行修改和完善，要积极制定《森林限额采伐管理条例》等规章和相关政策。联系实际，广泛深入地开展林业法制宣传教育活动，树立先进典型，提高全民法制观念，增强全社会保护生态环境意识。积极动员和组织群众育林、护林，开展义务植树、、环保行动，共同来做好森林资源的保护管理工作。加大打击、查处力度，要求政府督办重大林政案件，落实各项森林资源监督任务，督促各地区认真贯彻执行国家保护发展森林资源的方针、政策和法律、法规。

2、认真落实领导干部任期目标责任制

要正确处理好生态环境建设与实现社会经济可持续发展的关系，充分认识实行森林采伐限额制度的重要意义。认真落实领导干部任期目标责任制，各级林业主管部门真正把执行年森林采伐限额的好坏，作为考核各级政领导干部政绩的重要内容。建立责任追究制度，坚决遏制超限额破坏森林资源的行为。凡超额采伐的，要追究其法律责任，确保不突破年森林采伐限额。

3、积极推进森林资源管理体制改革

依据森林资源国家所有、分级管理的原则，对国有森工企业的森林资源，由省林业主管部门直接管理。对所属行政区域实行上管一级的管理制度，业务上既受所在地的林业主管部门领导，也受上一级的林业主管部门领导。森林资源管理机构负责人的任免，要征得上一级林业主管部门的同意。森林资源监督机构要认真履行监督职责，加强对驻在单位森林资源保护管理的监督检查。建立健全林政稽查队伍，确保森林采伐限额的管理力量不受消弱。

4、认真抓好森林采伐限额管理工作

坚决停止对所有的天然林进行商品性采伐。对列为禁伐区的，要停止一切采伐活动。对区划为限伐区的，要严格控制采伐方式和采伐量。

对已完成森林分类区划界定的，在保护好生态公益林资源的前提下，在批准的采伐限额内，对商品林的林木采伐可适度放活。对商品林中的速生丰产林（包括定向掊育的工业原料林），尤其是非公有人工林采伐的管理，要在核定的商品林采伐限额内优先安排，以调动社会各界造林的积极性。

采取积极措施，鼓励依法开展抚育间伐。抚育采伐限额不足的，可以占用主伐限额，并严格按照抚育采伐规程的规定进行采伐。对违反规定和设计作业的，一律按滥伐追究责任。

5、严格执行凭证采伐、凭证运输制度，加强林木采伐和木材流通的监督管理

凡采伐林木都要依法按规定的程序申办森林采伐许可证，并按林木采伐许可证上的要求进行采伐。林业主管部门在核发林木采伐许可证时，必须认真审核其林木地权属，权属不清或有争议的，不得采伐林木。必须严格按采伐限额和年度木材生产计划核发林木采伐许可证，严禁超计划和无证采伐林木，对不按规定发证，超限额或超计划发证的，坚决依法追究发证人员和发证部门主要负责人的行政、行事责任。没有采伐限额的单位和部门，林业主管部门不得下达采伐计划。

铁路、公路的护路林和城镇林木是森林资源的重要组成部分，其林木采伐应纳入采伐限额管理并依法办理由省林业主管部门印制的林木采伐许可证。

规范林木采伐程序，严格控制皆伐，确实需要进行皆伐的，必须经省林业厅审批。凡国有、集体森林经营单位和集体经济组织采伐林木，必须实行伐区调查设计、审批和验收制度。有条件的地方要积极进行个人采伐林木的伐区调查设计验收制度。伐区调查设计必须由有相应资质的调查设计单位承担完成。凡征占用林地须采伐林木的，必须纳入森林采伐限额管理，除按规定提交有关文件外，还必须提交林业主管部门核发的使用林地审核同意书和土地部门批准的有关土地使用手续，经审批后才能发放林木采伐许可证。

严格执行《中华人民共和国森林法》及其实施条例和有关木材凭证运输的制度，把木材运输检查监督作为严格执行森林采伐制度的重要措施和手段，使木材运输检查走上法制化、规范化、制度化轨道。铁路、交通等运输主管部门要积极支持配合林业行政主管部门对木材运输的检查，严格要求承运人依法凭证运输木材。

凡经营、加工木材的企业必须按规定办理木材经营、加工许可证，并按经营、加工许可证规定的地点、内容合法经营。林业主管部门要加强对已消耗森林资源为主的木材经营加工企业的原料来源的审核。严禁木材经营单位收购没有林木采伐许可证或者其它无合法来源的木材。对新建扩建的已消耗林木资源为主的大中型纸浆、人造板等加工企业，有关部门在审批时，须报经同级林业主管部门进行森林资源审核，并进行相应的工业原料林基地建设。要严厉查处和打击违法经营木材行为，堵住违规采伐木材的运输、销售和加工渠道，把森林采伐限额监督管理措施落到实处。

6、加强森林资源林政管理机构建设，理顺森林资源管理体制

加强对森林资源林政管理机构的建设，建立一支思想过硬、业务强的森林资源林政管理和林政稽查队伍，保证有足够的人力和物力从事森林资源林政管理工作。森林资源和林政管理机构实行上管一级的管理制度，在业务上既受所在林业主管部门的领导，也受上一级林业主管部门的领导。森林资源林政管理机构负责人的任免，要征得上一级林业主管部门的同意。