在全县重大项目建设现场观摩促进会议上的讲话

__同志在全县重大项目建设现场

观摩促进会议上的讲话

同志们：

在当前全县上下抓发展、保稳定各项工作任务异常繁重的情况下，县委、县政府决定，集中利用一天时间，召开全县重大项目建设现场观摩促进会，这充分说明了项目建设工作的极端重要性，体现了县委、县政府抓项目建设的决心。主要目的是通过现场观摩的形式，让大家深入实地看一看今年的重大项目建设有哪些亮点，取得了哪些成绩，还存在什么问题，动员各级各部门进一步强化项目意识，再添措施，再鼓干劲，扎实有效地抓好项目建设，切实以项目建设推动全县经济社会突破发展。由于时间关系，今天上午，我们组织大家对今年实施的城区附近的12个重大项目建设情况进行了现场观摩；刚才，县发展计划局通报了今年全县重大项目建设进展情况；县文体局、旅游局、城建局和五州公司、杰出公司等5个项目建设单位和企业的负责同志就各自包抓的重大建设项目作了汇报发言；杨萌同志对下一步全县重大项目建设工作作了全面安排部署，我完全同意，希望认真抓好落实。通过现场观摩、工作通报、大会交流，大家对今年全县重大项目建设情况有了比较全面的了解，我们既看到了成绩，也明确了差距，更感受到了压力。下面，结合这次观摩情况，我重点讲四个方面的意见：

一、对这次重大项目建设观摩的总体印象

这次观摩县委、人大、政府、政协四套班子主要领导和联系包抓重大项目的县级领导亲自参加，这是今年以来县委、县政府就单项工作召开的一次规格最高的会议。大家现场观摩了12个重大项目建设情况，亲眼目睹了今年以来重大项目建设工作呈现出的新气象、新变化，深切感受到了广大干部群众人心思进、人心思干、不甘落后、奋力拼搏的良好精神风貌，深切感受到了各级各部门和项目建设单位抢抓机遇、凝心聚力、克难攻坚、建设大项目、推动大落实、促进大发展的浓厚氛围，给人总的印象是全县上下抓重大项目的意识普遍增强，工作力度进一步加大，工作措施得力、成效明显，重大项目建设总体情况良好。概括起来主要有三个特点：

一是各级各部门抓项目意识显著增强。通过现场观摩，我们明显感到各级各部门、各项目建设单位对项目建设认识明确，思路清晰，态度积极，工作扎实。特别是紧紧围绕县委、县政府年初确定的60个重点项目，县级领导带头包抓，各级各部门主要领导亲自上手，主动深入项目建设现场协调解决具体问题，使一批新建项目迅速启动、加快推进，全县上下齐心协力抓项目、一心一意谋发展的浓厚氛围已经形成，抓项目就是抓经济、抓项目就是抓发展、抓项目就是抓大事的理念已经深入人心，跑项目、争投入、促发展的热潮正在兴起。

二是项目建设步伐明显加快。县委、县政府建立了“六个一”项目工作机制，实行县级领导和部门包抓重点项目建设责任制，并对全县14个重大项目建设成立了专门的项目工作队，定期召开重点项目建设联席会议，坚持每月一检查，两月一通报，有力地促进了重大项目建设。在努力克服项目建设征地难度大、建设资金匮乏等不利因素的情况下，全县60个重点项目开工在建52个，开工率达到87%。虽然没有实现全部开工建设，但项目建设开工较好，大多数项目进展顺利，特别是城建项目和旅游项目进展较快。

三是项目建设带动效应逐步显现。通过实施通乡油路、通村水泥路、通达工程，县乡村三级公路等级逐步提高；通过河南新区、人民广场、丰阳花园小区、丰阳大道、卜吉河商贸市场等重点城建项目的实施，进一步拉大了县城框架、完善了城市功能、提升了城市品位；通过20万吨硫酸、千吨氮化钒、水电镁一体化开发等重点工业项目的实施，产业的关联度得到提升，工业经济发展后劲将进一步增强；通过开发建设天竺山、月亮洞、漫川古镇等重点旅游项目，将有效承接银武高速公路辐射带动，旅游产业将会成为我县新的经济增长点。这些都充分说明，随着重大项目建设的深入推进，必将对改善基础设施、促进资源开发、壮大工业经济、促进突破发展起到十分重要的作用。

从这次观摩和平时掌握的情况看，尽管我们在项目建设方面做了大量工作，付出了艰辛努力，取得了较好成效。但从全市发展的大格局中来审视，与我们自身的目标相比，项目建设仍有较大差距，还存在不少问题：一是部分项目建设进展缓慢。全县还有 8个项目至今尚未开工，一方面受征地拆迁缓慢、建设资金匮乏和外部环境较差三大主要制约因素的影响，另一方面与包抓领导和实施单位的主观努力不够有很大关系；部分重点项目特别是列入市上考核的6个重点项目建设进展不够理想，没有达到计划进度，如期完成建设任务的时间紧迫、压力较大。二是项目前期工作普遍薄弱。一些项目策划、包装工作滞后，项目前期工作深度不够，影响了项目报批和实施进度，新项目不能有序接替。三是新上项目审批难度大。随着国家宏观调控力度加大，银根紧缩，严控“土地、信贷”两个闸门，不断提高行业准入“门槛”，国家投资项目的“可研、初设、概算”上收一级的“三审”管理，加大了新上项目审批难度。四是项目建设的环境还不够理想。少数职能部门服务意识、大局意识较差，思想不够解放，主动服务不到位，甚至扯皮、制肘，办事效率低下；少数群众思想认识不高，因征地拆迁阻挠项目建设的现象还时有发生，等等。这些问题，必须引起高度重视，认真分析研究，采取过硬措施，切实加以解决。

二、充分认识重大项目建设的重要性，切实增强抓项目促发展的责任感和紧迫感

项目是经济发展的载体、发展的支撑、发展的依托、发展的生命，是扩充经济总量、转变增长方式和优化经济结构的重要抓手，更是我县经济社会突破发展的前提和基础。不论是经济建设，还是社会事业发展；不论是推进新型工业化、农业产业化，还是加快城镇化，最终都要落实到一个一个的具体项目上。因此，从某种意义上说，没有项目抓发展只能是一句空话。

我县是一个传统的农业县，多年来我们与发达地区的差距，根本在发展落后，重点在工业薄弱，关键在项目太小。对我县而言，抓好项目建设事关gdp的增长，事关财政收入的增加，事关发展资金的争取，事关特色产业的发展，事关基础设施条件的改善，事关群众收入的增加，事关经济社会突破发展目标的实现。因此，抓项目就是抓发展，抓发展必须抓项目。当前，宏观经济发展形势对我们有利，项目建设面临着良好机遇。一是省、市高度重视项目建设工作，市委二届二次全会作出了《加强重大项目建设的决定》，明确了“全党抓经济、重点抓工业、关键抓项目、突出抓招商”的指导思想，更加坚定了我们加强项目建设工作的信心和决心。二是国家继续实行有保有压的宏观调控和西部大开发政策，省上实施陕南突破发展战略，给我们在基础设施、绿色食品、现代医药、生态旅游、水电开发、环保产业和适度矿产业开发项目方面，提供了充足的政策支撑和资金保障。三是我县生物、矿产、旅游、水力、劳动力等资源较为丰富，加之环境指标容量相对较大，节能减排压力相对较小，为新上项目提供了有利的前置条件。四是随着银武高速公路的建成通车，我县将融入西安1小时经济圈，区位优势逐步显现，人流、物流、信息流、资金流等要素逐渐聚集，为实施项目建设增添了新动力、带来了新机遇。

项目建设意义重大，面临机遇前所未有。全县各级各部门都要从实现经济社会突破发展的战略高度，牢固树立抓项目就是抓发展、抓项目就是抓经济、抓项目就是抓开放、抓项目就是抓机遇、抓项目就是抓大事的全新理念，坚持“全局抓项目、项目促全局”的发展方略，切实确立重大项目建设的战略地位，用项目落实突破发展规划，用项目打牢产业发展基础，用项目争取更多发展资金，用项目扩大招商引资成果，用项目调优经济结构，用项目增强发展后劲，切实做到咬住项目不放松、抓住项目不放手、推进项目不停步，以重大项目建设支撑突破发展、推动突破发展。

三、坚持实施项目带动战略不动摇，不断开创项目建设工作新局面

（一）加快推进，确保按期完成今年既定重大项目建设任务。当前，全年时间已经过半，项目建设已进入关键时期，请各位包抓县级领导、项目主管部门和承建单位要围绕年初确定的60个重大项目建设，特别是要把列入市上考核的6个重大项目和县上成立了14个重大项目建设工作队的项目作为重中之重，突出抓好五洲公司20万吨硫酸、永恒公司千吨氮化钒、盛合美业公司水电镁一体开发等重点工业基建技改项目建设，突出抓好天竺山、月亮洞、漫川古镇三大重点旅游景区项目建设，突出抓好丰阳花园小区、丰阳大道、西河大桥、卜吉河商贸市场、南大街东延、苍龙山森林公园等县城“十大重点工程”建设，按照既定的职责分工，明确任务，明确责任，明确时限，制定对策，落实措施，自我加压，克难攻坚，确保高质量、高标准完成项目建设任务。按照“快施工、快建设、快竣工、快投产”的要求，对在建项目要抢时间、抓协调、赶进度，倒排工期，分解任务，强化督查，促其尽快建成；对尚未开工的项目要深入现场调查，认真分析研究，多在主观努力上找原因，逐一制定对策，千方百计克服一切困难，努力破解制约项目建设的难题，促其尽快开工建设，不能一拖再拖；对已建成的工业企业项目，要加强协调，强化服务，促其尽快投产达效；对已建成的基础设施类项目，要加强使用管理，确保永续发挥作用。要从“5.12”四川汶川大地震中汲取教训，牢固树立“百年大计，质量第一”的思想，高标准、高质量、高起点建设，严格落实“五制”要求，加强项目管理，严把工程质量，坚决杜绝“豆腐渣”工程，确保项目建设质量经得起实践和历史的检验。

（二）精心谋划，认真做好重大项目的策划、论证和储备工作。搞好策划论证是重大项目建设的重要基础和前提。各级各部门要坚持把项目建设同经济发展、产业开发、基础设施、生态环境、农民增收致富紧密结合起来，建立以计划、经贸、财政等部门为龙头，以县直其他部门为纽带，以乡镇和企业为基础的项目建设储备体系，科学编制项目中长期规划和年度计划，做到以项目求机遇、争投入。要按照“开工建设一批、论证申报一批、包装储备一批”的思路，根据国家产业政策和投资导向，抢抓机遇，超前谋划一批对全县经济发展具有明显带动作用的重点项目，确保重大项目建设接替有序。对于我县而言，就是要立足开发生物、矿产、旅游、水力等较为丰富的优势资源，重点围绕实施“生态立县、药业兴县、工业强县、旅游活县”四大战略论证项目、争取项目、建设项目，突出抓好现代中药、矿产建材、绿色食品、生态旅游、水电开发等方面的产业类项目；立足改善发展硬环境，突出抓好公路交通、电力通讯、社会事业、工赈国债等方面的基础设施类项目；立足改善民生问题，突出抓好扶贫开发、农业综合开发、土地开发整理、生态环境、安全饮水等方面的民生类项目，精心做好重大项目的策划、论证和储备工作，特别是要在具有战略性、前瞻性的产业类重大项目的策划上下功夫，力争每年至少完成2个亿元以上、10个千万元以上项目的可研工作，不断充实、更新重大项目建设库，真正形成重大项目建成一批、开工一批、储备一批的滚动发展机制。要加大项目前期经费投入，保障项目的策划和论证工作。当前，要在抓好项目建设的同时，由发展计划局、项目办牵头，相关部门配合，继续抓好“十一五”规划确定的战略项目和重大产业、重大基础设施项目的前期论证工作，保证每年至少有10个以上的重大项目进入项目库。

（三）抢抓机遇，切实加强重大项目的立项和争取工作。研究国家产业政策，是我们做好项目工作的主要依据。我们争取项目、新上项目，都要与国家产业政策、投资导向相衔接、相统一，有重点、有针对性地开展工作，既争取项目投资，又争取政策扶持，使中央、省市的政策更多地转化为__的项目、__的投资和__的现实生产力。县发计局、项目办和各级各部门要加强与上级部门的联系，盯住人，盯住事，认真学习、深入研究国家的产业政策导向，吃透上级的精神，准确把握国家投资方向，搞清楚国家重点控制什么、支持什么、加强什么，努力寻找地方特色与国家政策支持的结合点，寻找我们的重点项目与国家政策的有效对接点，最大限度地用足、用活、用好政策，努力使我们论证拿出的项目符合国家和省上的扶持重点，从而提高项目建设的成功率，力争在新一轮经济调控中赢得主动、抢得先机。

（四）多措并举

，努力拓宽重大项目建设的投融资渠道。我县财政困难，企业自有资金不足，加上银行贷款门槛提高，使资金紧张、投入不足成为制约项目建设的一大难题。我们一定要广开渠道、多方融资，加快建立项目建设多元化投资融资机制，切实解决好重大项目建设资金短缺问题。一要全力争取国家和省上的财政资金性投入。对已批项目，要紧盯不放，争取资金早到位；对待批项目，要全力争取，尽早立项。二要努力扩大招商引资和利用外资规模。要充分调动一切可以调动的因素，利用一切可以利用的力量，挖掘一切可以挖掘的潜力，实行全员、全程、全方位招商，采取洽谈会招商、网上招商、叩门招商、会展招商、委托招商、以商招商等多种形式，吸引更多的外商投资__。特别是对已经签约的招商引资项目，要做好协调服务和跟踪落实，切实提高招商项目的履约率和资金到位率。三要不断优化金融环境，加强银企合作，主动向金融部门推介项目，最大限度地争取银行对重点项目建设的信贷支持。四要坚持依地生财，盘活土地资源，发挥好土地的效益，支持重点项目建设。五要放宽市场准入限制，积极动员、鼓励和支持在外经商办企业的大老板回乡投资兴业，鼓励民间资本投资参与重大项目建设和产业发展。在解决好重大项目建设的资金制约“瓶颈”问题的同时，按照“用好现有的土地，盘活闲置的土地，争取审批的土地”思路，认真解决好项目建设用地问题。（五）优化环境，全力保障项目建设顺利实施。环境就是项目，环境就是生产力，只有营造好的环境，才能塑造好的形象，才能聚集人气，才能吸引更多的客商落户__。因此，我们必须下大决心、下大气力整治和优化发展环境。各有关部门特别是执法执纪部门要进一步增强大局观念和服务意识，着力在政策运用上下功夫，在诚心诚意为企业搞好服务上下功夫，进一步提高创造性开展工作的能力，只要不违背大的政策精神，该放开的一定要放开，能变通的一定要变通，能搞活的一定要搞活；只要项目落户__，就一定要急事急办、特事特办，不设卡、多服务，关红灯、开绿灯，不说不能办，只说怎么办，真正做到一切为了发展，一切服从发展，一切服务于发展，积极为经济建设创造良好的政策环境和服务环境。要认真贯彻执行县委、县政府《关于优化经济发展环境的实施意见》，全面推行“首问负责制、服务承诺制、限期办结制、失误追究制”，落实好各项优惠政策，简化办事程序，提高办事效率，规范收费管理，减轻企业负担，推进政务公开，增强工作透明度。纪检监察和公安部门要严肃查处破坏投资环境、阻挠项目建设、损害投资者合法权益的人和事，切实解决“吃、拿、卡、要”和“门难进、脸难看、事难办”的问题，努力为项目建设营造良好的环境。

四、进一步建立健全重大项目工作机制，加快形成全县上下齐心协力抓项目建设的整体合力

一要强化项目带动、项目为先的主导地位。各级各部门要把重大项目建设作为各项工作的主线,贯穿各项工作始终，做到重心向重大项目转移、力量向重大项目集中、财力向重大项目倾斜。今后，各级各部门在研究年度工作时，必须把重大项目作为重中之重，进行统筹安排部署，保证每个乡镇、每个部门都有自己的项目；乡镇和部门在开展工作时，必须把项目建设放在优先位置，集中人力、集中时间、集中财力，保证重大项目建设顺利推进，真正在全县上下形成议项目、抓项目、支持项目的强大合力。

二要建立领导带头、全民参与的工作机制。继续实行县级领导和部门包抓重大项目责任制，打破分工界限，定领导、定人员、定任务、定时间、定责任，把项目建设的目标层层分解，落实到具体单位和责任人，全面建立起一个项目、一名领导、一支机构、一套方案、一套办法、一抓到底的推进机制，从项目的可研、立项到建设，实行全过程、全方位的督办落实和跟踪服务。包抓项目的县级领导和各乡镇、各部门的一把手要切实承担起项目工作包抓责任人和第一责任人的职责，带头研究项目、熟悉项目、宣传项目、推介项目、包抓项目、落实项目，全力推进重点项目建设。

三要建立定期研究、严格考核的长效机制。坚持把重大项目建设作为年度考核的重要内容，既要考核各乡镇、各部门项目建设计划完成情况，又要考核各乡镇、各部门争取项目情况，把考核结果与干部提拔任用、评优树模相挂钩。坚持实行重大项目建设督促检查和定期通报“六个一”制度，即项目实施单位每半月向包抓县级领导汇报一次进展情况，包抓县级领导每月至少深入重点项目建设现场检查一次、县政府常务会每两个月研究一次重大项目建设工作、县委常委会每季度听取一次专题汇报、县发计局、项目办会同县委、县政府督查室对重大项目建设情况一月一检查、两个月一通报，县委、县政府每半年召开一次重大项目建设观摩会，年终考核奖惩。人大、政协要定期组织人大代表和政协委员围绕重大项目建设开展视察调研活动，加强对项目建设的督促检查，共同促进重大项目建设。

同志们，项目建设涉及全局，事关长远。今年的项目建设任务繁重，时间紧迫。希望各级各部门要以这次重大项目建设观摩促进会为动力，振奋精神，坚定信心，迎难而上，扎实工作，集中精力把在建项目建设好，把建成项目管理好，把储备项目筹划好、争取好，努力实现重大项目建设新突破，切实以重大项目建设促进我县经济社会突破发展！