新会计制度基建会计核算分析

摘要：

为更好地规范事业单位会计核算，不断适应公共事业日益变化的需要，充分满足事业单位财务管控制度的要求，财政部于2013年12月对《事业单位会计制度》进行了修订，规定从2014年1月1日开始，在各级事业单位全面运行新制度。新制度重新定义了事业单位会计岗位的职责，改进对信息获取的方式方法，提高了会计内容对准确性、全面性的要求。本文主要介绍《新会计制度》的修订对基建会计核算的影响。

关键词：

事业单位；新会计制度；基建会计核算

一、引言

随着社会经济的高速发展，政府投资规模日益扩大，公共事业单位基建会计核算体系的改革提上议事日程，新《事业单位会计制度》于2014年1月1日起开始实施，财政部门依据此项精神，为推进事业单位基建管理工作顺利开展，以此来加快事业单位财政制度建设。

二、新制度在基建领域实施的必然性

新《事业单位会计制度》（以下称为《新制度》）进一步加强和完善了基建会计核算的相关内容，在修订时参照了有关企业会计准则。权责发生制在《新制度》条文框下里，充分利用配比原则，不仅使政府综合财务报告更加严谨规范，而且有利于加快改革政府会计工作，能够准确测算基建项目费用，核算具体基建成本，有利于提升事业单位会计工作的效率。

(一)《新制度》是财政改革重要切入点

《十二五规划》要求政府事业单位在财务报表中实行“权责发生制”核算办法，要求对行政使用费用等进行翔实准确的核算。政府资产相关的运营与负债通过当期事业单位的会计工作结果准确全面地反映出来。但目前政府事业单位通过现行制度很难取得上述要求所需的工作结果，因此，有必要制定新的会计核算制度来完善与改进会计核算工作。比如将“权责发生制”方法运用到事业单位日常会计核算体系中等。

(二)《新制度》加快事业单位基建会计工作改革

财政部曾分批了有关事业单位基建会计制度的改革条款，其中涉及到基建预算制定、政府收支分类、财政拨款等，所有这些改革的实践对基建会计核算制度合理性、合规性有较高的要求，因此，《新制度》顺应形势做出了改革。

(三)《新制度》能够加快信息整合，增强事业单位的基建会计信息质量

会计信息质量的好坏不仅影响账务处理结果，而且直接影响事业单位的财务工作效果，决定其能否及时准确地反映出当前预算的完成情况和财务状况。《旧制度》对事业单位基建会计核算的规定较单一，且没有通盘考虑实际工作流程中可能会出现的意外环节。比如《旧制度》未对固定资产进行计提折旧，这必然会增加固定资产账面价值。因此，新制度加以改进并严格规定，这必然能使事业单位基建会计信息质量提高，使账面与现实情况相符合，杜绝财务核算的漏洞。

(四)《新制度》进一步完善了事业单位会计准则

《旧制度》有其形成的历史背景，对当时事业单位核算有重要的指导作用，但随着时代的发展，现已不能满足事业单位新的财务管理要求，因此，新的事业单位会计制度应运而生，《新制度》做到了会计核算工作精细化，在基建项目应用过程中能够突出实用性和透明度，对相关财政收入支出一目了然。可以说会计制度的修订有效促进会计准则在基建实践过程中的自我完善。

三、事业单位基建核算分析存在的主要问题

(一)基建会计核算对账难

在基建会计核算工作中，对账难问题是会计行业的共识。事业单位在记录和保管一个基建项目会计资料时，由于建设项目周期较长，在实施工程过程中财务或管理人员一旦变更，或一些财务管理工作不到位，错记、漏记现象便极易发生，这将极大增加会计账簿对账工作量和查找难度，不利于财务工作的开展。

(二)项目成本分摊难

在基建资金主要来源于政府拨款以及事业单位社会筹资，由于传统会计核算制度影响，基建核算往往会在先期将成本按照一定标准进行分摊，分类别录入不同项目内，最后在竣工结算时进行二次分摊。这种方式在一定程度上存在弊端，各项目成本在工程建设期内无法进行科学分摊。在新制度实施后，“双轨式”并账管理在基建项目内开始核算，一些分摊问题得到解决，然而大账中“在建工程”科目明细核算未能准确归类，造成单独建账未能起到应有作用，同样也不利于工程项目的成本控制。

(三)基建折旧补偿相关成本核算问题

在基建项目由在建工程转为固定资产后，会计核算将按照固定资产折旧计提的形式进行成本补偿。对于事业单位基建固定资产折旧核算按全额资产计入到支出成本中，满足会计工作上预算管理的需要，还展现了资产逐渐形成损耗的管理现状，具有一定的科学性。但是，当基建项目发生投资时，单位大账中无法准确计入支出发生科目;另外，项目在发生收支问题时也无法形成配比，造成成本补偿不实。

四、基建领域执行好新会计制度的建议

(一)按照新制度要求，提高会计人员业务水平

事业单位财务部门应依照会计新制度要求，不断加强会计人员业务培训学习。对账难归根结底还是人员业务水平问题，在日常工作中应多了解新制度、熟悉新规定，领会其精神，通过新思路逐渐改变旧习惯，运用新制度、新规定，根据新会计核算方法做好基建会计工作。借鉴企业会计核算模式，开展基建相关单位财务工作但决不照搬照抄企业的核算方法，以突出社会公益性为原则。

(二)改变财务管理观念，加强基建内控管理

一直以来预算管理是主线，事业单位主要的财务管理工作围绕预决算展开，财政部门拨款是事业单位主要的经费来源，事业单位会计核算仅仅是对政府财政拨款收、支、报销等做账，单位领导忽视财务工作管理的重要，会计人员仅仅是关注经费拨款是否到账，账册上是否有结余资金，未发挥财务监管职能。随着新会计制度的实施，事业单位必须改变管理观念，对基建单位诸多经济项目开始进行记账、算账、报账工作，按照国家相关规定，编制科学合理的基建预算，通过分析基建会计信息，搞好资产配置。

(三)认真研究新会计报表，发挥财务报表作用

事业单位财务人员要与时俱进，认真学习新会计报表相应内容的填写、应用。会计报表是提供给领导者最直接的数据，表中每一个科目都要深刻理解，建立各类信息台账，更新报表填写数据，提高会计报表透明度与对比性，保证其发挥决策的支持作用。

五、新制度在基建项目实施过程中应注意的几个问题

（一）注重从业人员自身水平培养，加强事业单位会计职业能力判断。

在会计制度衔接时，形成的问题和产生的矛盾不可避免，为减少由此造成的会计信息差错，单靠制度是很难解决所有问题的，这就要求管理者要充分发挥人的主观能动性，通过开展系统的专业技术培训，提高从业人员的自身业务水平，尽快让新制度成为基建单位财政工作的制度保障。

（二）改进从业人员的工作作风。

新制度在会计科目设置、账务处理、新旧制度衔接上进行实质性的变更，这就在客观上增加了一定工作量。这不仅需要调整相关账务，还要改变从业者自身长期的工作习惯，面对具体而繁杂的工作，要求从业人员必须改变观念，秉承务实严谨的作风，保持良好的工作心态。

六、结语

新制度增强了基建会计核算透明度和可操作性，进一步完善了事业单位会计体系，保证了会计信息的真实准确，同时，还丰富了会计核算方法，提高了事业单位的财务工作水平，有利于促进事业单位基建会计核算工作的可持续发展。

作者：毛生刚 单位：杭州市萧山区财政局

参考文献：

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[2]严学娜.关于事业单位基建并账有关问题的探讨[J].会计之友，2014（06）.

[3]刘菁.新事业单位会计制度对事业单位会计核算的影响评析[J].财经界，2014（06）.