孟连县林地保护现状及对策措施

摘要：探讨了林地保护利用中存在的问题，并从林地管理、林地保护利用等方面提出了林地保护管理、改善生态环境、鼓励保护林地等对策和措施，为孟连县林地保护利用工作提供参考。

关键词：林地；保护利用；对策；措施

1引言

孟连县缺材少林，加之长期以来毁林开荒、乱砍滥伐，火灾及病虫害的危害加剧了对森林的破坏，使得该区域的森林资源严重不足，因此对现有森林资源的保护日益重要。孟连县的林业发展，需要保护好森林资源，并进行科学规划和布局，合理经营和利用好森林资源。延长木材使用寿命，提倡节约消费，加强回收利用，发展循环经济，把各类林地充分利用起来，保护好森林资源，对森林资源加强保护和集约化管理，合理利用森林资源，科学地开发森林资源的利用和加工技术。从保护林地、巩固森林资源基础和促进经济发展来实现林业的可持续发展，推动生态文明的建设。

2森林资源状况

孟连县国土面积1891970hm2，其中：林业用地面积1237519hm2，占全县土地面积的6541%；非林业用地面积654451hm2，占全县土地面积的3459%，全县活立木总蓄积量9893190m3。全县林业用地面积1237519hm2，其中：有林地面积1139198hm2，占9205%；疏林地面积875hm2；灌木林地面积66732hm2；未成林造林地面积9250hm2，苗圃地面积70hm2；无立木林地面积3715hm2；宜林地面积17679hm2[1]。

3林地保护利用存在的主要问题

3.1建设项目对林地需求量大，保护与利用矛盾日趋突出

近年来，孟连县交通、旅游、城镇等建设处于快速发展阶段。城镇、道路、水利、旅游等建设项目用地需求量日益增大。而建设项目的实施将不可避免地要使用林地，造成林地面积、林木蓄积的减少，影响周边的生态环境。因此，林地既要承担满足人们日益增长的生态需求任务，又要承担满足经济社会发展用地需求的任务，林地保护与利用的矛盾日趋突出。

3.2工程项目建设使用林地面积预测难度大

随着社会经济的发展，大量建设项目的不断增加，很多项目涉及征占用林地，但由于项目设计和建设具有较大的不可预见性，用地需求量难以预测准确。特别是县境内的水电、风电、旅游资源较丰富，项目数据资料难以确定，年度占用面积不能准确、及时的提供，另外一些部门及行业没有开展2010～2020年发展规划，规划数据及规划地点难以对接，对规划编制工作造成一定程度的影响。

3.3重点公益林地与重点商品地面积和比率动态变化问题

孟连县已实施公益林生态效益补偿的国家重点公益林、省级公益林、市（县）级公益林及重点商品林地虽然规划现状和目标数已明确。但从实际来看，能源、水利、交通、旅游建设，森林经营调整都存在着动态变化，影响国家级、省级市（县）级公益林的重新认定和重点商品林的调整。因此，要进一步完善相关的调整方案及规定，确保林地保护的分类及分等保护区域的相对稳定和目标数据的实现。

3.4整体林分质量不高，实现林地生产率目标需大量的资金投入及政策支持

孟连县目前林分平均蓄积7979m3/hm2，如要实现林分平均蓄积1259m3/hm2的目标，有一定难度。只有通过加快中低产林改造、森林抚育、加快珍贵及速生丰产用材林基地建设才能实现，而目前孟连县宜林地造林、中低产林改造及森林抚育需大量的资金投入及政策支持。

3.5林地管理水平有待加强

林地管理的整体水平过于低下，缺乏相应的管理体系。尽管当前的科技如此发达，但是并没有较好的融入在管理当中，加上林地的使用以及管理都会面临着较大的阻力与影响因素。因此，对于林业管理部门来说，一定要尽快的采取有效的措施来不断的提高管理水平，为全县培养一支高素质、高技能的管理队伍。

3.6公共财政对林地保护投入不足

林业建设和林地保护的本质属于公益性事业，是社会大众普遍关注的一项事业，是由各级财政部门进行资金的投入的。然而，长期以来，国家财政对于林业的投入力度非常的薄弱，严重的影响了林业生产建设的发展。

4对策与建议

4.1制度措施

4.1.1实行林地用途管制制度

对于用地单位需要使用林地的，一定要具备充足的项目批准文件，严格的坚持“不占或少占林地”的原则，严格的根据法律法规的内容执行相关的审批手续，严格禁止贸然更改林地的用途。

4.1.2建立林地总量控制制度

一定要严格的根据相关法律法规的要求对林地进行相应的管理，在对林地进行审核的时候，必须要严格的根据相关的指标进行控制，对于已经超过计划指标的，不得审批，用地单位一定要严格的根据批准的具体范围、具体的数量进行林地的使用。

4.1.3改善生态环境措施

（1）加强生态公益林保护和管理。生态公益林建设作为我国生态环境保护以及整治的重点项目，有利于提高环境质量，缓解自然灾害造成的影响。同时，进行生态公益林的建设也能够有效的促进经济的协调稳定发展。对于生态公益林的管理，必须要严格的根据“一主体、两监督”的工作分工，始终严格的落实生态公益林保护管理制度，加大对于轮砍滥伐现象的处置力度，严厉的打击损坏生态公益林的行为。

（2）做好恢复森林植被工作。加大林地植被恢复费用的管理力度，坚持实行专款专用的制度，必须要第一时间做好采伐迹地、火烧迹地等的改造工作，来最大限度的发挥林地的生态效益。

（3）强化水土保持和巩固退耕还林工作。严格的根据限额采伐制度以及森林采伐制度作业规程进行工作，严格禁止超限额采伐森林以及没有严格的根据采取作业规程工作现象的发生，严格禁止乱砍滥伐现象的发生，一旦发现，予以严厉打击。

4.2管理措施

4.2.1加强组织领导，建立责任机制

政府在追求经济健康稳定发展的同时，还必须要做好森林资源的保护工作，能够着眼于长远利益，加大林地资源的保护力度，进行相关机制的建立，确保能够从根本上做好林地资源的管理工作。

4.2.2做好法制宣传，增强法制意识

相对而言，林地管理工作的起步比较晚，有关法律法规的宣传力度不是很大，社会各界对于林地管理也并没有引起足够的重视。因此，除了要将林地管理工作做到位，还必须要做好相关法律法规的宣传工作，组织各种形式的宣传活动，尤其需要加强关于森林法的宣传力度，使得更多的人能够认识到林地管理的重要性，使得人民能够积极的配合林地管理工作。

4.2.3明确工作职责，加强林地监管

林地保护与管理是一项综合的工作，其具有着点多、面广的特点，如何才能够有效的提高林地管理的效率与水平，必须要从根本上认识到基层林业服务中心的巨大作用，并能够积极的采取有效的措施，来最大限度的发挥基层林业服务中心的巨大作用，必须明确的指出林业服务中心的工作重点、工作所需要担负的责任，并需要根据实际的情况，建立起占用林地台账。加大对于林地监督管理的力度，确保能够将林地保护和管理工作融入到各个生产单位当中，对于违法占地的行为，必须要严格的处置。

4.2.4加强队伍建设，完善规章制度

对于林业责任部门来说，必须要注意到提高管理队伍的整体素质，重视到管理队伍的建设，提高相关工作人员的工作意识，定期组织相关人员进行专业知识以及法律知识的宣传，进一步的提高相关人员的综合能力与技术水平。此外，还必须要严格的根据相关法律的要求，不断地完善相关的规章制度，使得林地保护以及管理工作能够尽快的走向正轨。

4.2.5强化服务意识，提高审核效率

对于林地管理人员来说，必须要牢固的树立服务即是管理的理念，用积极的心态投入工作，不断的提高自身的办事效率。另外，林地管理人员还应该注意不断的学习，确保能够熟悉地掌握林地保护以及管理的相关政策。

4.2.6加大执法力度，强化林地保护

不仅需要加大林地管理的力度，还需要进一步的提高林地服务的水平，严格的根据相关的法律法规要求进行林地保护，积极的采取有效的措施来整治非法用地的行为。

5结语

在进行林地保护规划的时候，一定要树立全局观念，确保能够科学合理的进行林地资源的配置，并能够熟悉认知到林地的利用方向以及重点，加强林地的管理力度，确保能够最大限度地使用好林地资源，更加综合、更加全面地发挥出林业在各方面效益，进而不断地促进县城经济的健康持续发展。

参考文献：

[1] 云南省林业调查规划院.孟连县傣族拉祜族佤族自治县森林资源规范设计调查报告[M].昆明：云南省林业调查规划院，2006.

[2] 孟连县国土资源局.云南省孟连县林地保护利用规划（2010～2020年）[R].