养老福利设施布局规划研究

摘要：本文以南宁市现有养老福利设施实际情况为基础，对养老福利设施布局规划进行一定的研究工作，并提出指导性的规划建议，为广大城市规划建设工作者提供参考。

关键词：南宁市；养老福利设施；布局规划；

中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号：

“十二五”时期是南宁市建设宜居城市的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。预计“十二五”期间，南宁市人口将呈现老龄化、高龄化、空巢化加速增长的态势，养老事业将成为未来南宁市面临的重要民生问题。做好养老福利设施用地布局规划，加快养老机构建设，对于应对人口老龄化，推进养老事业发展，满足老年人的养老需求，促进社会和谐稳定具有十分重要的意义。

一、养老福利设施定义

养老福利设施是指专为接待自理老人、介助老人和介护老人安度晚年的养老服务场所，包含其配套的生活起居、文化娱乐、康复训练和医疗保健等服务设施，也包括在城市社区为老年人提供短期托管服务而设置的社区养老服务场所。养老福利设施分为机构养老福利设施和社区养老福利设施。

二、养老福利设施规划现行规范和规划原则

养老福利设施布局规划需要遵循以下规划原则：

1、长远规划与统筹规划相结合，综合考虑成都市经济社会发展水平、未来人口规模和养老需求、社会福利事业长远发展需要等因素，处理好养老福利设施布局规划与城乡建设发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划的关系，处理好规划的前瞻性与可操作性、当前与长远、局部与整体的关系。

2、落实以人为本的关怀思想，注重城乡一体化。养老福利设施的设置应体现老年人的特点，按照“全面照顾重点关怀”的理念，为老年人提供多层次多样化的养老服务设施。统筹城乡发展，重点改善农村养老条件，充分考虑不同区域发展特点，合理配置养老福利设施，促进各区域养老事业的协调发展，实现城乡养老一体化。

3、根据当地经济情况因地制宜，采用集约式发展。需要根据当地的土地及经济情况，在养老福利设施布局时，应节约土地使用，鼓励利用社会其他闲置设施及存量土地，兴办较大规模、服务设施齐全、具有可持续发展能力的养老福利设施。

4、盘活现有养老福利设施存量，从实际出发规划发展增量。要对现有养老资源进行挖潜、整合，通过改扩建等方式充分发掘现有养老福利设施的潜力，提高现有养老福利设施的服务能力和服务水平。

5、主张由政府实施主导，鼓励全社会的力量参与，发挥规划对基础性养老福利设施的保障作用。鼓励社会力量参与、支持慈善团体及慈善机构参与，发挥规划对社会办养老福利设施的引导作用，促进和带动其他服务项目发展。

6、对养老福利设施布局规划进行分类指导，突出建设重点，合理布置各类养老福利设施的数量和规模。要基于城市建设总体规划的要求，对机构养老和社区养老福利设施分别提出相关建设指标，提出机构养老福利设施的布局原则，并落实到具体空间布局，实现各类养老福利设施的协调发展。

三、目前南宁市养老福利设施规划现状

据南宁市统计局资料显示，2010年南宁市常住人口为707.37万人，60岁以上老年人口有114.87万，老年人口比例为16.23%，南宁市老年人口呈快速增长高龄化发展趋势。

目前，南宁市内公办养老机构只有南宁市社会福利院、江南区福利院、邕宁区福利院和华侨投资区福利院4家，其医疗设施较完备、各项管理制度健全，但床位紧张，供不应求。而民营养老院虽有30多家，但大多规模较小，一般低于100个床位，能达到500个床位的只有江南的广西重阳老年公寓和西乡塘区的金太阳老年公寓两家。南宁养老服务业仍沿袭以家庭养老为主、机构养老为辅的养老模式，养老服务业仍存在资金投入不足、体系建设不完善、公办民办结构失衡、市场化程度不高、政策扶持力度不大、专业人才匮乏、服务水平偏低、养老机构设施配套不完备等问题，还不能满足广大老年人及其家庭的实际需要。

南宁市各类养老机构拥有床位12526张，全市各类养老机构床位与老年人口之比为10.9∶1000。而根据《社会养老服务体系建设“十二五”规划（意见稿）》“每千名老年人拥有养老床位数达到30张”的要求和南宁老龄化现状，南宁市需拥有养老床位34461张，缺口21935张。南宁目前仅有一家综合性的市级福利院——南宁市社会福利院，该福利院目前已人满为患。

为缓解养老床位严重短缺局面，人大代表联合提交了《关于建设南宁市第二社会福利院的议案》，建议将南宁市社会福利院老人部和儿童部分开。原址建设南宁市儿童福利院，将老人部迁出，另选新址建设南宁市第二社会福利院，将南宁市第二社会福利院建设成全国养老示范和培训基地。同时建议加快南宁市养老服务业发展，把养老事业的发展列入南宁市专项发展规划，大力推进立足家庭、依靠社区的新型居家养老模式，新建、扩建或改建一批公办养老机构。并且加大养老机构“民办公助”“公办民营”的力度，运用市场机制，大力推进投资主体、投资方式的多元化，鼓励社会资金以独资、合资、合作、联营、参股等方式兴办养老机构。

四、养老福利设施布局原则及规划要点

为了解决南宁市目前养老机构面临的困境，市政府应加大政府投入，把发展养老机构列入老龄事业发展“十二五”规划，确定城乡养老福利设施布局的规划原则和建设标准。参照重庆及成都市养老福利设施布局规划总则，养老福利设施布局规划应当突出以下要求：

1、养老福利设施布局规划宜布局在居住区中心，便于利用周边的生活、医疗等公共服务设施，宜临近绿地、公园、河流等环境优美区域，同时应避开有污染的工业区。

2、中心城养老福利设施尽量设置在南宁市快速环道以外区域。

3、镇村范围机构养老福利设施布局应当因地制宜，较大的城镇可多点分散布局，人口较少或位于山区的小城镇宜与相邻城镇统筹考虑，便于充分利用周边的生活、医疗等公共服务设施；

4、养老福利设施选址应当在交通便利及市政设施条件较好区域，避让交通繁忙、噪声等级较高的道路，避开商业繁华区、公共娱乐场所，与高噪声、污染源的防护距离符合有关安全卫生规定。

5、养老福利设施用地布局应考虑全市人口流动性和人口发展的不确定性，以及未来老龄化趋势的加快，养老福利设施宜适当超前配置。

五、养老福利设施规划实施措施

在进行养老福利设施规划时，为顺利实现规划主旨，应当建立部门联动机制，形成统一领导、密切配合、分工协作、严格监管的联动工作机制。市政府应当出台相关的政策法规及实施措施，为机构养老的规划建设在贷款、税务、土地出让、工程报批、公服设施使用等方面提供优惠政策，强化政府力量的管理与控制。明确设施建设机制，由规划、发改、国土、建设及民政主管部门共同制定各类养老福利设施的建设流程和职责单位，行业主管部门应参与养老福利设施立项、规划、建设、验收的全过程，加强设施规划建设的行业监管力度。规划局必须严格规划审批，保证设施空间落地，结合各类用地规划编制确保养老福利设施空间落位，并在规划审批条件中予以落实。

六、结束语

综上所述，南宁市养老福利设施布局处于较落后状态，现有的养老福利设施已经不能满足需求，因此必须加强布局规划研究及相关措施执行力度，才能实现“老有所养、老有所依”的最终目标。

参考文献：

1.王岚.社区养老服务设施规划的探讨[J] .北方交通大学学报，2001年02期

2.金星.厦门社区养老公建配套设施现状初探[J] .华中建筑，2011年09期

3.吴明明.社区居家养老：发展型社会服务模式[D] .华东理工大学，2011年

个人简介：宋洋，男， 广西南宁人，研究生，助理规划师，从事城市规划与设计工作。