重庆市师范生就业难与农村地区基础师资缺乏探究

【摘 要】 在师范生就业难的现状下，重庆市农村地区基础师资却遭遇了短缺的尴尬，究其原因，在于高等教育与就业体制出现了问题。要改变这一现状，应该由政府、高校共同担当，加强宏观调控，加大教育投入，深化制度改革，调整人才培养。

【关键词】 师范生 就业难 农村师资

重庆市教育发展的总体目标是：努力把重庆建成西部地区的教育高地、长江上游地区的教育中心，在西部地区率先实现城乡教育统筹发展。要实现这一目标，推进重庆教育和谐发展，就必须在实现教育公平的前提下，以城带乡，互动协调，重点加强农村基础教育建设。教育大计，教师为本。但现状是：一方面，重庆市师范教育资源富集，师范毕业生数量多，就业难；另一方面，在农村，优秀的师资进不来，留不住，在数量和结构上出现了双重短缺。

1 重庆市师资培养及基础教育人才需求状况

1.1 重庆市师范教育资源富集

重庆市拥有西南大学、重庆师范大学、长江师范学院、重庆三峡学院、重庆文理学院、重庆第二师范学院六所师范院校，尽管近5年招生规模呈逐年下降趋势，每年招收本科师范生在4000人左右，近3年招收专科师范生在1000人左右。相对于重庆的3000万人口，不论是师范院校数量，还是毕业师范生数量，比例在全国都算比较高的。同时，随着教师待遇、社会地位的提高， 职业相对稳定、工作环境较为舒适等原因使教师职业备受社会青睐，师范生都乐于成为教师。

1.2 基础教育阶段师资趋于饱和，“供大于求”和“结构性不足”的情况并存

据2009―2012年重庆高师毕业生就业情况统计，近4年我市实际需求教师数平均占应届师范毕业生总数的59.8%，应届师范专业毕业生平均占实际教师补充数的63.8%，应届师范专业毕业生从教就业率平均不到24.9%。在供大于求的总体情况下，师范生的供求存在着专业间和区域间的结构性矛盾。我市基础教育师资数量呈现明显的学科结构性不足。除语文数学饱和外，其他各个学科都存在不足。另外，重庆市基础教育师资需求存在明显的地域性特征。城市学校教师超编；农村地区教师缺口较大，特别需要复合型的高素质师资。据估计，重庆市未来5年仍需补充教师近1万人。

1.3 农村地区基础师资缺乏，师范生择业意向集中于城市

根据《2008年重庆教育发展报告》，对于农村中小学教师队伍质量调研结论是：尽管超编的趋势还有进一步扩大的可能，但是大量的边远学校却缺编。从地域结构看，地处“两翼”的渝东北和渝东南地区是教师短缺的主要地区，一专多能即复合型的小学师资培养还有较大的市场。因此，重庆市农村地区基础师资总体上还存在着数量不足的问题。与之相对应的是：留在重庆市主城区就业是当前师范生的首选，其次，师范生大都会选择留在县城。这种择业意向势必造成师范生择业地区比较集中， 增加了就业的难度。事实上，主城地区、区县城区长期录用应届师范生让师资日趋饱和，容纳应届师范生的可能性随之降低。

2 高等教育与就业体制之困

2.1 重庆市师范院校专业设置

目前，重庆市共有6所院校（不含独立学院、分校办学点）集中进行师范本专科人才的培养，共设置13个师范专科专业和师范本科（含6个职教师资专业）30个，共计43个专业（不含重复设置）。从专业设置上看，英语、汉语言文学、数学与应用数学专业招生规模大且保持相对稳定；学前教育、音乐学专业招生规模呈现相对上升状态且就业率相对乐观，这部分就业渠道主要来源于农村。我市师范专业的设置存在一定的不合理性，如传统的语、数、外专业，6所学校均有设置，现在大学生就业难，从一定意义上讲，是高校专业设置与市场需求出现错位的结果。

2.2 教育体制的城市指向影响着师范生就业

根据一份对六所重庆师范院校学生的问卷调查，毕业后愿意留在城市的师范生高达87.4%。师范生希望留在城市的原因是：发展机会33.6%，工作待遇28.2%，人文环境22.5%，可以看出，城市更好的发展机遇吸引着师范生。通过调查，六所重庆师范院校课程设置、专业设置和教育内容也反映出较强的城市指向的特点，这让师范生形成了城市专属性的适合技能。最为明显的是对英语教学的强化，真正能充分利用外语知识的，也就是在城市。此外，一些现代化的教育手段、理念也只能在城市实行，农村可能连相应的教辅工具都无法满足。目前的社会现状是城乡二元化突出，收入分配差距拉大，在这种情况下，农村地区不能吸引师范生就业。

2.3 就业政策让师范生就业受到限制

人事部2006年实施的《事业单位公开招聘人员暂行规定》，事业单位人员“凡进必考”，入职考试虽然体现了公平、公正、公开的原则，但影响了学校用人自。同时，根据对重庆市各区县的了解，虽然总体受上级的干预，但各区县的事业编制具体分配都由本级党政管理，这就出现了一个比较普遍的现象：由于部门利益，行政编制挤占教师编制，部分农村生师比高达40：1，师资队伍缺编严重。由此看来，政府才是师范生劳动力市场的需求者，因此，政府与学校在教师需求上实际是一种“一委托”关系。可见，这样的劳动力供需体制没有理顺。

3 对策与思考

3.1 调控师范生劳动力的供需量，改善供需结构，实现供求平衡

3.1.1 加强师范生需求预测，严格控制招生规模

教育部有明确的要求，对连续两年就业率不足50%的专业要严格控制招生规模，就业率连续3年不足30%的专业要减少招生甚至停止招生。按照这一要求，重庆市相关职能部门应利用现代化技术手段，逐步建立起预测网络系统和毕业生就业反馈系统，及时、准确把握市场供需变化。职能部门在制定招生计划时，应坚持从实际出发，根据各个区县的需要与各师范院校的办学实力，防止人为因素干扰，真正做到按需培养。

3.1.2 改善师范生供需结构，加强师范专业办学情况监控