社会养老服务事业呼唤规范

近日，有媒体报道长春一家福利院“一套出租房里挤了几十张简陋的单人床，老人们睡在这里，吃的是刷锅水泡的馒头，时不时地还会被捆绑虐待……”当我们看到这样触目惊心的字样，在震惊的同时，我们不禁会发出诘问与感叹：在社会高度文明的今天，怎样才能让老人放心的养老?社会和养老机构又该做些什么9如何才能给老人最人性化的关怀?自本期起，本刊将继续关注和推出“养老进行时”系列报道。

不善待老人现象发生原因

事实上，社会福利机构不善待老人的现象不仅仅发生在长春。湖北鄂州市鄂城区燕矶福利院曾将一位老人送入停尸房，老人被接回家后，家属发现其腰部至腿部多处溃烂，有的地方深可见骨；在青岛一家福利院，九旬老太摔伤后，福利院竟半月之久没将老人送去医院。当我们对这一起起福利机构不善待老人的事件表达愤怒的时候，同时也要想一想，究竟是什么原因让这些现象频频发生?

一些养老机构责任心不够

在一些民办或者是偏远的民政乡村养老、敬老机构，我们看到的现象常常是三两个护理员照顾几十位、上百位老人，有的养老机构虽表面上有数十位的服务员，但这些服务员除了固定的时间给一些生活不能自理的老人送送饭外，很少为他们洗衣服、打扫房间。这些老人的居住生存环境较差，住所不能保证冬暖夏凉，膳食结构不合理、饭菜单调，长此以往，很多老人会导致营养不良，身体素质越来越差，患病现象频频发生。而有的老人并无亲近的子女后人，再脏兮兮的拖着病残之身，则更遭受养老机构服务人员的冷眼与虐待。

以赚钱为目的，其服务质量大打折扣

如今，我国正逐渐由家庭养老向社会养老过渡，需要兴建大量为老年人养老服务的设施和场所，单纯依靠政府投资来兴办，政府财力又非常有限，不可能从根本上满足全社会大范围的养老需要。于是，国家鼓励“福利院社会化”，使投资主体多元化，鼓励集体、社会团体、个人等以多种形式兴办老龄产业。这样的思路没错，但国家兴办的养老机构可以保证其福利性质，而那些民营、个体养老机构很多变成了赚钱项目，当“社会福利”转变为“企业经营”，这样的养老院的性质和服务内容及质量恐怕就很难把握了。

“非”“正”养老院优劣比较

问题养老院护理员素质差，伙食标准低

很多住在非正规养老院的老人都害怕护理员和服务员，有的甚至还要讨好他们，时常给他们送些小礼，用一些小恩小惠沟通和联络感情，见面首先和他们打招呼，还要奉上笑脸。就是这样，还有一些老人会说某某护理员脾气差，经常用话损人，服务态度不好等等。寻其原因，很多非正规养老院聘用的护理人员来源复杂，没受过正规培训与指导，素质和责任心都较差。

有一些养老院伙食标准也过低，个别院方甚至还认为老人活动少，为节省开支，每天只提供两顿正餐，而且饭菜单调，导致严重的营养失衡。

正规养老院因收费高导致一些老年人无力迈进

与非正规的养老院相比，正规养老院的护理员、厨师等都要有相应的资格证，民政部门还请专家对这些护理人员进行培训。入住正规养老院的老人大多都会说住在这里很舒心，因为他们每天能感受和享受到的是整洁的环境，高档的设施，周到温馨的服务，可口的饭菜，他们选择在这里度过自己的晚年，即使每月比非正规养老院(即不审批、不登记、不年检的养老院)多花几百块钱，他们也认为很值得。

当然，这是一些经济条件相对优越的老年人的心得。而对于那些经济薄弱的工薪阶层的老人来说，正规养老院收费高，无疑成为了他们入住的最大障碍和门槛。

对“福利院社会化”须加强监督

在“社会福利社会化”的呼声里，曾有论者提出，民政部门应逐步从具体经，办者的角、色中脱离出来，使自己摆脱繁杂的具体事务的纠缠，处于一个超脱利益冲突的地位，这样才有利于其承担起服务标准制定、服务质量监督、服务效益评估及服务纠纷伊裁的责任。

希望相关养老机构和民政部门更好地行使对社会养老服务事业的行政管理职责，在“福利院社会化”的进程中，能早些制定出一套完善的规则和严格的，监督考评制度，以保障民办福利院等养老机构的正常运行。

长春三大措施破解养老困局

怎么样把标准、质量提高，使老人能安全、舒适生活?近日，长春市民政局紧急召开全市养老机构清理整顿会，全市城区、开发区民政局长、主管养老机构的科长参会。长春市民政局要求：立即开展全市养老机构清理整顿工作，短期内见成效，见成果。

同时，长春市民政局提出，鼓励民营资本创建养老机构、社区建立日托站、完善居家养老服务三项主要措施，破解养老困局。

措施一：

年底前建100个日托站

2009年，长春市民生工作计划中，有一项是，年底前要在100个社区建立日托站。社区开辟专门场地，专人照顾老人吃饭、生活。就像托儿所一样，儿女们白天将老人送到社区日托站，交纳少量吃饭等费用，晚上，社区将老人送回家冲。现滨河社区等已建成日托站并投入使用。

措施二：

民资办养老机构优惠多

政府应该下发文件，鼓励、支持社会组织和个人兴办养老服务机构，鼓励、支持社会组织和个人向养老服务机构捐资、捐物或者无偿提供服务。

措施三：

政府花钱服务“三无”老人

“三无”(无法定赡养人、无生活来源、无劳动能力)老人、低保空巢老人；70周岁以上重点优抚对象、特困空巢老人均可向属地社区申请居家养老服务。服务的主要方式是由政府花钱，通过各区招聘的养老服务人员、社会中介组织的专业养老服务人员和政府招聘的公益性岗位社区养老服务员，为享受居家养老的老人进行登门计时服务、预约计时服务，为老人开展生活照料、家政服务、日托服务、心理咨询、康复服务、精神慰藉、临终关怀等。