试论新疆边境口岸的城镇化发展

摘要：伴随着改革开放的不断深入和现代化的迅速推进，我国的城镇化进程不断加快。城镇化是各国经济发展的必由之路也是我国未来经济持续增长的主要潜力之一。本文以新疆边境口岸为例，从其现状出发，探索和研究口岸城镇化发展的轨迹和特点，提出加快其城镇化发展进程，以促进边疆地区经济发展的对策建议。

关键词：新疆　边境口岸　城镇化

一、新疆口岸城镇化发展的必要性

城镇化是人类社会发展进步的必然趋势。改革开放以来，新疆的城镇化建设有了很大的发展，到2009年底全区城市数量已达22座，建制镇229个，城镇人口达到860.21万人，城镇化水平达到39.85％。但是，新疆城镇化水平从总体上看，发展还相当不成熟，与全国46.6％的城镇化率相比还有一段距离。随着党和国家对城镇化发展重视程度和支持力度的不断加大。尤其是党的十七大报告中明确指出：“要走中国特色的城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展”，更是把小城镇发展提到一个很高的层次。对新疆的口岸城镇而言，各种边贸活动促进了口岸城镇的发展，一个由口岸到腹地中心城市的纵深配置的边境城镇体系正在不断完善和发展。如何根据口岸自身的特点，加快口岸的城镇化进程，发挥其比较优势，密切和周边国家开展经贸合作，加快地缘经济一体化，加强我国与中亚国家的协作发展，促进地区安全与稳定，使口岸城镇成为经济增长极，发挥其集化作用和扩散作用，促进其所在区域的经济发展，从而带动整个新疆乃至西部的经济发展。对新疆外向型经济的发展和国际区域合作的深入具有重要意义。

二、边境口岸城镇化的现状及问题分析

新疆边境口岸作为我国向西开放的门户，恢复于1982年。到2009年，新疆已有陆路边境口岸15个。其中，与蒙古的边境口岸4个，与哈萨克斯坦的边境口岸7个，与吉尔吉斯坦的边境口岸2个。与塔吉克斯坦的边境口岸1个，与巴基斯坦的边境口岸1个。就整体而言，新疆陆路口岸呈现出的特点是：一方面北疆多，共有11个，而南疆只有4个；另一方面，与哈萨克斯坦和蒙古的口岸相对于其他国家多，共有11个，而与俄罗斯、塔吉克斯坦、阿富汗、印度目前尚没有口岸开放。随着我国经济的发展，新疆边境口岸的基础设施建设不断完善，贸易水平显著上升，口岸的重要地位正稳步提高。2008年，新疆口岸实现进出口总值249.98亿美元。其中，出口为184.80亿美元，进口为64.95亿美元。口岸进出口贸易总额由2000年的25.86亿美元增加到2008年的249.98亿美元，增长了8.7倍。新疆边境口岸为内地企业“东联西出”和“西来东去”发挥了重要的桥梁作用。

但是，从整体上看，新疆口岸的城镇化水平还比较低，其滞后的原因主要有以下几个方面：

(一)规划滞后，各项管理制度不够完善

城镇规划是城镇建设和管理的基本依据。新疆边境口岸虽然在城镇规划方面取得了很大进步，但对于城镇的整体规划还有待进一步完善。近年来，虽然口岸城镇的规划编制工作得到了重视。但规划仍滞后于城镇的发展，规划与建设管理人员缺乏且很不规范，缺乏与总体规划相配套的控制性详细规划。规划的实施缺乏制度化、规范化、科学化，人为随意改动规划方案的情况时有发生。

(二)经济结构落后，外贸结构单一

我国边境口岸地区缺乏技术和资本优势，经济欠发达，产业结构落后。受其影响，出口商品结构单一，多为初级产品和粗加工产品，附加值不高，科技含量低。另外，目前从事边境贸易的企业众多，经营分散，难以形成规模，且多为流通性公司，只重视差价，不关心质量，品牌意识淡薄，出口商品档次低。

(三)管理体制不顺

新疆政府在口岸设立口岸管理委员会，作为地区政府的派出机构，行使县市一级政府职能，负责管理和协调口岸工作。口岸管理委员会除了负责口岸的统一协调管理之外，还必须承担一级政府的全套行政职能。但现在口岸管理委员会缺乏相应的管理权限，给工作带来诸多困难。另外，口岸所在地区的土地大多由驻口岸部队和农垦兵团所占用，属口岸支配的土地面积少，使口岸发展面临缺地的限制。

(四)产业结构单调，第三产业发展滞后

边境口岸的经济主要靠口岸贸易来拉动，一二产业发展缓慢，缺乏为外贸服务的第三产业。口岸所对的中亚国家由于政治不稳定，开闭关时间很不正常，政策也起伏不定，必然影响到贸易的发展。过分依赖对外贸易，也难以推动口岸经济的持续增长，而且可能造成经济波动。应加快调整不合理的产业结构，加快工业化进程，通过产业的调整升级来带动经济的健康发展。另外，口岸城镇的发展不协调，社会发展滞后于经济发展。交通运输仓储业、金融保险、房地产业、社区服务业、旅游业及信息咨询业还有待大力发展，教育、文化、体育、娱乐、医疗等先天不足，无大量资金投入。落后于口岸经济形势。

(五)硬环境投入不足，制约经济后发力

口岸虽经过多年的规划建设，基础设施有了较大的改善，但与经济发展的适应性相比，差距仍然较大。服务贸易远远落后于货物贸易的发展，金融和运输网点等硬件设施投入不足。具体表现在城市规模较小，地面硬化、环境美化、道路整齐化还很差，各种服务、文化娱乐设施还不够完善。有相当一部分设施因缺乏资金，建设进度缓慢，影响外资的引入、旅游业和口岸经济的快速发展。建设资金的不足和各方面建设人才的缺乏也制约着口岸城镇化的迅速发展。

三、对策与建议

(一)制定科学统一的城镇发展规划

城镇规划要根据口岸所处位置，充分听取专家和公众的意见，对城镇进行科学规划。首先，建立和完善城镇规划建设管理机构，将规划建设管理范围向乡村延伸，实行城乡一体化管理，把城镇和乡村建设成一个相互依存、相互促进的统一体。其次，要运用城镇规划手段调控建设规模和土地利用，防止出现新的圈地热。第三，完善城镇居民点功能，统筹经济社会发展。

(二)加快发展对外贸易，建立现代化物流中心

要想加快口岸城镇化的发展，必须大力发展边境贸易，利用本身优势来搞活经济。要使贸易方式多元化，并吸引更多非国有经济企业参与边贸活动，增强边贸的活力和生命力。同时要围绕对外贸易这一中心，大力改善口岸通关环境，加强口岸信息化建设，全面实施口岸“大通关”，使口岸成为对外贸易的便捷通道和向西开放的门户。还要加强与周边国家地方政府间的交往与合作，落实双方定期会晤制度，进一步密切往来，加强合作，保证通关、通商的便捷稳定。三是进一步促进边民互市的发展，形成布局合理、物流通畅、管理科学的物流基地。为把边境口岸建设成现代对外贸易物流中心打好基础。

(三)走以工业化带动城镇化的道路

边境口岸应大力发展加工业，增加产品附加值。通过延伸产业链，把生产、加工、包装、储运、销售都纳入进来。充分利用国内国外两种资源，面向国内国外两个市场，最大限度地发挥国家赋予的各项优惠政策，大力发展加工业。应该鼓励民营经济加入发展，运用先进技术、工艺设备和管理方法提高产品科技含量，注重开发自身国际品牌。加快发展棉纺织产业和农林牧产业，实现传统产业的优化升级。加大技改投入，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。实现资源初加工向资源深加工转变，把资源优势的转换提高到一个新的水平。

(四)用经营理念来建设城镇

建立城镇多元化投资机制，取消民间资金进入城镇基础设施和公共设施领域的限制。通过直接引资方式，制定各种优惠政策，动员社会各方面力量共同参与城镇化建设，形成一个包括国家投资、各级地方政府投资、社会投资、个人投资和引进外资在内的多元化投资格局。通过项目引资的方式，实行政府和社会机构、个人和外商合作兴建。要进一步稳定和完善城镇化建设的财政投入渠道，鼓励银行等金融机构向城市化建设提供中长期贷款，支持城镇的基础设施建设。

(五)大力发展第三产业

第三产业是口岸城镇化的重要推力，应积极引进国内外资金、技术和现代化理念，先进的经营管理经验，现代市场运作方式，改善第三产业结构，提高第三产业质量和水平，特别要激活民营主体投资第三产业的热情和活力，使其逐步成为第三产业发展的主体力量。要大力发展旅游业，利用边境口岸的地理位置和自然条件，开发中亚风情园等旅游资源，建设独具特色的涉外商务旅游基地，使旅游业成为口岸经济发展新亮点。