对于完善社保体系的期待与建议

2008年底，《中华人民共和国社会保险法（草案）》向社会公开征求意见和建议。2009年2月4日，相关专家透露，公务员养老金制度改革方案也在讨论起草之中。2月5日，人力资源和社会保障部就《农民工参加基本养老保险办法》和《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》公开征求意见。

国家近期推出的一系列举措，使得社会养老保险制度改革成为人们议论的热点话题。

孙瑞灼：社会保险法草案须解决的三个问题

首先，要着力解决企业不愿为职工参保的问题。企业为职工参保会增加经营成本，这是长期以来社保覆盖率低的一个重要原因，制约了社保作用的发挥。因此，社会保险法必须解决这样一个现实问题――如果企业不为职工参保，怎么办？草案第七十九条规定，用人单位不办理社会保险登记的，由社会保险行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对用人单位处应缴社会保险费数额一倍以上三倍以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上三千元以下的罚款。显然，这样的处罚过轻，不足以督促企业主自觉履行为职工参保职责。法律应当对不履行社保职责的企业予以重罚，同时，要求劳动执法部门切实承担责任，加大执法力度。

其次，要解决好企业虚假参保问题。草案第五十八条规定，社会保险费应当由用人单位自行申报、按时足额缴纳，非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免。也就是说，社会保险费是由企业自己报，报多报少由企业说了算，这就为企业虚假参保埋下了隐患。如何防止这类虚假参保问题，草案目前缺乏明确规定。

再次，应建立社保基金每季度向社会公布制度。由社保机构每季度向社会公开社保资金的收支、使用情况，一方面满足群众知情权，另一方面也方便社会监督，防患于未然。

瞿方业：“社保下乡”比“家电下乡”意义更大

首先，社保覆盖农民和农民工，将提振农民的消费信心，让以前实行的一些惠农政策更有价值。当下农民家庭的大部分收入来自进城务工的收入，在经济不景气的情况下，许多农民工面临着不得不返回农村的选择。在这种背景下，农村消费能力和消费信心将进一步下降。只有建立覆盖城乡的社会保障体系，才能解决农民的后顾之忧，让农民恢复消费信心。同时，覆盖城乡的社会保障所释放出的消费能力，将公平地指向社会上所有商品领域，从而更有效地扩大内需。

其次，建立覆盖城乡的基本养老保险，将促进社会公正，缩小城乡差距，有利于促进社会和谐。

黄栀梓：养老制度改革让公务员也流动起来

在现行体制下，公务员未被纳入社会养老保险的范畴，公务员只要办理了退休手续，就可心安理得地拿退休工资。这种优越性注定了公务员职业的稳定性，是公务员愿进不愿出、流动不起来的一个根本原因。这种制度安排也会导致有些公务员在仕途升迁无望的情况下养尊处优，得过且过。要从根本上改变这种现状，推行公务员养老制度改革，将公务员养老纳入社会养老保险制度范畴，无疑是一条正确的路径选择。

实际上，并非所有公务员都愿进不愿出。现行的公务员养老金制度设计，也造成了公务员队伍难进也难出的障碍。许多公务员“过五关斩六将”，“费尽九牛二虎之力”跻身于公务员队伍，将青春与才智奉献在公务员岗位上，等他们到了一定的年龄之后，虽然精力依然充沛，经验也更加丰富，但仕途已触及“天花板”，想要退出公务员队伍另谋职业再图发展，又觉得很不划算，因为这意味着他们将要放弃后半生应该享有的退休工资待遇。几番权衡，还不如继续留在公务员队伍里“混日子”、“做一天和尚撞一天钟”。

如果政府能够搭建一个全国统一、公平的养老保险平台，将所有劳动者包括政府公务员全部纳入其中，公务员退出难的后顾之忧也将随之消除，公务员的退出、分流渠道将由此变得更加畅通。这不仅有利于公务员与其他社会岗位之间的自由流动，也是促进社会公平，构建和谐社会的题中之意。因此，推进公务员养老制度改革，将公务员养老纳入国家整体性的养老保险体制之中，应该作为公务员管理体制改革的一项重要内容尽快付诸实施。（摘自2009年2月12日《四川日报》）