市区养老事业意见

各街道办事处，区政府各工作部门，各直属机构：

我区已进入人口老龄化快速发展时期。目前，全区60岁以上老年人口已达9.7万人，占全区总人口的17%，养老服务正成为日益突出的问题。为促进养老事业发展，根据《市人民政府关于加快发展养老事业的意见》（市政发〔2009〕80号）文件精神，经区政府同意，现就加快我区养老服务业发展提出以下意见：

一、指导思想、基本原则和目标任务

我区加快发展养老事业的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想及党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，建立健全与我区经济社会发展相适应的老龄工作体系、社会保障制度和“以居家养老为基础，社区服务为依托，机构养老为补充”的养老服务体系，开创我区老龄工作新局面。

加强老龄工作，发展老龄事业遵循以下原则:坚持老龄事业与国民经济和社会发展相适应，促进老龄事业健康发展；坚持家庭养老与社会养老相结合，充分发挥家庭养老的积极作用，建立和完善老年社会服务体系；坚持政府引导与社会兴办相结合，按照社会主义市场经济的要求积极发展老年服务业；坚持道德规范与法律约束相结合，广泛开展敬老养老道德教育，加强老龄工作法制建设；坚持关心老年人生活以及老龄妇女的特殊问题与加强思想政治工作相结合，使广大老年人物质生活得到改善，精神文化生活更加丰富；坚持统筹规划与分类指导相结合，因地制宜地开展老龄工作，发展老龄事业。

今后一个时期我区老龄事业发展的主要目标是：从区情出发，努力建立和完善我区社会保障制度和社会互助制度；建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老机制；逐步建立比较完善的以老年福利、生活照料、医疗保健、体育健身、文化教育和法律服务为主要内容的老年服务体系，切实提高老年人的物质和精神文化生活水平，基本实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐。

二、工作重点

(一)完善社会养老保障制度。进一步完善城镇企业职工基本养老保险制度，确保基本养老金按时足额发放。以非公有制经济组织和中小企业为重点，努力扩大基本养老保险和基本医疗保险制度覆盖面。全面推行新型农村合作医疗制度，逐步建立被征地农民等养老保险，落实农村60岁以上的双女户、独生子女户老年人养老保障金政策。积极探索城乡未参加养老、医疗保障的老年人养老、医疗保障政策，建立老年人养老、医疗保障的财政支持机制。

（二）大力推进养老机构发展。积极采取公建民营、民办公助、政府补贴等多种方式举办养老服务机构。鼓励、引导和支持社会力量兴建老年公寓、养老院、敬老院、爱心护理院，以满足不同层次、不同类型的养老服务需求，推动养老服务事业更快、更好地发展。各有关部门要切实履行职能，使各类养老机构在规划建设、用水用电等方面的优惠扶持政策全部落实到位。

（三）健全居家养老服务体系。在全区各街办建立居家养老服务中心，并同步建立各社区（村）居家养老服务站，逐步形成覆盖区、街道、社区（村）的三级居家养老服务网络。要以建立街办与社区居家养老服务组织为有效载体，集生活护理、日托照料、康复训练、医疗保健、精神慰藉、文化娱乐等多种服务项目于一体，不断拓宽服务领域，丰富服务内涵，不仅要让困难特殊老年群体享受到就近、就快、就好的基本养老服务，而且要满足其他老年人更高层次的养老服务需求。建立志愿者服务队伍，深入开展社区志愿助老服务。

（四）加快老年文化、娱乐、教育和健身基础设施建设。健全完善与老年人日常生活密切相关的文化、卫生、社区服务等公共设施（场所）以及公园、图书馆、文化馆、图书室等文化娱乐场所，达到所有社区和千人以上的行政村拥有老年活动场所。动员社会力量，因地制宜地抓好老年人文化体育、教育培训等基础设施建设。在有条件的村、社区,要采取分片联合的方式，完善老年教育网络。各街办、村、社区要经常组织开展形式多样的老年文体活动，不断丰富老年人的精神文化生活。

（五）加强养老服务人才队伍建设。要切实加强养老服务队伍的知识化和专业化建设，对各类社会养老福利机构和组织的从业人员，实行严格的职业资格准入制度，做到凭证就业，持证上岗。大力开展对养老服务人员的业务知识培训工作，培育一支既能照料老年人基本生活起居，又能提供精神慰藉、康复护理及保健服务的“知识型、全能型”的养老专职护理员队伍。要利用各种形式，在全区范围内营造尊老、亲老、爱老的良好氛围，吸引更多人加入志愿养老服务行列，进一步发展和壮大志愿者服务队伍。要通过组织开展“一助一”结对帮困等活动，进一步健全各项规章制度，以促进养老志愿者经常化、规范化。

三、政策措施

（一）建立发展养老事业正常投入机制。坚持老龄工作“政府主导”原则，将老龄事业经费列入同级财政预算。区财政按每位老年人年均3元标准按时足额拨付，并根据经济社会和人口老龄化发展水平逐步增长。从2010年起，区财政每年安排养老服务业专项经费用于发展养老服务事业，福利公益金中也要有一定比例用于发展养老服务事业。

（二）积极争取政策支持，引进社会资金，实施“区社会福利中心”、“区五保供养中心”建设工程，增加机构养老床位1200张，全面提高我区五保供养和社会养老的规模、档次和水平。对各类社会兴办的养老机构，按照《市人民政府关于加快发展养老事业的意见》（市政发〔2009〕80号）有关政策实行补贴。

（三）对经市、区老龄办审批的爱心护理院，按半护理、全护理床位每月分别补助60元和80元。

（四）按照全区全面推进社区居家养老服务工作的总体部署，2010年6月底前，在每个街办建立2个居家养老服务工作示范点。利用3—5年时间实现“居家养老服务”全覆盖。建立二级财政投入机制，对每个社区居家养老服务站，区政府从公益金中拿出10万元、街道办事处拿出10—15万元的资金投入。各街办要精心组织，选好地点，制定具体可行的工作方案，落实人员，明确工作职责,保证目标任务的实施。对社会力量兴办的社区居家养老服务中心（站）实行奖励制度。由区老龄办、区民政局每年对新开办的居家养老服务中心（站）进行综合评比，按实际开展的养老服务项目，设定不同等次，给与不超过4万元的一次性奖励补贴。同时，对社区居家养老服务中心（站），按照固定服务50户以上老年人家庭，每年给予5000元的运营补贴。

（五）90岁以上老年人和100岁以上老年人分别每月享受100元和300元的高龄保健补贴。

（六）70岁以上老年人凭《市老年人优待证》和个人公交IC卡免费乘坐市内公交车辆。70岁以上老年人的个人公交IC卡在市公交总公司免费办理。

（七）社会捐赠政策。养老机构和居家养老服务组织，可按社会福利机构规定接受国内外组织和个人的捐赠。对受捐赠款物要全部用于改善收（寄）养对象的生活和设施，并接受捐赠人和有关部门的监督检查。捐赠支持养老事业的企事业单位、社会团体和个人，凭受捐赠单位出具的财政部门统一印制的票据，按国家有关规定享受税收优惠政策。

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导。加快推进养老服务体系建设是贯彻落实科学发展观，应对人口老龄化、全面建设小康社会的客观要求，是加快推进以改善民生为重点的社会建设、促进社会和谐稳定的重要内容。各街办和相关部门要进一步提高认识，把推进养老服务体系建设作为实践科学发展观的具体举措，列入重要议事日程，扎实开展工作。各街办要成立领导小组，确定专人，落实工作责任，确保工作落到实处。

（二）明确责任，加强协作。各部门要明确职责，加强协作，整合社会资源，支持和鼓励社会力量积极参与养老服务。民政部门是机构养老的行业主管部门，负责全行业规范和业务指导，负责对养老服务机构的审批、监督和管理。外宣部门要做好舆论宣传，营造养老服务体系建设的良好氛围。财政部门负责落实社会化养老服务的相关经费。人事劳动部门负责养老服务从业人员的培训，颁发上岗证书。卫生部门负责指导、督促医疗卫生服务机构为养老服务机构提供便捷、优质、优惠的医疗服务。老龄工作部门负责开展为老服务，加强对社区居家养老服务体系建设的指导。各成员单位要各司其职，积极参与养老服务社会化工作。

（三）加强阵地建设，提高服务水平。倡导养老服务机构实行规范管理、科学管理、民主管理。依托社区服务信息平台建立完善居家养老信息服务网络。进一步提高养老服务队伍人员素质，加强工作人员的年轻化、知识化、专业化建设。逐步提高养老服务工作人员的工资待遇，确保人员队伍稳定。积极倡导、发展助老志愿者服务队伍，建立服务时间储备制，积极探索“绿色银行”等自助互助服务途径，全面提升养老服务水平。