国土局发展土地监察整改方案

各村、有关单位：

为切实做好土地监察工作，巩固和扩大土地执法百日自动成果，根据嘉兴市国土资源局[20*]6号文件要求，我镇被列入嘉兴市土地监察重点乡镇，因此，我们必须高度重视，采取措施，周密部署，认真整改，在全镇范围内开展一次以查处土地违法违规行为为重点的专项集中整治行动，以进一步规范土地管理秩序，有效遏制土地违法违规行为，切实维护土地监察工作的严肃性，经政府研究，特制订本实施方案。

一、工作目标

认真贯彻党中央、国务院加强土地管理的一系列重要决策，落实嘉兴市国土资源局《关于做好土地监察重点镇整改工作的通知》的精神，本着“执政为民，服务发展”的思想理念，配合有关部门前来查处对去年土地“双违”整治行动和“百日”行动中排查出多起土地违法违规行为，努力推进我镇节约集约用地和经济发展方式的转变，有效规范土地管理秩序，促进我镇经济社会协调发展。

二、主要任务

1、加大宣传力度，在全镇范围内广泛开展土地管理、土地执法监察等方面的法规政策的宣传，帮助广大干部群众树立依法节约、集约用地意识，积极争取广大群众对开展此项工作的理解、支持。

2、加大执法监察力度，组织由政府牵头与国土、规划建设等部门，全面整治查处各类土地违法违规行为。

3、建立健全土地监察的长效机制，积极破解土地执法监察难题。

三、工作安排

本次专项整治行动分宣传发动、查处纠正、整治提高三个阶段。

1、宣传发动阶段（3月15日至3月25日）成立全镇土地监察整改工作领导小组及具体工作机构，召开会议，宣传政策，部署工作，把专项整治的任务分解到部门及村、落实到人。把这次行动的目的、任务和要求传达到广大干部群众。

2、查处纠正阶段（3月26日至5月20日）由镇政府组织国土所、村镇建设、派出所、司法所、供电所、工商所、税务分局等单位共同组成联合执法工作机构，对排摸出的42起土地违法违规行为分别情况给予集中处理。发放整改通知书，限期自行纠正，对不能纠正的，采取强制措施，该拆的坚决拆除，该处理人的坚决处理到人。

3、整改提高阶段（5月21日至5月31日）认真总结本次行动成果，形成整改工作材料上报，迎接国土部门的复查验收。同时，完善组织，建章立制，抓好土地监察长效机制的落实。

四、工作要求和措施

1、建立组织，加强领导。

为切实抓好土地监察整改工作，镇成立土地监察整改工作领导小组，顾培坚同志任组长，钟海明、韩自更同志任副组长，杨建凤、虞伟明、张叶明、郑桂红、应柏瑛、俞海祥、金建军、钱婴芝等同志任组员，国土、村镇建设、派出、司法所、供电所、工商所、税务分局为协同单位，共同做好这次专项整治行动，并下设办公室，虞伟明同志任办公室主任，负责协调土地监察整改工作。

2、深刻剖析，认真检查。

针对我镇土地执法监察面临的严峻形势，我们要认真查清违法违规用地行为的现状，把事实、问题、责任弄清。在此基础上，深刻剖析其成因：一是我镇因土地利用总体规划、村镇建设规划和村集体土地调配等方面的限制；二是因编制新农村规划导致农民建房停批近两年；三是没有协调好发展经济和依法合理用地的关系；四是土地管理力量不足，管理手段单一；五是违法违规用地处理执行程序复杂，过程缓慢；六是部分基层干部依法用地意识薄弱，管理不到位。

3、周密部署，真督实查

为确保土地违法案件的依法查处和落实整改工作，既依法查处，做到查处一起、教育一片，又保障发展，保护群众利益，维护社会稳定。所以在工作过程中要：（1）细化工作责任，将多起违法违规案件的查处分解落实到联合执法工作小组每个成员肩上，综合执法时主要领导要亲自带队，确保整改工作取得实效。（2）把握政策界限，依法查处与整改落实相结合。在具体的工作中，我们既要做到依法行政，又根据实际情况，进行分类处理：一是属于经营性违法用地，要依法严肃查处。对于去年市局立案查处的钱塘物资有限公司非法占用耕地案，下一步我们将积极配合市、县国土部门，督促限期纠正，并根据市国土局的建议对有关当事人和责任人给予必要的纪律处分；二是由于规划限制和村集体难以统一调配，农建房停批等原因造成的缺房村民多年未审批建房的违法用地，一般不作查处，由镇政府在实施规划中加以整改；三是占用耕地发展养殖业的，在不破坏耕作层的前提下，原则上不予以处理；破坏耕作层的，限期恢复耕地原貌；四是由于高压线线路边线户拆迁或者其他历史遗留的农民建房（建新不拆旧的，一户占用二处宅基地）限期自行拆除，到期不自行拆除的，我们将按照有关程序进行。

4、巩固成果，长效管理

以这次专项整治行动为契机，不断巩固延伸整治成果，防范土地违法违规现象回潮，必须形成违法规划土地专项整治的长效机制，下一步我们将从五个方面入手：

（1）加强制度建设

要完善土地巡回检查制度，建立起部门联合执法制度，土地联席会议制度和村级土地协管员制度，在去年试点基础上（杨柳山是全县设立村级土地协管员的三个村之一），今年打算全镇十一个村都配各村级协管员。

（2）加大土地巡查力度

进一步落实土地动态巡查责任制。土地巡查工作在我镇已形成制度，坚持多年，今年我们将联合多部门采取定期和不定期的巡查新机制，改变过去国土所单独执法为多部门联合参与，形成齐抓共管的土地监察新格局。力争将违法用地发现在萌芽，制止在初期，防范于未然。

（3）落实耕地保护责任

与各行政村签订耕地保护的目标责任书，明确管理职责，落实保护区域、面积、下达土地复垦和土地开发任务，将耕地保护责任落实到村、分解到组，年终进行考核，将考核结果作为平安村创建，村干部考核的重要依据。

（4）加强建设用地的全程管理

在实行农民建房“四四一”制度的基础上，今年将重点放在工业用地项目上，4月初我们将组织一次建设用地专项检查，包括项目用地容积率、投资强度，工程进展，有无闲置土地、有无违法用地等情况，对20*年以来的工业用地项目还将建立跟踪信息卡，实行一宗一卡，用地项目建设实行挂牌施工。以随时掌握各用地项目的基本情况，加强批后监管。

（5）加强宣传教育

针对我镇当前土地监察工作面临的严峻形势，今年我们将继续在全镇广大群众特别是干部中开展土地法律法规和有关政策的宣传教育活动，进一步增强各级干部严格土地管理的责任感，提高全镇人民自觉保护土地和依法合理用地的意识，在全社会营造珍惜土地资源，科学合理用地的良好氛围。