论我国对外商直接投资的政策建议

[摘要]本文从五个方面对如何在制度层面规范外商直接投资、最大限度发挥它在经济改革中的作用做了理论探讨，这对于我国今后的经济发展有着重要的理论意义和现实意义。

[关键词]外商直接投资 政策建议 外资技术

面对世界经济的快速发展和国际国内竞争的加剧，我国经济迫切需要解决的中心任务，便是尽快完成结构调整和经济增长方式的转变，实现我国国际经济竞争实力的飞跃。在这样的背景下，外商直接投资作为推动我国现代化发展因素的重要作用需要真正发挥出来。

一、转变外商直接投资导向模式，促进产业升级

中国传统的外商直接投资政策是在以比较优势为基础的出口导向战略条件下引进外商直接投资，同时“以市场换技术”，即允许外商进入高度保护的国内市场，以换取其先进技术。这在客观上起到了提高劳动力资源使用效率、发挥资源禀赋的比较优势、促进出口产品的结构优化等作用，是过去我们引资的重要战略。然而，发达国家跨国投资的真正目的在于利润、东道国市场以及加强自身的国际竞争力，而决不希望东道国的国际竞争力增强到对自己形成威胁的程度。然而，结果往往事与愿违，外商获得了市场，但却以其国内淘汰的技术或二手设备进行投资。与此同时，市场份额的过快丧失，给国内企业带来相当不利的影响，成为一些企业甚至全行业举步维艰的重要因素。为此，中国要改变自身在国际竞争中的不利地位，引进外商直接投资及外贸发展的模式选择应以竞争优势为导向，从“以市场换技术”转变成“以竞争诱导技术”，也就是将比较优势与新技术优势发展模式结合起来，在充分发挥现有比较优势的基础上，通过技术创新、制度创新、结构创新等途径实现出口产业国际竞争力的迅速提高。先进技术型外商直接投资注重外国投资带来的资本、技术、管理等要素对改善要素禀赋的作用。显然，要素禀赋中新技术要素比例的提高，将为形成和发展可与发达国家相竞争的出口产业创造条件，促使低技术、低效率的传统劳动密集型出口产业转变为具有较多现代技术、较高效率的现代劳动密集型出口产业，促使低效率、无竞争力的替代进口产业发展成为与发达国家在同一市场竞争的出口产业，并培育和促进高新技术产业的产生和发展。

竞争优势发展模式中引入新技术导向，有其现实的可能性。首先，落后国家执行新技术导向战略的最大优势就是没有沉淀成本；其次，落后国家可以吸取发达国家的相关产业发展的经验教训；现代信息网络经济的发展在相当程度上打破了工业经济梯度发展的规律，并在一定程度上消除了传统上制约经济发展的时空距离，因此，如果将本国发展的新兴产业定位于世界上的新兴产业，就可以实现产业升级的跨越式发展，迅速提高产业水平。

二、加快外资政策向国民待遇转变

中国外资政策中对外资贯彻优惠待遇主要表现在减税让利等方面，这在引资初期发挥了积极作用。但随着中国加入WTO，对优惠政策进行调整，调整的总方向是逐步减少优惠，对外商投资实行国民待遇。加入WTO后，中国利用外资的政策将从税收激励为主的优惠政策转向以公平竞争为主的规则政策，即由基于激励型的外资政策转向基于规则型的外资政策。在从减少优惠待遇走向国民待遇的同时，中国也将减少对外国投资者的市场准入限制（特定行业除外）和非国民待遇，改善综合投资环境，促进市场公平竞争，从另一个角度对外商投资实行国民待遇，依照国际惯例创造一种内外资企业平等竞争的条件。对于明显不符合WTO规则的和中国对外承诺要求的税收政策要主动修改，并取消不符合反倾销与反补贴原则的税收政策。

三、加快内外资立法由“双轨制”向“单轨制”的转变

中国现有外商投资法律3部，外商投资方面的行政法规、部门规章以及其他规范性文件近200个，尽管中国外资政策已经迈出了自由化的步伐，对3项主干法律进行修改，但中国的外资立法与WTO规则相比仍然存在一定的差距。对于上述法律法规应在分类清理的基础上进行调整。通过调整，使外资立法符合WTO的规则和中国对外所做出的承诺；逐步改变外资立法政出多门和交叉重复等问题，使三资企业各部法律之间、三资企业法与《公司法》之间、地方立法与中央立法之间实现一致；简化外资审批制度，凡属于鼓励类行业的项目和金额较小的项目不再进行审批，而实行直接登记制；加强与外资有关的知识产权保护方面的立法和执法力度，切实改善投资软环境；中国外资立法的长远目标是最终达到国内经济立法和外商投资立法的完全统一，应借鉴外国外资法的经验，实现由现行内、外资立法的“双轨制”向“单轨制”的过渡。调整外资法规的最终目的是建立和完善统一公正的市场竞争法律环境，保护投资各方的利益，保护合理竞争，为国内外企业创造一个可以按照国际惯例进行投资、经营并获利的良好环境。

四、利用外资技术转移提高我国的技术消化和创新能力

我国以技术消化吸收和技术创新开发为核心的技术水平，是决定利用外商投资的收益水平，制约我国竞争力的关键因素之一。政府对本国技术进步的推动是至关重要的。我国要进一步引导外资投向电子信息、生物工程、新材料等高技术产业，以及化工、建材等基础产业。而从现实出发，我们还要特别注意引进国外的中技术产业，如汽车、化工和机械制造等行业的关键技术，因为这些中技术产业是我国中短期内所要发展的支柱产业。鼓励外国公司在我国设立研发中心，开展新产品的研制与推广工作，扩大相关领域的研发投资，同时为跨国公司在我国的研发提供必要的硬件和软件环境。硬件方面，可以以相对合适的价格提供土地、建筑、电讯、运输、电力等基础设施；软件方面，可以增加基础研究和应用研究的支持力度，并运用减免税、提供特别融资措施鼓励中小企业的开发活动和联合攻关技术。鼓励大学研究机构与跨国公司开展联合研究项目，为中高技术产业发展提供高水平人力资源。在国家对重点科研项目和重点实验室的研究给与大力支持的同时，政府更应该采取各种措施，对本国企业的技术进步给与必要的支持和倾斜。

五、规范外商直接投资企业的跨国并购行为

跨国公司的在华并购行为，是其实现全球战略的重要投资手段。它同时可以直接提高我国利用外资的总量，推动企业和市场资源的整合，促进我国企业管理和产业结构更趋合理。政府应在认真总结我国已完成的跨国并购的经验和教训的基础上，调整外资政策，按市场规则设立企业并购、重组等行为的法规和体制框架，允许外资以国际流行的方式整合国内企业资源，包括竞争性行业的国有企业，促使中国利用外资的总体质量再上一个台阶。同时，规范跨国公司对国内企业的并购行为不可忽视，尽快建立、健全竞争法律体系。对外国投资者并购我国具有战略性意义的内资企业，应设立制度保障；影响特定市场份额和销售水平的企业，其并购必须遵守《反垄断法》；并购具有控制市场能力的企业必须得到政府批准等。

最后，扶持外商直接投资在服务业的发展。我国要加速改革金融、保险、通信、旅游、商业运输领域的企业制度和管理机制，提高行业经营管理效率，抓住加入WTO带来的扩大开放的机遇，积极鼓励国内民间资本进入这些领域，同时，积极有步骤地引导外商直接投资进入该领域，争取在较短时间内，迅速提升这些行业的国际竞争力，并创出国际知名品牌。

参考文献：

［1］杨帆.比较优势的动态性与中国加入WTO的政策导向.管理世界，2001，（6）.

［2］殷华方，鲁明泓.中国吸引外商直接投资政策有效性研究.管理世界，2004，（1）.

［3］王祥修，朱凯.外商直接投资存在的问题、原因及对策.企业经济，2004，（5）.

（作者单位：浙江宁波大学科学技术学院商学院）