景电灌区续建配套与节水改造项目业主有效管理的实践

【摘 要】景电灌区经过四十多年的开发建设管理，产生了显著的社会、经济和生态环境效益。社会效益：灌区新建10个乡镇、178所学校和123所医院（所），安置移民32万人。解决了灌区40万人和100多万头牲畜的饮水困难。经济效益：截止2013年底，全灌区累计生产粮食77.51亿公斤，油料等经济作物29.12亿公斤，农业生产总值138.38亿元。生态效益：灌区林木覆盖率达到了14%，近百万亩的灌区与三北防护林带连成一片，阻止了腾格里沙漠的南侵，灌区小气候得到了显著改善。本文主要介绍景泰川灌区在续建与节水改造项目工程建设中，业主方是如何掌控全局进行有效综合性管理，并结合自己现场管理经验，提出工程项目业主方如何管理的肤浅见解，以供同行参考。

【关键词】景电灌区续建配套改造项目 业主方有效管理措施 实践经验总结

1 景电灌区工程概述

景泰川电力提灌工程位于甘肃省中部，河西走廊东端，省城兰州以北180km处；横跨甘蒙两省区的景泰、古浪、民勤、阿拉善左旗等四县（旗）；灌区东临黄河，北与腾格里沙漠接壤，干旱少雨、风沙多，灌溉水源来自从黄河提水，景电工程是大Ⅱ型提水灌溉工程，总体规划、分期建设。工程设计流量28.6立方米/秒，加大流量33立方米/秒，兴建泵站43座，装机容量27万千瓦，控制灌溉面积100万亩。一期工程，1969年开工建设，1971年上水。建成泵站13座，装机容量7.75万千瓦，总扬程472米；建成干支渠道228KM。设计流量10.6 立方米/秒，加大流量12立方米/秒，年提水量1.48亿立方米，设计灌溉面积30.42万亩。

2 景电灌区配套改造项目建设业主管理情况

在国家和省上各有关部门的大力支持下，景电一期灌区配套改造项目从1998年开始实施，截止2011年，项目规划骨干工程概算总投资21889万元全部下达落实到位并实施完成，灌区群众以投工、投劳形式完成田间节水工程投资2881万元；共计14个年度项目都通过省水利厅组织的竣工验收，均被评为“优良工程”。景电一期灌区配套改造项目的实施，显著地改善了工程的安全运行状况，提高了工程的运行效率，对确保灌区社会、经济、生态发展起到了强有力的水利支撑挥作用，使灌区效益得以全面充分发挥。

2.1 年度项目工程实施前管理的原则

景电一期灌区配套改造项目开始实施后，业主依据批准的项目总体规划编报了各年度项目可研报告；按照省发改委、省水利厅批准的可研报告和国家发改委、水利部下达的各年度项目投资计划，编制了各年度项目实施方案，报省发改委、省水利厅批复并完成施工图设计后实施。各年度项目实施方案符合总体规划和年度可研报告，单项工程设计均达到了施工图设计深度，不存在重复申报问题。项目总体规划、各年度项目可研报告、实施方案的各种上报文件、配套资金承诺文件、批复及下达文件和施工图等技术文件、项目开工请示及批复文件齐全，项目建设内容、建设地点、建设标准均严格按设计批复进行。项目实施过程中出现的建设内容及设计变更，业主都及时上报省水利厅做了批复。

2.2 项目工程实施阶段业主的管理与控制措施

2.2.1 建立健全项目建设管理机构，制定项目建设管理办法，规范项目实施程序

⑴灌区配套改造项目建设管理工作，由业主即管理局统一领导和直接深层参与组织，积极协调服务于参建各方实施的全过程。⑵根据改造项目特点建制定印发了《景电工程项目建设管理办法》，对项目前期工作、招投标管理、合同管理、施工管理、施工监理与监督监察、工程技术资料整编归档、工程结算、工程统计、竣工验收和运行管理等做出了明确的规定。

2.2.2 认真贯彻执行四项管理制度

⑴实行了项目法人责任制。本项目的建设业主为景电管理局，项目法人代表为管理局局长。在管理局的领导下，各有关业务处分工负责完成建设任务。⑵实行了招标投标制。按照水利部《水利工程建设项目招标投标管理规定》、《水利工程建设项目重要设备材料采购招标管理办法》和《甘肃省招标投标条例》的要求，对工程施工（安装）和设备采购采用国内公开招标方式进行了招标。⑶实行了建设监理制。采用国内公开招标方式，管理局同监理单位签订了监理合同，监理单位成立了现场监理部，承担项目监理工作。⑷实行了合同管理制。在项目建设中，所有项目都签订了施工（或设备采购）合同。建设单位、监理工程师均能严格按照合同规定，对工程进度、质量、拨款、结算等各个环节进行严格控制；施工单位亦能自觉按照合同规定和要求进行施工，未发生过合同纠纷。

2.2.3签订了工程建设廉政建设责任书

为确保项目建设顺利进行，推动工程建设领域的廉政建设，防止建筑市场各种腐败现象和不正之风的发生，实现“工程安全、资金安全、干部安全、生产安全”的目标，在签订工程建设合同的同时，与各施工单位签订了廉政建设责任书，加强了对工程建设全过程的廉政监督。

3 业主方项目管理实践经验与见解

综合几年来本文作者参建景电灌区续建配套改造项目工程业主方管理的实践认为，续建配套改造项目工程实施不同于新建工程项目，他的实施阶段必然受到灌区农业供水生产运行的时间限制，因此年度施工工期非常有限，这就决定了施工工期是一个硬指标，当然工程质量又必须要保证，这就对业主方综合管理控制水平是个严峻的考验，业主的管理控制直接关系到工程项目的成败，故就此提出几点见解：一是业主现场人员要有相当的素质在施工过程中能够及时发现或观测到正在进行的工序出现的偏差，通过监理工程师给予纠正，不能一味等待问题形成之后按照程序进行处理。二是项目工程实施阶段业主除了按照工程建设的有关法律、法规、技术规范的要求以及签订的合同性文件，调动各方面的综合资源对项目工程从开工至竣工的工程质量、进度、投资及其他方面的目标进行全面控制管理外，还必须要在项目管理中要采取协调、服务、技术指导为精心施工创造良好的条件和氛围，从整体利益出发来实施控制管理，将参建各方局部目标协调一致时，项目工程管理将会处于一个良性运作效果。三是做好选择关键控制点的能力是管理工作的一种艺术，业主应当把注意力集中于计划执行中的一些主要影响因素上，事实上抓住监理、施工方的心理动态，控制住了关键点，也就控制住了全局，有效的管理控制在很大程度上取决于这种能力和方法，预置控制工作的效能和效率就越高。