退休干部服务管理工作调研报告

随着经济社会的快速发展，人民生活水平的日益提高，人口老龄化的加速，退休干部队伍不断壮大，对退休干部服务管理工作提出了更新更高的要求。加强退休干部服务管理工作，既是党管干部的本质要求，也是巩固党的执政地位的迫切需要，更是推进科学发展，构建和谐社会的重要举措。近期，我局抽调精干力量组成调研组，深入各县（市区）、乡镇，通过听取汇报、召开座谈会、走访老干部、发放问卷等形式对加强退休干部服务管理工作进行了调查研究。

我市现有退休干部59516人，近年来，在做好退休干部服务管理工作中，我市坚持以中组发[__]10号、豫办[__]4号、周办[__]26号文件精神为指导，以人性化管理、亲情化服务为理念，创新工作机制，拓宽工作领域，取得了一定的成效。

（一）统筹协调安排，工作制度逐步建立。目前，我市根据退休干部单位性质不同、级别高低，在宏观上采取区别对象、分类管理的办法，县处级以上退休干部列为市管退休干部，由我局服务管理，乡科级退休干部列为县管退休干部，由各县委老干部局统一服务管理，其他退休干部由所在各乡（镇、办事处）管理。同时，要求将退休干部管理服务工作列入三个文明建设考核范畴。

（二）领导高度重视，各项待遇基本落实。市领导对退休干部服务管理工作十分重视，多次强调在离休干部和退休干部的服务管理上，按照“政治上一视同仁，生活上区别对待，活动上一同部署，资源上共同享用”的原则，市委、市政府每年定期四次组织向市厅级退休干部情况通报会，不定期召开座谈会，重大节日市主要领导亲自登门走访慰问，在生活待遇落实方面，退休费按时足额发放，医药费及时报销，保证了退休干部政治、生活待遇的基本落实。

（三）积极搭建平台，组织开展各种活动。一是充分发挥老干部活动中心作用。我市老干部活动中心建筑面积4000平米，总投资500多万元，环境优美、设施齐全，内设、阅览等活动室10多个，保证了老干部学习、活动、娱乐的需要，同时，各县（市、区）都建有老干部活动中心，老干部每天进行书画、、阅览等各种活动。二是办好市老干部大学。市老干部大学现有注册学员300多人，开办以来累计培训学员3000多人，开设11个专业15个班，各县（市、区）都建有老干部大学，为老干部求知、求乐提供平台。三是办好老干部文艺团体。现有老干部合唱、京剧、豫剧、越调、书画、摄影、乒乓球、太极拳、门球等文艺团体20多个，参加的老干部近千人，老干部每天进行排练、演出，丰富了晚年生活。

我市退休干部服务管理工作虽然取得了一些成绩，但与形势的发展、上级的要求以及广大退休干部自身需求相比还存在一些不足。

（一）管理定位不统一，重视程度难提高。目前，我市退休干部服务管理在职能分工上仍由原单位具体负责，市、县委老干部局进行宏观指导和协调督促，党委、政府各相关部门配合。但因各原管单位领导对退休干部管理服务定位上认识不一，退休干部工作在少数单位领导心目中没能摆上应有的位置，有些单位领导思想上感到工作压力重、发展压力大，至于退休干部，只要按时发放退休金就万事大吉，因此,对退休干部服务管理工作往往存在有布置无检查，有任务不落实的情况，导致不少单位出现“退而不管”现象。

（二）政策支持力度相对不够，有序推进难以保证。退休干部的服务管理工作是一项全新的工作，必须自上而下提供必要的政策支持，相对离休干部而言，退休干部工作的政策依据不足，少数单位部门各吹各的号，各唱各的调，整体工作没有形成规范化的制度和要求，全市退休干部服务管理工作既不能构成左右协同、内外互补的联动机制，形成齐抓共做、取长补短的整体合力，也因各自为阵、封闭运行，导致退休干部服务管理难以统筹考虑、有序推进。如住房补贴发放工作，凡是有收益、资金相对富裕的单位，在职人员以及退休干部都能及时享受。而有些没有收益、资金相对较少的机关单位都未能享受。

（三）专项经费渠道不畅，相关活动难开展。不少单位没有专门的活动经费来源，仅凭单位领导对退休干部的感情深浅来定。经费不足，导致组织(文秘站:)退休干部参观学习、举办文体比赛、开展节日慰问、进行特困帮扶等工作得不到有效解决，较大程度地制约了退休干部服务管理工作的开展。并且随着退休干部每年以5%速度递增，现有的老干部活动场所已不能适应新形势的要求。

（四）人员配备职数不适应，管理服务难到位。市委老干部局行政编制共有18名工作人员，服务管理市直348名离休干部和全市898名县处级以上退休干部，工作量相对很大。就各部门各单位来讲，也受人员编制、岗位职数限制，退休干部服务管理工作大都由办公室或其他科室兼管，有限的几名工作人员一人身兼数职，因此担负退休干部服务管理工作显得力不从心，往往只好疲于应付。因人员配备与所担负的工作任务不相适应，除老干部工作部门基本能保障离退休干部的政治、生活待遇外，其他相关职能部门和退休干部所在单位，都只好把主要精力放在办理干部退休手续、调整离退休费等事务上，导致退休干部日常管理服务工作出现“空档”。

新的形势赋予退休干部服务管理工作的内容越来越多、范围越来越大、任务越来越重、要求越来越高。要改进退休干部服务管理工作，创新老干部工作体制机制，需要社会方方面面共同配合，才能真正把退休干部的服务管理做好、做实。

（一）以强化领导责任为根本点，构建“四位一体”格局。实行离退休干部统一管理，既是落实党的十七大“全面做好离退休干部工作”总体要求的重要途径，也是老干部工作发展的必然趋势。老干部工作部门、原管单位及所在乡镇（社区）领导干部要充分认识做好退休干部服务管理工作对改革发展稳定的重要作用。党委、政府要把做好退休干部服务管理工作纳入领导班子年度目标考核范畴，作为干部考核的重要依据，作为创先争优的重要内容。要通过强化领导责任，优化整合各种资源，采取专群结合、条块互动的办法，逐步建立覆盖全市的退休干部服务管理网络，最终构建以老干部工作部门宏观管理为指导、原单位具体管理为主体、所在乡镇（社区）配合管理为辅助、退休干部自我管理为补充“四位一体”的离退休干部服务管理格局，促进离退休干部服务管理工作全面协调可持续发展。

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二）以改善软件设施为侧重点，夯实规范管理基础。一是抓班子组织建设。各级要成立以退休干部为主体的离退休干部党支部，并确保党支部每月组织一次政治学习、一个季度召开一次座谈会。原管部门、单位除保障离退休干部党支部正常的活动经费外，相关领导应参加他们每月的座谈会及活动。另外，老干部工作部门还要根椐老干部不同兴趣爱好，成立涉老组织并精心挑选领头人，这有助于对退休干部的管理。近年来，我市各级组建的老干部大学、老干部活动中心、退干协会、老年体协、关工委、老龄委等几个涉老组织。做到对老干部组织有“合”有“分”，促使各类干部退休后都有发挥余热的平台。二是抓网络信息建设。建立退休干部信息库是实行规范化管理的基础，应对所有退休干部居住地点、经济状况、爱好特长、联系方式等基本情况详细进行调查摸底，准确、全面地采集信息，制作退休干部花名册和个人资料卡，并将全部资料输入计算机系统，建立退休干部数据库，实行信息联网，基本实现退休干部管理规范化、现代化。在此基础上，党委、政府应要求退休干部所在单位、主管部门建立其所服务管理的退休干部信息库，并与老干部工作部门共享信息库，以便全面掌握退休干部的相关情况。（三）以保障“三个机制”为着力点，确保“六个老有”落实。紧紧围绕养、医、教、学、为、乐的目标任务，全面落实各种待遇，不断提高退休干部的晚年生活质量和幸福指数。一是要进一步完善退休费保障机制，确保退休干部退休费和津补贴按时足额发放，并坚持让退休干部共享经济社会发展成果，确保老有所养；二是要进一步完善医药费保障机制，既要满足退休干部的基本医疗需要，又要使财政负担得起，切实解决加入医保后部分退休干部个人负担仍然过重的问题，确保老有所医；三是要通过推行领导干部结对联系制度、加强退休干部党支部建设等途径，着力加强思想政治建设，确保老有所教；四是要紧紧围绕党的各个时期重大政治任务，采取征订报刊、发放资料、集中辅导等形式，建立以政治时事为主要内容的常规学习体系，并大力支持退休干部上老干部大学，确保老有所学；五是要充分发挥退休干部独特的政治优势、知识优势、经验优势、时空优势、威望优势和人本资源优势，有组织地引导他们为推进当地经济建设、政治建设、文化建设、社会建设及生态文明建设和党的建设出智献力，确保老有所为；六是要根据退休干部的身心特点和兴趣爱好，以各类文体组织为依托，以各种活动场所为阵地，引导他们开展文体娱乐的竞技比赛、学有所成的观摩展览和开阔眼界的参观考察等形式多样的活动，确保老有所乐。通过把退休干部的待遇落实好、活动组织好、作用发挥好，确保他们在组织上有归属感、思想上有依托感、政治上有自豪感。

（四）以提高工作经费为突破点，破解制约活动“瓶颈”。为有效突破退休干部服务管理工作经费不足的“瓶颈”，给组织退休干部开展各项活动提供资金保障，各级财政要将退休干部服务经费纳入年初预算，明确退休干部的各项经费纳入老干部工作部门统一管理、调剂使用。对困难单位由财政适当给予补贴，单位破产、倒闭、资不抵债的由财政帮助解决。

（五）以加强组织建设为基本点，优化日常服务管理。随着离休干部整体进入“双高期”，退休干部队伍不断扩大，根据工作需要设置专职机构，在大单位设立离退休干部服务管理科，配备得力人员，切实把懂业务、善管理、会服务、能吃苦、敢拼搏、肯奉献的同志选拔到退休干部服务管理工作岗位上，确保机构设置和人员配备与所担负的工作任务相适应。同时，针对编制有限、增配专职人员不够现实的实际，优化整合内外资源，着力解决服务管理退休干部人手不足的问题。如通过建立离退休干部党支部、老年人协会等组织，并推荐德高望重、身体健康、热心参与、乐于奉献的退休干部担任协管员，着力夯实做好离退休干部日常服务管理工作的组织基础，逐步拓宽离退休干部自我教育、自我管理、自我服务的渠道。