和合管理 服务基层

今年在深入开展党的群众路线教育实践活动中，从基层收集的意见与建议看，基层集中反映的一个问题就是上级机关多头管理、重复管理、制度重叠，工作整合与主动服务基层方面不够。这几年各级机关一直抓改进机关作风，为基层服务，但为基层减负增效问题仍然没有得到很好的解决。究其原因，我们认为，机关在思想上联合、整合、融合的意识还不强；联合、整合、融合的体制机制还不健全；联合、整合、融合的组织与方法的实践与研究不够，存在形式主义、问题。如何进一步改进作风，服务基层是摆在我们面前一项重要而紧迫的任务。按照中央与总局、省局、市委市政府解决“”问题，要从实际出发，抓住主要矛盾，什么问题突出就着重解决什么问题，什么问题紧迫就抓紧解决什么问题，找准靶子，有的放矢，务求实效的活动要求，我们认为服务基层必须把基层的意见作为改进作风的风向标，以基层群众需求为第一信号，以基层群众满意为第一标准，以改革创新为第一动力，以促进基层科学发展为第一要务，坚持边学边改，边改边整。

一、在思想理念上要和合，树立与践行和合管理理念与方法

思想是行动的先导。近年来，我们先后引进与运用学习型组织、流程再造、风险管理、内控管理、质量管理、专业化管理和绩效管理等管理理论与方法，有效地提高了税收工作的科学管理水平。但我们也要清醒地看到，目前各种理论、制度、方法林立，自成体系而且重复交叉，影响了各自效用的发挥。

我们生活在一个开放多元的时代，需要和谐合作。和合管理理论秉承了中国传统“和合”管理思想，推崇和谐共生、合作共赢的目标追求，继承发展了中国传统的优秀文化，符合党的“十”精神，也体现了时代要求，更符合理论方法融合、机关部门合作，基层对工作整合融合，构建和谐税务的实际需求。“和”就是要和谐、和睦、和平、中和；“合”就是要合作、联合、结合、融合、组合、整合。和是前提与基础，也是目标归宿；合是根本要求与工作方法。和合管理理论不是简单的理念方法的“物理叠加”，而是互相融合产生“化学反应”，达到乘数效应。其应用步骤：首先，寻找短板。其次，理念融合；第三，团队合作；第四，和谐共赢。2012年以来，我们引入和合管理理论，就是运用“和”“合”的理念方法，促进各种理论、制度、方法的有机融合，组合，优化部门合作、工作联合以及资源整合，实现组织和睦、内外和谐、合作共赢、融合发展的良好局面，有力地推进了税务现代化建设。为了整合系统资源，减轻基层负担，提高服务效率，解决工作中不融合、不整合、不合谐问题，提质增效，增强组织的系统性、整体性、协同性，实现和谐发展、合作共赢的目标追求，更好地服务基层，扫除“”问题。我们认为全局、全员要积极引入并正确运用和合管理的理念方法，树立“和合人”意识。让“和合”成为组织和个人的思维习惯、口头禅；使和合管理理论应用四步骤，成为思考问题、推进工作的自觉行为。

如何做好和合，我们认为：一要摒弃本位主义，任何一项工作，首先是全局工作的一部分，其次才是部门或个人的全部。尤其在当前，税源管理要求高，纳税人、政府对我们的要求高，各项工作头绪繁多，工作量大，更需站高一层，看远一点，不能自顾一块，要有全局观念。二要看到共同点，如对外部企业开展的核查审核、风险应对、评估约谈、税务稽查等，都是对纳税人的调查核实，多次或重复对同一个纳税人的事项；而对内部基层进行的执法检查、岗位考核、综合评价，都是对已经发生的工作进行检查、验证，重复的内容很多。三要找到差异，上述工作各有侧重，或侧重对过程的检查，或侧重对结果的检查；有的在格式上有固定形式，有的在内容上有规范要求。但是，过程与结果、形式与内容恰恰是互相依存、互为影响的。所以，全局、全员在思想理念上要“和合”，以开放为取向，以共赢为方向，克服与转变由于职能分工过细，分类出击、单兵突进、各自为政的局面，树立与践行合管理理念与方法，求同存异，加强务实合作协同。

二、在制度建设上要融合，重点建立“六合一”新型全面质量管理制度

当前基层反映的一个具体问题就是系统各种管理制度较多，执法管理、风险管理、内控管理、专业化管理等制度存在交叉重复的情况，基层需要融合。因此，按照什么问题突出就着重解决什么问题的整改要求，当前要突出制度融合，积极引入与运用和合管理的理念方法，通过“寻找短板”找出现有各种理论及其制度存在的不足，通过“理念融合”吸纳合并各管理理论及其制度，对相同与相似工作制度进行综合，通过“协同推进”在不同环节侧重不同理论及其制度的运用，有所为、有所不为，避免出现理论、制度、方法内容相互重叠带来的部门、工作、资源的分割与浪费，最大限度地减少和防范制度执行中不融合问题，实现税收管理理论、制度、流程的“六合一”。具体的就是以全面质量管理为主线，在全系统研究制定将流程再造、风险管理、内控管理、质量管理、专业化管理和绩效管理等“6个”管理理论、制度、方法融合的新型全面质量管理体系，促进全局税收工作质量与效率的提高。用“六合一”的制度融合的减法，获得基层与纳税人满意的加法。如我们在2012年出台综合监督检查制度，将经济责任审计、考核巡视检查、惩防体系建设情况检查等9项实地检查制度办法融合在一起。并规定：凡已经接受综合监督检查的单位，当年相关部门不得另行组织类似的检查和考核。上级单位和部门布置的临时性专项检查，相关部门在接到通知后，应及时报告相关领导，视情进行“动态整合”。综合监督检查结束后，形成了“1+4”工作报告，既符合综合监督检查制度的要求，也满足各专项工作的要求。综合监督检查制度的实施整合了资源，形成了合力、提高了质效，实现了机关与基层的双赢。

三、在工作组织上要整合，建立与完善工作协同机制

随着税收管理专业化、扁平化、集约化管理的深入，各部门分工越来越细，需要整合，增加正能量。实践中我们要把握税收管理工作规律，按照和合管理理念，进一步健全与完善“上下结合、左右联合、共同参与、协同推进”的工作机制。主要做好以下几个方面协同：一要组织协同，即要进一步打破职能部门分工过细、单打独斗的现象，通过组织协同达到多位一体的工作格局，推动各部门之间的开放与交叉，各项工作在推进过程中坚持总体设计、整合融合、统筹推进，形成推动工作的强大合力；二要人才培养与团队运作的协同，即要鼓励骨干加入团队，提高业务骨干的动手能力和创新本领，寓教于团队，寓教于项目，既增进人才的才干与组织归属感，又促进组织建设；三要团队运作与体制机制完善的协同，发挥不同部门职能功能优势，完善与创新各种合作机制与工作机制，充分激发组织和个人的活力；四要个人与组织协同，个人要自觉地融入到组织各项工作中去；五要加强与省局、市委市政府工作的协同。总之，应当将协同推进作为常态化的工作运行机制。通过协同，形成系统内外良性互动，行政与业务相互协调，人员与组织同步发展。当前重点要完善联席会议制度，健全与完善市局重点工作项目组，加强联合与合作，对相同与相似工作事项进行综合，牵头处室统一整合后下发。整合联合开展税收检查核实，将目前分散在市局各业务处室、基层税务部门、各级稽查部门的税收检查核实任务进行合并，使一次检查达到几种效果，并规定由征管科技部门统一扎口管理，未整合审批不得开展检查核实工作，杜绝多头下发税收检查核实任务。建立全局相关工作信息共享平台，各单位要主动融入，与平台对接，将每年的纳税评估、行业性调查、服务性调研、税务稽查等工作计划、实施情况融入其中，便于全市各职能部门资源共享，避免重复下户及重复检查问题，减少对纳税人的打扰。要整合精简会议，坚持少开会开短会，提高会议效率。要进一步加强任务下发前的分析工作，减少无效数据下发。对人力资源进行有效整合，进一步整合各管理系列、各部门的工作团队，推进资源共享。加强机关处室实体化运作力度，进一步完善与基层单位的联系机制，增强服务基层的主动性，加强对基层单位工作的指导，帮助基层增强防范重大税收风险的能力。在各项考核评比上，要反对形式主义，业务与非业务、务实与务虚的工作布置要寻找有机的结合点，切实为纳税人和基层税务干部减负增效。

我们认为，“和合”只有开始，没有结束。必须以提高基层满意度为出发点，既要集中力量打攻坚战，又要坚持不懈打持久战，持续改进我们的管理理念、制度与方式方法，以抓铁留痕、踏石留印的作风，盯住问题不放，切实扫除“”上存在的问题，实现组织和睦、内外和谐、合作共赢、融合发展的良好局面。

（作者单位：南京市国税局）