建设领域行政审批流程问题研究

摘要：随着市场经济的不断发展，目前的行政审批制度的弊端日益凸显，它在一定程度上限制了市场主体的自由竞争，增加了行政成本而且为成为腐败现象屡禁不止的根源所在。鉴于此，本文对建设领域行政审批流程问题进行了探讨。

关键词：建设项目；审批；流程

一、前言

建设领域是行政审批较集中的领域，而且其管辖范围内的住宅与房地产、工程管理、招投标等也是权钱交易的寻租性腐败出现较集中的领域，建设领域违法违纪案件数量在全部行政违纪案件中都占有相当大的比例，情节严重判处刑罚的人数位居第一，每一个落马的腐败分子几乎都和“审批”有着直接或间接的关系，一方面，是审批手续多，签字多、盖章多，项目审批经历时间长、消耗精力大；另一方面是形象工程、三边工程，豆腐渣工程频频出现。如何抓住行政审批改革之时机，借电子政府流程再造之时势，简化审批环节、简化审批程序，消除不良隐患，解决公众满意度不高的诸多问题，是本文要研究和解决的问题。

二、建设领域行政审批流程存在问题

1、行政审批事项繁杂

目前，国家与地方多项法律、法规和政策规定对工程建设每个环节、不同侧面均设置行政许可制度，内容既涉及工程建设事项，同时又对行为人的财产关系、信用关系、契约关系等，造成政府事事都好管、事事都管不好的状况。除了审批以外，还有审核、同意、登记、许可、批准、核准等称谓。我国的法律法规也没有对这些事项做具体的规定，不同类型的行政审批之间在实际的运用上也存在着明显的差别。

2、行政审批设置不合理。

除了行政审批事项繁杂，行政审批事项还存在设置不合理的问题。某些部门设置一些许可或审批的动机或目的并不是出于管理的需要，而是受部门利益和地方利益的驱动，以设卡收费来增加本部门的收入。这种做法背离了国家设立行政审批制度的初衷，极大的影响了行政审批工作的公众满意度。

3、审批程序不透明

管立项、管规划、管土地、管建设、管产权的部门审批程序重叠交叉，一事多批现象突出；同一部门的内设机构基于部门授权不清、行政审批程序混乱等因素，推诿扯皮、内部窝工情况严重，致使当前许多省市行政机关施行的“一个窗口”审批制度成效不大。

4、审批部门环节过多

行政审批事项在法定设置上要经过几个同级的部门、或者同一个部门的多个层级进行审批，过多的审批部门和审批环节人员的参与，必然导致审批效率下降。另外行政审批事项设置数量过多，直接影响到行政效率，而行政效率的高低又影响到行政审批效率。

5、重审批，轻监管

目前的行政审批监督往往侧重于审批行为的合法性，忽视了对其合理性和公平性的监督。监督侧重于审批结果的监督，而忽视审批过程的监督。在行政审批过程中，少数区政府为了招商等需要，对很多特别的企业或者人群实施“绿色通道工程”，这看似是行政审批效率提高的举措，实际上破坏了行政审批的秩序，损害了公众申请行政审批事项的公平权力，极大的损害了政府的形象和公众的满意度。

三、建设领域行政审批流程再造

为了提高建设领域审批效率、建设服务型政府，电子政务一站式审批服务被提了出来，党的十六大明确提出“进一步改变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。 在电子政府一站式服务中，政府与客户(企业、公众)间应有一个统一的电子政务平台，使客户通过该平台获得统一的电子政务服务，使政府部门资源(工商、税务、财务、卫生、教育、文化、民政等)通过该平台，利用多渠道的接触界面，向客户提供无缝式服务。电子政务一站式审批服务的注意事项为：

1、多种形式推进电子政务一站式审批

对于面向社会的公开事项，本着规范、实用、简便、易行的目的，采取“一网、一站、一屏、一报、一会、一架、一栏、一线、一册”等公开方式， “一网”，是在网上以统一形式公布；“一站”，指在行政服务大厅实现一站式服务，要求申办人对申办事项提出申请后，工作人员必须向申请人提供申请表、授权委托收，并给出一次性告知单，规定工作人员在对申办人所提交各类申办材料进行认真审核，直到通知申请人再次来服务大厅领证，这样就免去了办件人员来办事拿着证件一个个窗口递验的麻烦，把证件审理都变成了建委后台工作，提高了办事效率；“一屏”，指建立了触摸屏系统，办件人员可以通过电脑触摸屏查询系统，查找建设领域相关政策法规、办事流程、办事指南及各项收费的标准；“一报”，指所有内容均在建设市场报公开；“一会”是指举行新闻会，针对群众关注较多、反映较强、疑虑较多的热点、难点问题，利用召开新闻会、网上公布等手段，及时向社会通报切实关乎群众利益的有关情况，切实保证广大人民的知情权、参与权和监督权；“一架”，指在服务大厅设立资料架，这是为了让前来办事的人员对所办理业务的程序更加明晰而特意准备的，还向那些手续不全的人员免费提供电脑录入、打印、复印的服务内容；“一栏”，指建立政务公开栏；“一线”，指设立了咨询专线；“一册”，指印制政务公开宣传册。

2、减少办事程序

服务中心各部门对本部门的行政许可、行政审批工作认真进行研究，对只进行备案和形式审查的项目，授权本部门窗口当场办理；对必须进行实质性审查的项目，按照高效、便民的原则，该减少的环节减下来，该废除的程序废除掉，可以联合审批的事项联合起来，优化审批流程，提高行政审批效率。严格执行“一个窗口对外”的规定，所有进入政务服务中心的事项，必须在政务服务中心受理，不得在本部门机关或者其他场合受理，更不得擅自将政务服务事项撤出政务服务中心。在对涉及建设项目开工审批的"一站式"服务审批事项进行了认真清理，特别针对群众反映较大的各服务窗口在办理审批事项时，重复提交申报材料的问题，进行调查与分析，认真逐项分析，集中统一清理。

3、实施一次性告知服务

工作人员在服务时要落实一次性告知这项服务，将合同备案、招标投标、财税管理等业务工作，按照实际需要进行严格的细分，如：将办理合同备案及合同变更、增量、终止等手续所需携带的资料，印制成“专项业务工作单”。工作人员在受理企业业务时，首先要了解企业办理的是哪种业务，然后按照“专项业务工作单”上要求提交的资料进行审查，对于资料不全需要补交的或因其他原因不予受理的，要在“专项业务工作单”上予以注明并写清受理人姓名、受理时间。

4、规范招投标市场行为

一是通过设置指纹识别机、录音录像监控系统以及通讯屏蔽系统，提高了评标结果的真实性。二是推行 IC 卡制度。根据建筑市场的管理流程，IC 卡对建设项目在各管理程序上设置节点，“前事未完、后事不办”，真正实现以建设项目为主线，完成有形市场的闭合管理。凡持卡的施工单位，到交易中心划卡后，都可以参加与其资质等级相符的建设工程项目的报名。这样做，不仅有利于实现建设工程项目的信息共享，增强工程交易的透明度，而且提高了服务质量和工作效率，有效防止了超越资质等级投标和挂靠现象的发生。三是试行实行电子评标系统。电子评标系统就是要使封闭式全监控评标区的各评标室全部具有电子评标功能。这将能够解决评标过程中参评专家不能同时评审同一家投标文件的问题，也能最终解决投标人按照一份正本、几份副本报送投标文件重量大、数量多的问题。采取有效措施，引导企业和个人通过正当途径反映问题，提高处理举报投诉工作的预见性，力求把有些矛盾消化在内部，减少不必要的社会影响。另外，依据有关处理举报投诉的法规，对举报不实、严重干扰办公秩序、故意污毁企业和他人形象、制造事端的企业和个人，要依法予以惩处，并且通过行业管理手段给予通报批评、限制招投标等处理。

4、实行节假日预约服务制度

建设工程安全监督窗口和质量监督窗口对外公布预约服务电话，按照办事者的事先预约，在节假日期间依照约定时间安排工作人员接待并办理预约事项。建筑企业到相应的城建局办事，只要材料齐备，要求十几分钟内解决问题；对于依法不能办的事情，承办耐心地解释，说明不能办的原因，让人心服口服；如果工地上有什么事情，只要打一个电话，不管是下班时间，还是节假日，工作人员会随喊随到，城建局对企业周到、及时的服务理念和排忧解难的工作方式让办件人员受益非浅。

5、举报投诉及时回复

交易中心把所有的意见箱和网上征求意见栏都安放在了最显眼的位置，对举报投诉的问题及时、负责的予以回复，并向投诉人了解对调查回复的满意程度。

总之，电子政务一站式审批流程的再造使政企间迅捷的联系成为可能，打破了传统政府管理受时空限制的局限。同时提高信息资源的共享性，减少资源重复浪费，有效减少沟通环节，减少管理层次，清除沟通障碍，解决暗箱操作等人为的疏漏，使业务规范化，但同时也对对公共管理提出很高要求，除需要改变传统政府流程外，还要求政府管理人员成为事务决策、执行、反馈等方面的多面手。