全区安全生产实施要点

今年是全面贯彻落实党的十精神的开局之年，是推动安全生产“十二五”规划实施的发力之年，也是在更高水平上全面建设小康社会的重要一年，为圆满完成全年安全生产各项目标任务，确保全区安全生产形势持续稳定，根据国家、省、市安全生产工作总体部署，制定全区2013年度安全生产工作要点。

一、总体工作思路

认真学习党的十精神，牢固树立科学发展、安全发展理念，深入开展“安全生产年”活动，贯彻落实省、市政府关于坚持科学发展全面提升安全发展水平意见，紧紧围绕“两快两带三先”的战略部署，严格落实“安全责任全覆盖、安全监管无缝隙、安全隐患零容忍、安全事故深究责、安全目标严考核、安全服务全方位”的工作要求，坚持“常规性工作抓深化，基础性工作上台阶，创新性工作求突破”的工作原则，突出抓好安全生产“三张网”建设，努力推动全区安全生产形势持续稳定。

二、总体工作目标

全面完成市政府下达我区的安全生产各项目标任务，坚决杜绝重大事故，遏制较大事故，减少一般事故，争取事故起数和死亡人数“双下降”。企业自我管理和本质安全水平明显提升，重点行业领域安全生产秩序进一步改善。基层基础工作、队伍建设、装备水平得到明显加强，综合监管能力不断提高。

三、十项重点工作

（一）创新安全生产工作理念

1、大力实施科学发展、安全发展战略。把科学发展、安全发展理念落实到社会管理、生产经营建设的每一个环节，把实现科学发展、安全发展目标作为衡量各部门单位、各行业领域、各生产经营单位安全生产工作的基本标准，实现安全与发展有机统一,切实走科学发展安全发展之路。

2、切实转变观念，创新工作思路。坚持强化监管、服务企业的方针，切实实现隐患排查治理由突击整治向规范化、制度化转变，努力消除安全隐患；切实实现检查执法由常规检查向专项执法、部门联合执法转变，提高执法效率；切实实现企业安全基础工作由政府推动向企业自主按标准化运作转变，提高企业本质安全水平；切实实现综合监管由被动防范向源头控制转变，提高准入门槛，规范企业安全行为；切实实现工作重点由控制伤亡事故向全面预防转变，切实保证人民群众的生命及身体健康安全。

（二）抓好安全生产责任落实

1、严格落实企业主体责任。企业法定代表人、实际控制人要强化第一责任人的责任，把安全生产作为企业固本强基的重要内容纳入企业发展战略，加强安全生产投入，确保安全设备、设施和工艺符合法律、法规、规章和有关标准的规定；加强“三项制度”建设，使其覆盖企业每个车间班组、每个工作环节的职工，做到有法可依、有章可循；加强安全生产管理机构建设，足额配备专职安全生产管理人员；制定严格的培训制度，把安全生产法律法规、标准和操作规程作为年度培训的主要内容，认真开展全员化培训工作；严格按照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安监总局第16号令），定期开展隐患排查治理，及时消除安全隐患；要按照国家和省制定的行业安全生产标准化达标规定，在生产经营的各环节、各岗位开展安全生产标准化建设工作；加强技术改造和安全生产标准化建设，强化安全基础，提高本质安全水平。

2、严格落实政府监管责任。各街道办事处和相关单位要将安全生产纳入经济和社会发展年度规划或计划，在项目引进和制定发展规划时严把安全关；严格控制存在重大安全隐患或严重职业危害的项目审批；加大对安全生产工作的支持力度，设立安全生产专项基金；加大安全生产在干部任用、业绩考核的比重，严格实行“一票否决”。

3、严格落实部门监管责任。要按照安全生产职责分工，切实加强对本部门、本行业、本系统安全生产的综合组织、协调和督导检查工作，强化安全生产专项整治，建立健全安全生产联合执法工作机制，严厉打击各种非法生产经营建设行为。自觉接受安委会办公室的协调指导,形成齐抓共管的格局。

4、严格落实属地管理监管责任。严格按照《安全生产法》、国发〔2011〕40号、国发〔2010〕23号等法律法规和文件规定，坚持“分级负责、属地管理”原则，落实辖区所有生产经营单位的安全生产监管职责。按照“谁主管、谁负责”的原则，负责本行业、领域生产经营单位的安全生产监督管理工作。

（三）深化重点行业领域安全生产专项整治

1、危险化学品。深入开展新一轮化工生产企业专项整治，按照《省危险化学品领域提升本质安全水平专项行动方案》要求，落实“退城入园”规划，深入推进小化工关闭工作。此项工作由区发改局牵头，环保、安监、法制办等部门配合。

2、烟花爆竹。巩固提升烟花爆竹经营企业安全基础条件，严厉查处擅自出租分包工（库）房和超许可范围经营等违规行为；深入开展烟花爆竹“三超一改”和礼花弹专项整治工作，做好烟花爆竹流向登记，进一步深化氯酸钾专项整治，杜绝含有氯酸钾的烟花爆竹流入市场。此项工作由区安监局牵头，公安、工商、城管等部门配合。

3、建筑施工、拆迁拆违工程。依法重点核查建筑施工企业安全生产条件，杜绝不具备资质和无安全生产许可证的企业进入建筑市场、拆迁市场。要强化大型施工机械设备安装和使用、深基坑开挖、主体施工中防坍塌和坠落、施工结束后临时建筑物和施工机械拆除以及暑期、汛期和恶劣天气条件下的现场安全管控，严防死守，坚决防止发生群死群伤恶性事故。此项工作由区住建局牵头，安监部门配合。其中，拆违工程方面的安全生产由各街道办事处牵头负责，区城管局、安监局配合。

4、道路交通。加大道路交通违章查纠力度，严肃查纠带病车辆上路、无证经营、农用车非法载客、客货混装以及超载、超速、疲劳驾驶、无证驾驶、酒后驾车、逆向行驶等违规违章行为。对安全生产责任制不健全、安全防范措施不落实、事故多发的交通运输企业，要坚决停运整顿。对不符合安全要求、隐患较大的交通运输企业、个体运输户，要立即停业停运。做好校车、长途客车、危货运输车、旅游包车等关键营运车辆的安全整治，坚决取缔挂靠经营，严肃查处以包代管、包而不管等行为，严禁非法改装车辆从事运输活动。加大事故多发路段重大隐患的治理整顿力度。此项工作由公安、交巡警、交通部门牵头，安监、文教等部门配合。

5、消防。重点抓好商场、超市、批发市场、学校、幼儿园、医院、宾馆、饭店、歌厅、网吧等人员密集场所和易燃易爆单位的消防安全检查与监控，严格治理“三和一”场所，构建社会消防安全“防火墙”工程，积极开展消防安全“四个能力”（检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生、消防宣传教育培训）建设达标活动。此项工作由公安消防部门牵头，安监、工商等部门配合。

6、积极开展较大风险作业岗位专项整治。通过制定标准作业程序、辨识岗位风险、消除安全隐患、提高从业人员安全意识和操作技能，着力解决较大风险作业岗位员工安全操作技能差、现场危险源点不清以及各项安全管控措施不到位的问题，确保实现较大风险作业岗位安全作业程序、风险辨识表及应知应会手册完成率100%；较大风险作业岗位操作人员应知应会考核合格率100%；外部委托施工涉煤气作业人员考核合格率100%；较大风险作业岗位各项安全措施到位、有效。此项工作由安监部门牵头，发改局等部门配合。

同时，要抓好其他行业领域安全整治工作。民爆、旅游、水利、农机等行业和领域要针对本行业情况，加强安全监管工作。

（四）强化安全生产执法监察

1、加大安全生产监察执法工作力度。安监部门要进一步加大安全生产监察执法力度，区安监局要集中70%以上的人员，办事处安监办要集中80%以上的人员进行监察执法。其他负有安全生产行政执法职能的部门，也要认真编制执法计划或方案，集中主要力量，加强职责范围内安全生产监察执法工作，营造安全生产监察执法的强大声势。

2、严厉打击各类非法生产经营建设行为。进一步完善“打非”工作机制，组织开展联合执法、专项执法活动。由公安部门牵头，安监、工商、城管等部门配合，组织开展打击“非法烟花爆竹”和“非法民爆物品”联合执法活动；由安监部门牵头，公安、工商、发改等部门配合，组织开展打击“非法危险化学品”联合执法活动；由建设部门牵头，安监等部门配合，组织开展打击“非法建设施工”联合执法活动；由文教部门牵头，公安、交通、安监等部门配合，组织开展打击“非法校车营运”联合执法活动。各职能部门要加强沟通配合，密切工作衔接，对执法过程中不属于本部门职责范围内的非法生产经营建设行为，要及时移交相关部门处理。年内，各“打非”工作牵头部门至少要组织2次以上联合执法活动，制定联合执法工作方案，报区安委办备案。

3、加大有关行业领域联合执法力度。组织开展对商场、超市、酒店、学校、医院等行业领域安全生产联合执法工作。公安部门牵头，安监、工商、卫生、食药监等部门配合，组织开展对商场、超市、酒店等单位的联合执法活动；由文教部门牵头，公安、安监、卫生、食品药品监管等部门配合，组织开展对各类学校的联合执法活动。年内，各联合执法牵头部门至少要组织2次以上联合执法活动，制定联合执法工作方案，报区安委办备案。

（五）加强基层基础工作

1、进一步推进“全国安全社区”创建。已备案街道办事处，在全面开展调查摸底工作的基础上，建立辖区内安全基本情况档案，按照《全国安全社区现场评定指标（暂行）》，明确工作职责，制定创建目标任务分解方案，形成层层负责的工作机制。建立安全社区创建工作指导和交流平台，加强和其他街道安全社区之间经验交流和信息共享。及时邀请专业机构、有关专家对街道创建安全社区给予技术支持和实地指导。年内，已备案街道办事处完成省级安全社区评审达标和部级初审，其他街道办事处创建工作全面展开。

2、大力推进企业安全生产标准化建设。严格按照《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号）要求，在重点行业领域和规模以上工贸企业全面推进企业安全生产标准化建设，开展多层次、多渠道、全覆盖的安全标准化培训，建立企业达标建设基础档案，实行动态管理，提高企业安全科学化、规范化、标准化管理水平。

3、深入排查治理事故隐患。要牢固树立隐患就是事故的理念，所有企事业单位都要建立健全事故隐患排查治理台账，每月向区安监部门和有关主管部门报送隐患排查月报表，对排查出的事故隐患，确保整改治理到位。各街道办事处及有关部门要加大对重大隐患整改的监控监管力度，建立本地本行业领域重大事故隐患治理台账，做到排查治理责任、措施、资金、时间和预案“五落实”，并对重大隐患实行挂牌督办，对未按期整改到位的坚决予以关闭，严禁带病生产经营；要积极帮助企业整改治理隐患，聘请行业领域安全生产专家，开展事故隐患“会诊”，坚决把事故隐患消除在萌芽状态。

4、进一步加强基层安全监管保障能力建设。要进一步加强安全监管监察机构力量，确保工作经费、办公场所、监管监察装备落实到位。要加大监管监察工作人员培训力度，强化业务素质教育和廉政教育，提高监察执法人员的整体素质。

（六）提升安全监管监察队伍水平

坚持以人为本、立党为公、执政为民，以维护人民群众生命财产安全为最高职责，从增强安全监管执法能力的实际需要出发，切实加强思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，深入开展创先争优、“争做安全发展忠诚卫士，创建为民务实清廉安监机构”等主题实践活动，着力建设作风扎实、业务精通、严格执法、廉洁奉公的安全监管监察队伍。

（七）加快应急救援体系建设

加强应急预案的修订及演练。要组织专家和有关人员对现有的企事业单位的安全生产应急预案进行修订，并按规定进行审核备案，确保应急预案的审核备案率达到100%；积极组织开展应急救援演练活动。各企业要结合本企业实际定期组织应急演练，提高有效应对事故的能力。

（八）推进作业场所职业病危害监管

1、全力做好新修订的《职业病防治法》的宣贯工作。认真落实《职业病防治法》，加强对相关人员的职业健康培训。存在职业病危害的用人单位主要负责人和职业健康管理人员必须经专门培训合格，取得《省职业健康培训合格证》后方可上岗。

2、加强监管机构和技术服务体系建设。区安监局要明确专门职业健康监管机构，做到机构、职能、人员、装备四到位。

3、强力推进职业健康行政许可。继续在家具、木制品行业推行职业卫生安全许可制度。强力推行建设项目职业卫生“三同时”制度，落实建设项目职业卫生“三同时”监管责任，推进重点监管行业领域的职业卫生“三同时”工作的开展，认真做好审核、审查、验收和备案工作，未经审查、验收合格的建设项目，不得擅自开工建设，不得投入生产和使用。

4、深入开展职业危害治理专项行动。继续在木制家具、建材、玻璃钢、制革、冶金、高毒物品使用等重点行业开展职业病危害治理。进一步加大职业危害申报工作力度，力争完成市局下达的申报任务。

（九）提高安全生产安宣传教育培训水平

1、进一步加大宣传教育力度，深入开展“安全生产文化年”活动。切实加强安全文化建设，深入开展安全文化示范企业、安全社区、青年安全示范岗等创建活动。充分发挥新闻媒体和《安全生产》杂志的作用，全方位宣传安全生产法律法规和安全常识。在全区中小学开设安全生产课程，普及安全生产基础教育。开展安全文化示范企业建设，扎实推进安全社区建设。采取岗位练兵、演讲比赛、知识讲座等多种形式，不断加大安全生产宣传教育力度，使科学发展、安全发展的理念深入人心。

2、加强从业人员安全生产知识和技能培训。认真落实安监总局44号令和《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》（安委〔2012〕10号）要求，在做好“三类人员”持证上岗培训基础上，切实抓好企业技术负责人、职业卫生管理人员、企业班组长、易燃易爆易泄漏点责任人等新增人员安全生产培训工作。建立并规范从业人员培训档案，做到一人一档。年内，危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、冶金等高危行业企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员100%持证上岗；以班组长、新工人、农民工为重点的企业从业人员100%培训合格后上岗。

（十）严格安全生产事故调查处理

1、严格落实安全生产属地管理的原则。按照《生产安全事故报告和调查处理条例》有关规定，依法进行事故调查，生产安全事故调查处理工作在政府领导下，由安监局牵头，公安局、监察局、总工会等单位参加，并邀请检察院参与成立事故调查组。

2、理顺关系，建立协作机制。加强部门间的协调配合，并严格按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，认真调查处理每一起事故。