中国高校社会捐赠问题研究

摘 要：随着全球高校财务问题的普遍恶化，作为国外高校办学经费重要来源的社会捐赠逐渐受到国内高校的重视。然而，由于受高校自身的声誉不高以及国内富豪财富观念陈旧的影响，加上政府对社会捐赠的激励机制不足，导致国内高校吸收的社会捐赠比例偏低，分布不合理，且难以持续。只有从根源上提高中国高校自身的社会声誉，转变中国富豪的财富观念，完善政府的社会捐赠激励机制，我们才能从根本上改善国内高校的社会捐赠不足问题，提高高校办学水平。

关键词：高校；社会捐赠；声誉；激励机制；财富观念

近几年来，学术界关于中国高校社会捐赠问题的研究开始多起来，从中国知网上以“高校社会捐赠”为篇名的论文搜索看，自2003年出现第1篇起，2005年为一个高峰，在2003、2004年每年1篇的基础上，2005年出现8篇；2007年为第二个高峰，出现7篇。这可能与浙江大学、复旦大学2005年百年校庆校友慷慨捐赠，2008年北大百年校庆的刺激相关。但尽管有2011年规模更为宏大、捐赠突破中国高校记录的清华百年校庆的激发，关于中国高校捐赠问题的研究却逐步冷却下来，2011年才3篇相关文章。那么，是不是高校捐赠只与高校校庆相关呢？对于中国高校捐赠的研究是否已经没有什么好谈的呢？恰恰相反，社会捐赠作为中国高校未来办学经费的重要来源，尚有很大潜力可挖，社会捐赠也不是临时，而应该成为高校一项常规性任务。对于中国高校社会捐赠问题，我们并不是没有内容可研究，而是需要更深入的研究。特别是在中国高校普遍面临着后扩招危机和债务危机，政府债务危机也日益沉重的背景下，进一步深入研究高校社会捐赠问题既有紧迫性也有现实性。

一、中国高校争取社会捐赠的意义

对于中国高校来说，虽然争取社会捐赠与国外高校一样主要出于财务动机，但又不仅仅是财务动机，它还有更广泛、更长远的目标。

1.缓解高校财务危机，补充高校办学经费不足是高校争取社会捐赠的主要原因。高校经费来源主要由5个部分组成：政府财政拨款、学费、校办企业和社会服务收入、银行贷款、社会捐赠。在这5个来源中，尽管政府拨款逐年增长，但与高校大规模扩招后的经费支出增长相比，远远滞后，导致自1998年扩招后省属高校生均预算内经费支出逐年下降，部属高校低幅度的增长（见图1）。随着地产经济泡沫的破灭，地方债务负担的加重，土地财政的萎缩，中国经济增长率、外贸顺差的逐年下降，各级政府的财政紧张，必然进一步影响到高等教育政府投资的增长。至于学费这一块，如果考虑到中国老百姓实际收入、高通货膨胀、贫富差距悬殊的现实国情，普通百姓的教育支付能力已经严重透支，学费已经没有太多增长空间（见图2）。校办工厂和高校社会服务收入这一块，由于产权不明晰，校办工厂的绩效普遍不好，很多已经破产或成为高校的包袱，即使像清华同方、北大方正这样当年如日中天的企业，现在也默默无闻，更不要谈其他高校。社会服务主要是获得高校纵向、横向科研经费收入，但在中国现行体制下，基本被重点高校垄断，绝大部分高校基本没有太多机会。随着高校债务危机的不断爆发，高校已经成为高风险客户，被银行列入贷款黑名单，并且高校作为事业单位，贷款有还本付息压力，过度依赖银行是饮鸩止渴。这样，开发度较低的社会捐赠就可能成为高校收入的一个重要来源，特别是在后扩招时代生源危机与债务危机同时对一些高校形成双重挤压的情况下，积极争取社会捐赠就具有战略意义。

2.增强高校独立性，扩大办学自的需要。中国教育体制的集权性质使高校普遍缺乏办学自，而高校对政府财政拨款的依赖进一步强化这种依赖。社会捐赠的增加可以减轻高校对于政府财政拨款的依赖性，获得一定的办学自，并通过吸收捐赠机构加入校董会改进学校管理。当前中国大陆最有代表性的依靠捐赠生存的高校应该属于李嘉诚先生捐资的汕头大学，由于对政府财政的依赖比较弱，汕头大学的专业设置、人才引进机制、人才激励机制更为灵活，较大的办学自主性为汕头大学赢得较快的发展。

3.提高办学水平的需要。高校的发展需要先进的硬件设施，也需要引进一流的人才，但由于中国高校普遍存在着经费紧张问题，导致硬件设施不过硬，影响到教学与科研的发展。而一流人才的引进，也必须提供相应的人才待遇，经费短缺不仅没有能力引进人才，甚至导致人才大量外流。因此，通过争取社会捐赠，我们就可以改善高校的硬件设施，如苏州大学的王建法学院就由原东吴大学的校友设立，极大地改善了法学院的办学条件，使苏州大学的法学研究水平不断提高。而由社会捐赠提供的各讲座基金，则为高校吸引优秀人才提供了物质平台，推动相关领域学术水平的提高。

4.凝聚高校内部向心力，整合社会资源的需要。要吸引社会捐赠，各高校的第一对象是校友。为了赢得校友的认同，各高校就会把培养的学生作为未来潜在的合作伙伴，尽量提供最好的服务；而校友对于母校的高认同度，也会提高高校的内部向心力和士气。要赢得企业、其他社会法人机构的捐赠，高校需要搞好公共关系，积极参与社会服务，赢得他们的喜爱，从而有效整合社会资源。

二、中国高校社会捐赠现状与存在的主要问题

中国高校的社会捐赠事业从无到有，发展到今天每年接受社会捐赠额达几十亿元，其中北大、清华等高校年捐赠额过亿，年均增长率达到25.69%，应该说取得了不少成绩。然而，如果将中国高校总体社会捐赠率与国外高校相比，与中国社会富豪拥有的财产相比，中国高校社会捐赠则存在着很多的不足与缺陷。

1.社会捐款占高校收入比例偏低，社会捐款率低，潜力大。

尽管中国高校社会捐赠规模在不断增长，但在高校教育总经费中呈不断下降趋势（见表1），总体规模依然很小。而在美国、日本等国家，社会捐赠已经成为高等教育成本分担的主要渠道。仅1996年，在美国高校收入来源中社会捐赠收入就占8.3%，其中公立高校为4.7%，私立高校高达14.3%；日本公立高校的社会捐赠约占学校总收入的15%，而私立学校高达50%以上；英国高校经费来源中，捐赠所占比例一般在7%左右。[1]