技能鉴定作用与调整对策分析

摘 要:职业技能鉴定是劳动力市场的重要功能。政府制定何种职业技能鉴定政策及其实施状况,对就业形势有重要影响。以辽宁省为例对我国职业技能鉴定政策及其实施状况进行了评价,进而提出了对全国具有普遍参考意义的调整建议。

关键词:职业技能鉴定;政策;评价;调整

中图分类号:F24

文献标识码:A

文章编号:1672-3198(2010)17-0179-02

职业技能鉴定是对劳动者技能的评判,对劳动者就业、用人单位招聘和雇佣后合理用人都有重要参考意义。目前我国职业技能鉴定政策实施效果如何?如何进一步调整?本文以辽宁省为例探讨这个问题。

1 主要成绩

第一,全省235万人获得职业资格证书。截止2009年末辽宁省累计有近300万人参加了职业技能鉴定,其中234.6万人获得了职业资格证书。职业资格证书制度分为初级、中级、高级、技师、高级技师五个等级。这么多人获得职业资格证书,对促使劳动者学习和提高职业技能,促进就业和经济发展发挥了重要作用。

第二,鉴定质量明显提高。要提高职业技能鉴定和职业资格证书的质量,必须加强质量管理体系建设。2007年,大连市职业技能鉴定中心和大连市中心职业技能鉴定所相继通过了国家质量管理体系认证,为全国首例。沈阳市职业技能鉴定指导中心通过国家审核,成为全国省会城市中第一个通过国家质量管理体系认证的鉴定机构。

为了加强质量管理,辽宁省实行职业技能鉴定所(站)“红黑榜”公示制度,建立了表彰与退出机制,仅2007年就表彰了本溪第一国家职业技能鉴定所和大连机车技师学院职业技能鉴定所等2家优秀鉴定所,撤销了朝阳第九国家职业技能鉴定所等4个有严重违规行为和不正之风的鉴定所。

第三,职业技术院校学历证书与职业资格证书并重。辽宁省对职业技术院校毕业生实施毕业证书和职业资格证书“双证书”制度。在教学环节上,实现课程标准与职业资格标准融合,注重提高学生的动手能力。

第四,配合培训就业开展职业能力考核。根据培训和就业需要,辽宁省开展了对下岗失业人员、农民工等群体专项职业能力考核试点工作。大连、本溪等地开展了母婴护理员等近30个专项能力的考核认证工作,促进了就业。截止2009年末,辽宁省已有3万余人参加专项职业能力考核,2万余人取得了专项职业能力证书。

第五,新生劳动者中职业资格证书持有率达到70%,基本覆盖了国民经济中的主体行业。

第六,技能鉴定信息化建设加快。近些年,辽宁省不断健全技能人才数据库,大力实行鉴定所站在线考务管理,加快职业资格工作网、在线管理系统建设,集政策、信息集散、远程办公、动态纠偏于一体的办公平台正在形成。

2 主要问题

第一,发挥作用不够理想。一是企业对职业技能鉴定结果认可度差。由于不少职业技能鉴定结果与被鉴定人实际水平存在差异,造成企业对职业资格鉴定的可靠性产生怀疑,企业将职业资格等级证书与用工、提职挂钩,与薪酬福利相联系的不是很多,全省迄今没有形成职业资格与使用、提升、待遇挂钩机制。二是通过技能鉴定的求职者不能满足劳动力市场需求,处于供小于求的状态。2007年第四季度沈阳市劳动力市场上的求职者大多数没有技术等级,占66.38%;拥有职业资格证书的求职人员只有29.6%,拥有专业技术职务的求职人员只占4.01%。

第二,缺乏优惠政策。辽宁省绝大多数地区没有对就业困难群体和农民工职业技能鉴定的优惠政策,只有个别县级城市有优惠政策。

第三,高级技师鉴定收费较高。辽宁省A、B、C类高级技师鉴定收费标准都比较高。

第四,一些鉴定所运行不规范。2007年,在本溪市职业技能鉴定所中,工作运行比较规范的占1/3,约2/3的鉴定所工作运行不够规范。少数地区对鉴定机构监管不到位,存在乱考核、乱收费、乱发证等违规违纪现象。

3 调整建议

第一,加大职业鉴定工作力度。在“十二五”期间以至以后一个比较长的时期内,在保证质量的前提下,每年参加职业技能鉴定的人数和获得职业资格证书的人数都应该有较大幅度的增长。

第二,加大补贴力度。应贯彻国务院关于“对就业困难人员、进城务工农村劳动者通过初次职业技能鉴定(限国家规定实行就业准入制度的特殊工种),取得职业资格证书的,给予一次性的职业技能鉴定补贴”(国发〔2008〕5号)的精神,对登记失业人员、其他就业困难人员、进城务工的农村劳动者、农村初高中毕业生、高校毕业生给予一次性职业技能鉴定补贴,并加大补贴力度,建议补贴标准按照收费标准的70%确定。

第三,对高级技能人才实行特殊优惠政策。对参加政府计划内高级技能人才培训项目的,政府可按照培训鉴定总费用的50%-80%给予具有奖励性质的补助,一般最高不超过4000元/人。对紧缺的特殊工种外来劳动者参加职业技能鉴定的,也应该给予职业技能鉴定补贴,目的是吸引人才,补贴标准可按照人均200元、最高400元设定。

第四,加强管理。企业外部的职业技能鉴定本质上是市场行为,有自发产生消极作用的一面,政府和政府委托的管理机构必须加强监管,防止考试舞弊和为了追求经济利益而忽视鉴定质量,杜绝乱收费、乱鉴定、乱发证等不良现象,对违反法律法规的鉴定机构给予严厉惩罚,直至取缔。

第五,将培训机构与鉴定机构分开。培训机构不能具有鉴定权力,不能自己既当运动员,又当裁判员,对自己培训的不合格人员也发给合格证书。

第六,实施和推广企业鉴定制度。现行的社会化鉴定(由政府指定鉴定机构的鉴定)优点是质量相对容易保证,缺点是有可能与企业实际相脱节。企业鉴定与此恰恰相反,因此应该在政府监控下,给有条件的企业以职业技能鉴定自,让企业根据自己的需要进行鉴定。

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