反思电网瘫痪

反思电网基础设施采购环节的腐败和更深层次的公司治理难题，比提升设计标准和进行大规模的电网投资更急迫

3月，随着春天的脚步渐近，除了个别重灾区的供电仍未恢复，起自春节前夕的雪灾对人们造成的影响已渐渐淡去。但是在灾害中遭受重创的电力行业，对于此次电力系统瘫痪的反思一直在进行。

3月12日，主旨为反思的电力防灾思考及应对研讨会在北京召开。与近来多见于媒体的很多观点一样，在这次会议上，部分电力业内人士将此次电网受损严重的原因，归咎为电网设计标准偏低和电网建设资金投入不足。按照这一思路，中国电力工程顾问集团公司会同国家电网公司、中国南方电网公司，已着手进行电网工程国家和行业设计标准的修编，内容之一就是按照至少30年一遇的气象条件来设计和建设电网。这意味着今后的电网建设，将增加数千亿元投资。国网公司也于日前宣布，未来将投资5000亿元大规模加强电网建设和维护。

与此同时，来自国网公司内部的一种声音还认为，此次雪灾说明，输配分开（将输电与配电、售电侧分离，进行公司化运营，是“十一五”期间电力改革的方向之一）应缓行，只有强化电网管理一体化的体制才能即时有效应对灾害。据悉，一份类似呼吁的报告已上达高层。

这些观点在电力监管部门和业内引起震动。许多支持进行电力改革的人士认为，无论是提升设计标准，还是大规模地增加投入，都不能从根本上解决电网建设面临的困局；从此次雪灾中暴露出来电网公司因垄断而带来的一系列公司治理问题，不容忽视。如果不能在体制上解决这些问题，无论设计标准提高多少，电网投入增加多少，都不能真正有效地提高电网建设的质量，反而可能使更多增加的投入泥牛入海。

钢筋变钢丝

2月14日，《北京青年报》刊登了一封来自江西的读者来信。这位署名为唐虞的电力职工在信中指出，在其老家所在地，有两种输电线杆，一种是五六十年代架设的工业线杆，一种是前几年“农网改造”架设的“新线杆”。在折断的新线杆里露出的是八号铁丝，而不是相应规定的钢筋。

唐虞在文章中提出疑问：这种不达标的线杆是怎样进入农网改造市场的？是怎样被用到农网改造工程上的？

在受覆冰灾害影响最大的湖南，也出现了类似的问题。参与抗冰保电的郴州多名电力工人告诉《财经》记者，他们所抢修的输电设备中，除去冰冻严重的因素，设备老化问题其实相当突出。

但问题在于，出问题的设备，很多都是近年新建的，根本没有达到设计年限就出现老化，这从设备的锈迹程度、电塔材质、螺丝接口等都可以反映出来。同样，在郴州当地，也有不少人发现，在农村倒塌的电线杆中，钢筋如铁丝般细。

一位在钢厂从业30多年的老工人告诉《财经》记者，他看到一些受灾倒塌的电塔基架被冰块压成麻花状，第一反应就是：这应该是废钢或根本就不是钢制品。

“此次覆冰灾害的成因，除去设计标准的因素，电网结构距离电网设计标准差距较大，设备问题已埋下隐患。这是电网设施大规模损毁的重要原因。”一位电力业内资深专家告诉记者。

在劣质设备曝光前后，一系列腐败案发。2007年，湖南省查处了一个电力系统腐败窝案，电力系统的案件位列湖南省纪检部门当年查处案件各领域榜首。其中，长沙市电力系统腐败窝案查处了34名电力系统人士，并牵涉城建、规划、国土等诸多部门人士。

在此次重灾区郴州市，在查处郴电国际董事长邓中华窝案后，又查处了郴州地区资兴市数十人涉案的电力局腐败窝案。其中反映出问题最多的，恰恰就是农网投资改造工程。

2007年10月，包括郴州资兴电力集团公司原总经理陈移山在内的多名高管被捕，数十名相关人员主动投案。据资兴市纪委人士透露，涉案人员粗略统计超过50人，涉案总金额超过千万元。涉案人员除了陈移山，还包括公司副总何世杰、财务室原主任陈春阳、物资供应部原部长朱大海等人。令监察部门意外的是，公司原纪检监督员杨平波亦涉案，且涉案的项目大都与当地农网改造有关――在农网改造的物资供应和施工建设过程中，杨平波多次收受设备厂商、建设单位贿赂。

这些电力腐败案件与导致全市在雪灾中停电九天的电网崩塌事件，同时发生在郴州，这难道是巧合？

农网改造黑洞

2004年，发改委曾对全国14个省的农网改造实行专项检查。调查组发现，农网改造工程中普遍存在虚报项目、虚报工程量套取国家资金，挪用、挤占资金，物资管理混乱等严重问题。

例如，发改委稽查中发现，河北省肥乡县电力局在农网改造过程中，以高出成本价12-14元的价格，向168个村收取电表箱款124.8万元，仅电表箱一项，多收的费用就达47.8万元。发改委在稽查中还发现，电力系统采购管理非常混乱，自采物资违规加价的问题绝非个案。

随后，发改委下发通知，要求针对肥乡县农网改造工程出现的严重违规违纪问题，河北省和国家电网公司有关部门要深刻汲取教训，全面检查农网改造工程。

中国投资协会能源研究中心副理事长陈望祥认为，此次雪灾虽是天灾，但人祸因素加深了灾害的广度和深度，湖南郴州正是典型案例。郴州在暴雪灾害中成为重灾区，也是电力腐败问题的重灾区，而腐败案的发生又集中在电力工程建设和采购环节。这一连串的重合绝非巧合。

陈望祥指出，中国电力行业经过改革，已改变了过去政企合一的状态，但无论在上面还是在基层都没有完成真正的公司化转型，更没有形成有效的公司治理结构。尤其在配电侧，电网公司仍然停留在输配不分的一体化管理之中。输电侧的成本无法核算，从而无法形成有效的监督。与此同时，在包括采购在内的各个环节中，企业由于长期政企不分和行业垄断根本没有形成有效的制度，权力过于集中，采购何种产品或以什么价格采购，往往少数几个人就能说了算，根本没有监督机制加以制约。

与此相对应的是，这些垄断企业往往还掌握着大量的缺乏监督的资金。

同样以农网改造为例，1998年6月以后，国家实施了两期大规模农村电网建设与改造。据统计，从1998年6月至2003年年底，国务院专门划拨国债资金作为农网改造的资本金，再加上农业银行贷款，共投入农村电网建设与改造项目资金2884亿元。

此外，2003年，国家还对县城电网建设与改造，投入了334.2亿元。

据新华社消息，自1998年开展的农村电网建设与改造，累计投资达3800亿元，超过建国50年农网投资的总和。然而，巨额资金所打造的工程，在一些地方还不如五六十年代的工程经得起雪灾考验，这不能不令人扼腕。

上述问题在电力业内其实由来已久，近年来，电力系统的腐败案多次被揭露，且往往集中在工程建设、采购环节。2004年6月23日，国家审计署审计长李金华披露了审计署对原国家电力公司领导班子进行任期经济责任审计的情况。审计报告称，1998年至2002年期间，该公司损益不实情况比较严重，累计少计利润78亿元；因为决策失误该公司国有资产遭受重大损失，涉及金额78.4亿元，其中因个别领导人违反决策程序或擅自决策造成的损失或潜在损失32.8亿元，占42％。

事实上，雪灾所暴露出的问题，并非电力行业所独有，而是植根于许多国有垄断企业之中。从根本上而言，这不仅仅是公司治理或管理上的问题，更是制度的问题；解决这些制度问题的惟一途径，就是将改革继续推向前进，打破垄断，从公司外部和内部都引入竞争和监督机制。

就电网企业而言，当务之急就是建立一套规范和透明的采购和财务管理体制，并引入集中采购、招标采购、采购核查评估等多种管理模式，减少贿赂、回扣和贪污浪费行为。同时，加快推进输配分开的改革，在配电侧进入竞争机制，在输电侧明晰运营和成本，早日形成真正有效的公司化运营机制。