关于新兴服务业调查核算工作的思考

在当前新兴服务业发展迅速、相应调查核算工作滞后的背景下，各级政府部门和相关领域专家学者要充分认识到新兴行业服务业统计调查和核算的重要性，并在力所能及的范围内做好一些必要的基础性工作。

一、对新兴服务业调查核算方法的研究要有清醒的认识

根据新兴服务业的相对性特点，新兴服务业与传统服务业的划分是相对的。随着社会经济的发展，新的新兴服务业将不断涌现，旧有的“新兴服务业”将不断转化为传统服务业。为此，新兴服务业调查核算方法的研究者要充分认识到，新兴服务业的调查和核算研究工作将是一个长期的过程；随着旧的“新兴服务业”调查和核算工作的日渐完善，旧的“新兴服务业”转化为传统服务业，新的“新兴服务业”又将带来新的问题，需要开展适合新的“新兴服务业”的调查核算研究工作。

二、以经济普查为契机，夯实新兴服务业统计基础

第一次经济普查为新兴服务业的调查与核算提供了良好的机遇。我们应当以经济普查为契机，打好新兴服务业的统计基础。首先，要充分利用第一次经济普查资料，摸清当前新兴服务业的行业分布、业务类型、经济总量等现状及其家底，建立和完善基本单位名录库，并将抽样框维护工作制度化，为一般调查年份进行抽样调查或重点调查所需的参数、比例、系数和资料打好基础；同时可以借普查和普查之后资料开发的机会，对相关工作人员开展新兴服务业统计知识的培训工作，为培养高素质的新兴服务业统计队伍打下基础。

三、建立和完善新兴服务业统计调查制度

根据目前我国新兴服务行业统计现状，借鉴国际上新兴服务业统计的经验，建立和完善新兴服务业调查和核算制度方面可以采取的措施包括：施行周期性经济普查制度；建立健全新兴服务业企业和个体经营户的常规性调查核算制度，特别是尽快建立起信息传输、计算机服务和软件业，租赁和商务服务业，居民服务和其他服务业，城市公共交通业的常规性统计调查制度；建立健全有关管理部门的新兴服务业常规性统计调查制度；并且将周期性经济普查制度、国家统计部门的新兴服务业常规性调查制度、有关管理部门的新兴服务业调查核算制度相结合，统一在新兴服务业统计与核算这一共同的目标下。

四、发挥民间统计机构的作用，补充政府统计部门的新兴服务业调查与核算

目前，我国各类市场调查机构的发展还十分缓慢，政府机构所属或挂靠在政府机构的各种咨询服务中心、信息中心等，大都仅扮演着将行政记录资料与统计数据有偿出售的二传手的作用，而没有真正实现其提供咨询和信息的职能。民间统计机构发展缓慢导致的直接结果是，政府统计承担了大量本可以由民间统计机构承担的社会责任，一方面加大了政府统计工作的压力，同时也难以保证工作质量。针对这种情况，建议大力发展民间统计机构，同时区分统计工作的内容，将新兴服务业统计中基本的、重要的指标列入政府统计的范围，一些一般性调查核算工作则可由民间机构来完成，通过发挥民间统计机构的作用，补充政府统计工作。

五、积极探求新型服务业调查核算组织模式

这方面可以考虑尝试以下几个方面的探索：针对新兴服务业调查工作点多面广、行业复杂、基础薄弱的实际情况，借鉴发达国家经验，对新兴服务业调查与核算工作统一部署，改变以往新兴服务业调查由各自管理部门负责、各自为政、互不通气的局面；针对新兴服务业调查核算误差较大的情况，尽可能坚持采取入户调查的方式；针对新兴服务业调查对象基础工作薄弱，统计意识淡漠的情况，要求调查人员充分运用各种调查技巧等。

六、数据的调查搜集和应用相适应

我国新兴服务业调查与核算工作方面存在的重要问题之一是数据的调查搜集与应用不相适应。今后一方面应加大对现有数据的开发利用力度，另一方面，数据的调查搜集要与应用相适应，统计调查与核算工作要有针对性，提供数据使用者迫切需要的信息，真正使新兴服务业统计工作发挥其应用的咨询和信息作用。

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