市区家庭服务业意见

第一章总则

第一条为加快全市家庭服务业发展，提高家庭服务的社会化、专业化水平，进一步扩大就业和改善民生，规范家庭服务经营行为，维护家庭服务业各方的合法权益，根据国务院办公厅《关于发展家庭服务业的指导意见》（〔2010〕43号）和《省人民政府办公厅转发省人力资源社会保障厅关于加快发展家庭服务业意见的通知》（陕政办发〔2011〕115号）精神，结合实际，制定本实施意见。

第二条本实施意见所称家庭服务业是指以家庭为主要服务对象，以家庭事务为主要服务内容，由家庭服务经营者提供营利活动的行业。

第三条本实施意见所称家庭服务机构是指本市行政区域内依法登记注册和备案，取得家庭服务经营资质，主要从事婴幼儿及小学生看护、老人和病人护理、孕妇和产妇护理、家庭保洁（不含产品售后服务）、家庭烹饪、居家养老服务等家庭服务活动的企业和个体经营者（含民办非企业单位）。

第四条市、县区人力资源和社会保障部门是家庭服务行业的主管部门。建立由人力资源和社会保障部门牵头，发改、民政、财政、商务、工商、税务、工会、团委、妇联、残联等部门参加的家庭服务业促进就业联席会议制度，负责制定和完善相关政策措施，协调解决发展家庭服务业的相关问题。

第五条建立行业协会，加强行业管理，规范从业行为。市、县（区）家庭服务业协会要在政府主管部门的指导下，推动家庭服务机构开展规范化建设，拟定行业公约和家庭服务协议示范文本，开展人才培训、服务质量评定、服务监督、调解服务纠纷、调查处理违反行规行为，加强行业自律，配合有关部门开展行业统计、制订行业服务标准和行业工资指导价位，依法维护家庭服务业的合法权益。

第六条各区县要根据各自实际，建立“发展家庭服务业促进就业”的工作机制，确定牵头部门和职责分工，全力推进家庭服务业发展。

第二章申请登记注册和备案

第七条企业性质的家庭服务机构，在工商行政管理部门登记注册后，到人力资源和社会保障部门进行备案。工会、共青团、妇联、残联等群团组织举办的属民办非企业性质的家庭服务机构，经人力资源和社会保障部门审查同意后，到民政部门备案。

第八条除国家法律法规明令禁止的以外，家庭服务业面向外资、社会资本开放，实行内外资、本地外地企业同等待遇。各类投资者可以采取独资、合资、合作、合伙等方式从事家庭服务业经营。

第九条登记注册和备案时限：

（一）工商行政管理部门在接到企业性质家庭服务机构申请注册资料后20个工作日内完成资料审核、实地考察、注册登记，注册登记完成后5个工作日内到人力资源和社会保障部门进行备案。

（二）人力资源和社会保障部门在接到民办非企业性质家庭服务机构申报资料后20个工作日内完成资料审核、实地考察，经审查同意后5个工作日内到民政部门进行备案。

第三章创业和就业服务

第十条对自主创业从事家庭服务业的农民工、高校毕业生、复退军人和就业困难人员，按规定提供创业培训、开业指导、人事劳动档案保管和跟踪服务等“一条龙”服务。

（一）给予开业后资金不足的小型微利家庭服务企业5—8万元小额担保贴息贷款；给予被认定为劳动密集型的家庭服务企业100—200万元贴息贷款。

（二）给予创业培训机构每培训合格一人不超过1000元的创业培训补贴，如能进一步协助培训人员成功开业和进行后续跟踪服务，再给予不超过800元的补贴。

（三）对持《就业失业登记证》的女35岁以上、男40岁以上自主创业或合伙创业人员，从当地财政安排的就业再就业资金中给予每人不超过2000元的一次性创业补助。

第十一条鼓励农村富余劳动力、就业困难人员和高校毕业生到家庭服务业就业。

（一）高校毕业生从事家庭服务业的工作经历，在报考公务员、应聘事业单位工作岗位时可按有关规定视同为基层工作经历。

（二）对各类家庭服务企业招用就业困难人员，签订劳动合同并缴纳社会保险费的，可按规定给予社会保险补贴。

（三）对按规定提供免费服务的各类职业介绍机构（纳入财政补助的公共就业服务机构除外），给予每成功介绍一人150元的职业介绍补贴，所需资金从就业再就业资金中列支。

第四章从业人员队伍建设

第十二条将家庭服务业经营管理和专业人才培养纳入全市专业技术人才中、长期规划并抓好落实。支持有资质的技工、技师院校、各类培训机构、家庭服务企业开展家庭服务业相关培训，鼓励有条件的家庭服务企业与技工、技师院校合作，建立家庭服务人才培养基地，重点培训家政服务、养老服务、社区照料服务和病患陪护服务等业态的管理人才和专业人才。

第十三条有意愿到家庭服务机构就业的登记失业人员、进城务工农村劳动者（含未就业的农村应届初高中毕业生）、未就业高校毕业生、残疾人，每年可享受一次免费家庭服务技能培训。对免费培训此类从业人员的职业培训机构每培训一人给予不超过800元的培训补贴。所需资金从就业再就业资金中列支。

（一）培训后通过职业技能鉴定取得初级以上职业资格证书并在6个月内实现就业的，按培训补贴标准的100%给予补贴；未实现就业的按培训补贴标准的80%给予补贴。通过培训取得合格证书并在6个月内实现就业的，按培训补贴标准的100%给予补贴；未实现就业的按培训补贴标准的60%给予补贴。

（二）与家庭服务企业签订6个月以上期限劳动合同，在劳动合同签订之日起6个月内由家庭服务企业所属培训机构进行培训的，在培训后继续履行劳动合同的，按照补贴标准的80%给予家庭服务企业补贴。如培训后双方终止或解除劳动合同的，不予补贴。

（三）与家庭服务企业签订6个月以上期限劳动合同，但企业没能力进行培训的，可依托家庭服务培训机构组织培训。在劳动合同签订之日起6个月内由家庭服务培训机构进行培训的，在培训后继续履行劳动合同的，按照补贴标准的80%给予培训机构补贴。如培训后双方终止解除劳动合同的，不予补贴。

第十四条利用现有职业技能鉴定机构，逐步开展对家庭服务业的职业技能鉴定。鼓励从业人员参加职业技能鉴定或专项能力考核，经鉴定考核合格并获得证书的，按规定给予鉴定机构每鉴定一人150元的鉴定补贴。所需资金从就业专项资金中列支。

第十五条加强家庭服务业信息平台建设，建立以市、县区级社区服务信息网络平台为依托，以专项服务网络为支撑，资源共享、信息共存、优势互补的家庭服务业信息平台，为家庭、社区、家庭服务机构提供更加高效、便捷和良好的供需对接服务。

第五章政策优惠和奖励扶持

第十六条市县区要设立发展家庭服务业专项资金，重点扶持家庭服务业做大做强。对公共信息平台建设、标准化体系建设给予资金支持。

第十七条支持城市家庭服务体系建设，支持家庭服务企业规范化、品牌化经营。

（一）对列入市级家庭服务体系建设项目的家庭服务企业在开设连锁网点、完善信息管理系统、增添专业服务设备等方面，按照属地管理原则由企业登记注册地所在县区给予不超过2万元的一次性补助。

（二）家庭服务企业独立申请注册商标，获得国家商标管理部门批准证书的，每个商标由企业登记注册地所在县区一次性补助5000元（每个企业限补助一个商标）。

（三）家庭服务企业被政府部门认定为国家、省、市级名牌、驰名商标、服务品牌的（民间协会认定除外），由企业登记注册地所在县区根据名牌认定级次给予一次性奖励，其中：部级3万、省级2万、市级1万。

（四）对实行统一名称、统一标识、统一服装、统一服务标准，按照《市家庭服务企业等级标准》通过等级评审认定的家庭服务企业，按上年末在册职工人数（以签订劳动合同人数为准），由企业登记注册地所在县区给予每人不超过50元的一次性服装费补助。

（五）鼓励家庭服务企业上等级、服务员上星级。按照《市家庭服务企业等级标准》，评定为三级（A）、由三级（A）晋升为二级（AA）、由二级（AA）晋升为一级（AAA）的家庭服务企业，由企业登记注册地所在县区分别给予不超过2000、10000、20000元的一次性奖励。按《市家庭服务从业人员资格等级标准》，认定为三星级、四星级的家政员，由企业登记注册地所在县区分别给予不超过500、800元的一次性奖励；认定为家政师系列称号的，由企业注册登记地所在县区酌情给予奖励。

（六）鼓励家庭服务企业及员工“争先创优”，开展“市家庭服务业十佳明星单位”、“市十佳明星家庭服务员”评选活动。全市性的评选活动每三年组织一次。被评为“市家庭服务业十佳明星单位”的，授予“市家庭服务业明星单位”称号，由市政府给予不超过5000元的一次性奖励；被评为“市十佳明星家庭服务员”的，颁发“市明星家庭服务员”荣誉证书，由市政府给予不超过1000元的一次性奖励。申报“市家庭服务业十佳明星单位”的企业，必须是通过市家庭服务业等级评审认定的企业。申报“市十佳明星家庭服务员”的，必须是经过家庭服务员专业培训，取得合格证书，从事家庭服务业2年以上的人员。

（七）被政府部门评为部级先进企业的（不含协会等民间组织评选），由市政府给予不超过1万元的一次性奖励。

第十八条税务部门要坚决落实国家和省、市政府已明确的扶持中小企业发展的各项税收优惠政策。

（一）对符合条件的小型微利家庭服务企业，按20%税率征收企业所得税，2012年1月1日至2015年12月31日期间，年应纳税所得额低于6万元（含6万元）的，其应纳税所得额减按50%计入应纳税所得额。

（二）中小型家庭服务企业缴纳城镇土地使用税确实有困难的，可依法申请减免税；因有特殊困难不能按期缴纳税的，可依法申请在3个月内延期缴纳。

（三）对符合财政部、国家税务总局《关于支持和促进就业有关税收政策的通知》（财税〔2010〕84号）条件招用持《就业失业登记证》人员的家庭服务企业，自税务机关批准之日起在3年内按实际招用人数予以每人每年4800元定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税优惠。

（四）对符合条件的员工制家庭服务企业，按规定免征2011年10月1日至2014年9月30日期间提供家政服务取得的收入应征营业税。

（五）对持《就业失业登记证》的人员从事家庭服务个体经营的，自税务机关批准之日起，在3年内按每户每年8000元为限额，依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。

（六）从事家庭服务的个体经济组织符合条件的，可以按照现行有关规定享受免收行政事业性收费优惠政策。

第十九条其他优惠政策：

（一）支持商业保险机构开发推行家庭服务机构的职业责任险、人身意外伤害保险等家庭服务保险产品，防范和化解风险。

（二）城镇规划要充分考虑家庭服务业发展需要，在供地安排上适当向养老服务等家庭服务机构倾斜，城市新建居住小区要预留规划面积，优先考虑家庭服务业站点和养老服务机构设施发展的需要。

（三）完善价格政策，养老服务场所、残疾人托养服务场所与居民家庭用电、用水、用气、用热同价，其它家庭服务机构实现不高于工业用电、用水、用气、用热价格。

第六章权益保护

第二十条员工制家庭服务企业应当与从业人员依法签订劳动合同，执行家庭服务劳动标准，家庭服务企业应当与被服务家庭签订家庭服务协议。以中介名义介绍家庭服务员但定期收取管理费等费用的机构，要执行员工制家庭服务企业的劳动管理规定。家庭与通过中介组织或其他方式自行雇用的非员工制家庭服务员应签订雇用协议，明确双方的权利和义务。

第二十一条家庭服务企业及其从业人员应当按规定参加社会保险、缴纳社会保险费。鼓励非员工制家庭服务员以灵活就业人员身份自愿参加社会保险，并做好转移接续工作。员工制家庭服务员可以实行不定时工作制，家庭服务企业及被服务家庭应当保障其休息权利，具体休息或补偿办法可结合实际双方协商确定。

第二十二条加大监察执法力度，依法查处家庭服务企业违反劳动保障法律法规的行为。对家庭与非员工制家庭服务员之间因履行雇用协议引起的民事纠纷，引导当事人依法通过人民调解、行业协会调解、劳动仲裁、诉讼等渠道解决。依法在家庭服务企业中建立工会。各级工会、共青团、妇联和残联组织要发挥各自优势，通过政策咨询、法律援助、维权热线等方式，配合有关部门做好家庭服务从业人员权益维护工作。