“单独二孩”政策开放的影响及对策分析

[摘要]第十八届三中全会决定实施“单独二孩”的生育政策，该政策的出台备受群众的广泛关注，该政策将有利于改善人口结构，同时对于“421”结构型家庭来说，也将带来生活方式的转变。2014年上半年，“单独二孩”政策在遵义地区正式施行。对于刚刚实施的这一项政策，遵义地区的群众对此政策有什么样的期待？此次政策调整又有什么影响？本文以绥阳县为例，对当地居民如何看待此次生育政策调整的意见进行访谈分析，并提出参考性建议，对人口的可持续发展具有重要的现实意义。

[关键词]单独二孩；计划生育；人口

[DOI]1013939/jcnkizgsc201519288

为确保新生育政策的实施，2014年，全国各省市都在紧锣密鼓地为实行“单独二孩”政策做准备。“单独二孩”政策的实施不但很必要，也很及时。2014年上半年，“单独二孩”政策在遵义地区正式施行。该政策的实施对遵义地区的群众有何影响？本文以绥阳县为例，了解此次政策开放后，访谈分析遵义地区的群众有何感想。

1我国“单独二孩”政策开放的实施现状

由于我国人口基数大，一直以来人口问题就成为制约我国社会主义建设的一个重大问题，是影响我们国家公民生活水平的关键因素。1978年实施计划生育政策以来，全国少生了4亿多人口，有效地缓解了人口对资源、环境的压力，有力地促进了经济发展和社会进步。[1]但与此同时，随着原有计划生育政策的继续推进，老年化的比例则不断显现，造成“未富先老”、劳动力短缺、失独家庭养老等一系列问题的日益显现，这些变化给中国社会带来了诸多挑战。周长洪也指出：“在降低人口增长的同时，也带来了许多的经济、社会的不良后果，现行生育政策的得失正向着利小弊大的方向倾斜，其程度已到了必须尽快调整的地步。”[2]因此在新的发展形势下，执行了几十多年来的计划生育政策面临新的改革。

2“单独二孩”政策开放的影响

通过对遵义市绥阳县部分群众的访谈情况来分析，广大群众对“单独二孩”政策开放的观望度较高，在访谈中他们都提出了自己对“单独二孩”政策开放的影响认识。从地区上来看，比如一线城市北京、上海等，“二孩”的生育意愿较为低下，但在一些中小城市里，一些符合生育条件的夫妇，大多都希望此项新政策得以保障，以合法程序生育第二个孩子，而绥阳县正是符合这样条件的城市。对于“单独二孩”开放的影响，总结起来主要有以下几点。

第一，从独生子女家庭来看，可以很好地缓解独生子女家庭的思想负担，提高居民生活的幸福指数。从一定程度上来讲可以缓解因“计划生育”政策带给家人的生活压力，让家人安心地在自己的岗位上用心工作，缓解突发事件带给家人的影响。

第二，调整人口结构，促进社会的全面发展。“单独二孩”政策的开放，在一定程度上有助于缓解老年人口的比重，减轻独生子女的赡养负担，提高居民消费水平，从而直接为社会的全面发展带来新的动力。

第三，提高人口增长比率，增强家庭抵御风险的能力。在新的条件下，以“单独二孩”政策开放更好地弥补了原有的“计划生育”政策，较好地促进我国人口增长的比例，提高劳动生产力，增强经济活力。据有关数据估计分析，“单独二孩”政策放开后，该地区总和生育率在最近3年里分别会提高10%～20%。[3]可以很好地缩小男女比例，较好地为我国现阶段社会保障体制提供有利条件，促进社会全面发展。

第四，调整家庭成员结构，为孩子的健康成长创造有利环境。在实施“单独二孩”政策之前，特别是我国大中城市出现了许多“421”结构型家庭现象，对孩子的关爱过度，使独生子女的生活自理能力下降、责任意识薄弱、怕吃苦等方面问题层出不穷，物质上的关爱多于思想上的引导，青少年的犯罪率也逐年攀升。“单独二孩”政策的实施在一定程度上缓解了社会矛盾，使孩子在成长过程中得到了更多的关心和帮助，促进其身心健康发展。

3实施“单独二孩”政策开放的建议

第一，按照国家相关要求来实施“单独二胎”政策，结合各自地区的实际情况出发，保障“单独二孩”政策的依法实行。完善审批力度，方便快捷地为群众服务，真正地把生育政策落实到实处。

第二，作为西部地区，经济发展欠缺，外出务工人员较多，应加强对流动人口的监督与管理，保障群众完善户籍的管理制度，由于各职能部门之间的信息共享网络不健全，这就为计划生育政策的开展增加了挑战。为防止他人出现违反计划生育的情况，不利于计划生育的法律保障，相关部门应该尽早完善我国的网络管理制度，建立一个方便职能部门的户籍管理平台，有利于职能部门的管理和监督，保障计划生育的有效实施。

第三，积极宣传，把握工作程序。注意引导宣传教育少用空话、大话，多用一些让群众了解和熟悉的例子来进行宣传，注重工作的时效性与针对性，把握政策的宣传，做到让群众所熟知，积极创造一个良好的生育环境。因为公众在解读政策的同时，其生育观念可能会受到影响。[4]健全社会保障福利体系，提供良好的医疗卫生服务条件。为人们提供一个更好的社会生活环境。

第四，以计划生育条例为基础，及时做好单独家庭生育二孩的指导工作。由于有些符合“单独二孩”再生育条件的育龄妇女彼此年龄差距较大，个别经济条件和思想承受力不强，建议有条件的地区可采取倡导合理生育间隔时间，防止出生堆积现象的发生。

综上所述，对于“单独二孩” 政策的开放来说，后面的路还比较漫长，注意政策保障的同时，还需要我们群众的积极参与。特别是在推广宣传计划生育政策，丰富生育政策的获知渠道方面，要充分考虑到宣传对象的文化程度、婚育状况、职业以及社会经济因素等非计划生育政策因素对生育水平的影响。[5]不断在社会发展改革中完善，人口的可持续发展将得以更好体现。

参考文献：

[1]张哲“单独二孩”政策实施的影响及对策研究[J].法制与社会，2014（2）.

[2]周长洪关于完善现行生育政策的思考[J].人口与发展，2011（17）.

[3]乔晓春“单独二孩”政策下新增人口测算方法及监测系统构建[J].人口与发展，2014（1）：11

[4]高丽红，陈宏光人口与计划生育行政执法监督影响因素及对策[J].宁夏社会科学，2012（4）：24-28

[5]由黎，丁淑芬我国非计划生育政策因素对生育变动的影响[J].中国市场，2010（48）：141-142