新型城镇化背景下河南省金融支持体系研究

摘要：河南省目前正是经济社会大转型的关键时期，新型城镇化迅猛发展正成为经济结构调整、平稳增长和推动发展的强大动力。新型城镇化建设一定会需要大量的金融资金作为支撑。河南省作为一个传统的农业大省，新型城镇化建设的资金缺口巨大，只依靠政府和财政拨款是远远不够的，还需要金融体系为其提供充足的资金支持。在此背景下，研究新型城镇化背景下的河南省金融支持体系就显得尤为必要。

关键词：新型城镇化；金融支持；河南省

一、绪论

（一）新型城镇化发展的本质

国家在“十二五”规划中明确提出：要积极稳妥推进城镇化，优化城镇化布局和形态，加强城镇化管理，不断提升城镇化的质量和水平，这是对我国城镇化发展方式的反思和选择，也为新时期我国推进城镇化建设指明了方向。新型城镇化发展的本质是统筹的，包含人本城镇化、经济城镇化、社会城镇化的统筹规划、协作、和谐发展。①

（二）新型城镇化发展需要金融支持

河南省目前正是经济社会大转型的关键时期，新型城镇化迅猛发展正成为经济结构调整、平稳增长和推动发展的强大动力。因此，怎样通过构建高效的金融资金保障体制，增加对新型城镇化建设扶持力度，大力推进经济转型和稳步发展，将是今后河南省金融发展的重中之重。②

新型城镇化建设一定会带动农村资源赋性的提高、社会资源要点的再次分配以及城镇经济的昌盛。新型城镇化建设必然会带来城镇经济的繁荣、农村资源禀赋的改变和社会资源要素的再分配，这些都需要大量的金融资金作为后盾。作为一个传统的农业大省，河南省新型城镇化建设的资金缺口巨大，只依靠政府和财政拨款还远远不够，还需要金融体系为其提供充足的资金支持。因此，研究新型城镇化背景下的河南省金融支持体系就显得尤为必要。

二、新型城镇化构建中河南省金融支撑体系存在的不足

在构建新型城镇化的过程中，河南省金融体系已经起到了重要的促进作用。但是在城镇化的过程中，还存在着众多问题。

（一）城镇化建设过程中金融投入总量不足

依据中国社会科学院所做的报告，农村人口在城镇化进程中所需的每人公共支出不少于10万元。由此可以推算，每提高1%的城镇化率大约需要至少1万亿元的配套资金。如果加快城镇化的建设进程，资金需求量会更大。与此同时出现的问题是，在城镇化建设过程中必定会导致部分农民丧失土地，如果没有一个相对健全的金融体系和完善的社会保障机制，这些农民最基本的生活将无法保障，由此造成民生困难，引起社会矛盾，在很大程度上将会使我们进行城镇化建设变得毫无意义。③

（二）金融供需矛盾严重，地域差距过大

河南省农村地区的金融供需矛盾由来已久，所需的供给和需要不能够高效对接，进而在很大程度上减弱了农村金融在城镇化建设过程中的支持效果和功效。在新型城镇化进行的过程中，必定造成非常大的资金需求，大量基础设施的信件和翻新成为必然，但是这些基础设施项目不是以盈利为目的的，这恰恰违背了商业银行的经营目的，二者背道而驰，成为了影响城镇化建设的核心。并且河南省农村各个地区的经济发展严重不均衡，在构建城镇化进程中的金融供需矛盾会导致地域性差距进一步增大。

（三）金融市场的不完善无法适应城镇化建设的需求

在构建城镇化的进程中城镇资金需求总量、时限、行业特点、融资对象、都发生了很大的转变，然而当前我国传统银行信贷手段仍是城镇化的金融支撑体制中的主要依靠方式，而直接融资在其中占有的比重十分低，金融市场的构成结构单一。金融机构的金融产品和信贷模式也仍旧存在同质的问题，担保形式大都分都是房产抵押，分支机构很难依据当地的实际情况发展新的金融产品，这样就无法适应新型城镇化建设项目融资的要求。传统信贷产品有许多自己的限制，诸如：授信额度低、贷款时限短、利率上浮太大等，而且新兴的金融产品，例如：创业信用贷款、订单农业贷款等，种类很少、推行速度缓慢，不能够满足城镇化发展历程中融资主体多样、融资特征千差万别、信贷要求灵活性和贷款形式多样化的需求。

三、建设与新型城镇化相适应的金融支持体系

对于前面提到的河南省新型城镇化构建进程中存在的金融投资总量不足、供需矛盾和金融市场不完善等问题，我认为在未来新型城镇化发展的过程中，需要尽快建立能够与新型城镇化相适应的金融支持体系，可以从以下几个方面着手：

1.针对城镇基础设施建设的类型和属性，通过探索多种筹资方式来改变原有的这种“政府主导、市场辅助”的金融服务模式，从而形成新的“市场主导型”资金运行机制。

（1）不断增加在城镇基础设施建设和公共事业等公益项目的政府财政支出，积极发挥政府财政的杠杆作用，使用减免税收、贴息等多种方式来激励民间资本进入到新型城镇化建设的资金池中；

（2）传统的间接融资模式在实施过程中往往存在一定难度，因此我们需要借助更多其他的方式来进行直接融资，扩大直接融资渠道，加大资本市场在资金配置过程中发挥的作用；

（3）政策性金融机构具有公益性和社会性的特点，政府应该对其介入资本市场给予更多的政策支持，使其能够更加快速、及时的进入新型城镇化建设领域，加大对城镇化建设过程中的基础设施建设和公共事业投入。

2.金融机构需要通过加大资金扶持力度、创新金融产品和扩大服务范围等方式来满足在城镇化进程当中不断出现的基础性、消费性乃至投资性的金融需求。

（1）推广电子金融服务创新，加大网上支付、手机支付、微信支付等电子金融服务手段宣传推广，增加金融机构分支机构和自助服务网点数量，改善原有的人工存取、转账服务体系，向人工智能服务方向转变；（2）针对农民进城后的住房需求，金融机构应该降低住房信贷的门槛，使农民在进城后能够有房可住；（3）失地农民进城后的就业问题，也应列入考虑范围，除了加大对就业技能培训的支持还应创新个人创业贷款的种类和品种，出台相应政策调动农民自谋职业和自主创业的积极性；（4）失地农民要与城镇居民享有同样的社会保险、医疗保险、养老保险以及子女教育基金等金融服务。④

3.通过改善和创新金融服务，促使城镇化、工业化和农业现代化协调发展，实现城镇化进程中的“三化”协调发展。在工业化过程中出现的不同类型成长企业集中出现和产业转移聚集等问题，金融机构应分别采取不同的帮扶方法，一方面金融机构可以通过扶持龙头企业来带动产业向集群化方向发展，另一方面需要加大对小微企业的扶持力度，使其能够度过发展最初的困难阶段。

4.积极完善金融体系建设的政策扶持

（1）积极完善产业发展规划，促进城镇产业聚集发展，吸引更多的资金流向新型城镇化建设的资金池中，更快更好的促进产业发展；（2）加大对民营企业和小微企业的扶持力度，通过人力资源、经营管理和税收等方面给予支持和优惠，来促进城镇产业经济的快速发展。（3）充分发挥财政支持力度。可以通过加大一些周期长、收益慢项目的投资力度，来调动预算资金的引导作用，优化财政分配制度。同时，政府还可以通过贴息和削减税收等方式来弥补金融机构的信贷风险，从而推动城镇化的进程。（作者单位：郑州市市区农村信用合作联社商都路分社）

注解：

①朱远思，金融支持优化策略探析，企业导报2012（23）：P3-4

②袁晓初，金融支持新型城镇化建设研究，学习与探索2013（8）：P122-124

③叶军八，中国新型城镇化建设的金融支持体系研究，金融经济，2013（8）：P5-6

④刘洋，新型城镇化进程中的金融支持新思路研究，北方经济2012（12）：P94-95