试析土地利用中城市规划控制的作用与应用

摘要：对于我们人类来说，土地就是我们能够赖以生存的基本保障，更是我们城市化建设的基本物质保证，而在当今社会中，随着我国城市化建设的不断发展，我国土地的利用情况却越加失调，给我国无形中带来了巨大的损失。所以在此如何加强土地资源的利用效率，是当前主要探讨的问题，而城市建设中土地资源的利用控制，是城市规划中的一个重要环节，所以说，想要加强土地的利用效率，则必须加强城市规划的控制力度。本文主要阐述的内容是在城市建设下，土地资源利用中城市规划的作用以及应用。

关键词：土地利用 城市规划 控制

在我国城市化建设推进过程中，对土地的需求量逐渐扩大，然而在此不可不正视的一个问题就是，土地资源本身具有不可再生的特征，是有限的可利用资源，而对于我国来说，土地资源人均占有量少、土地资源短缺更是我国的基本国情，所以在此背景下土地资源不加节制的开发利用，就会导致“人地”矛盾逐渐严重，最后以无法想象的情形呈现在我们的面前。所以说在城市规划工作环节中，对土地资源的利用进行严格的控制，使土地资源的利用效率扩散到最大化，是我们当前急需解决的问题。

1土地利用的基本概念

所谓城市建设过程中的土地利用，就是指在城市化建设的过程中，以城市规划内容为核心，以当地土地的性质以及土地的利用情况为基础，从农业生产耕地以及城市化建设用地的使用方向综合出发，将有限不可再生的土地资源进行合理的规划设计，在满足城市化发展、市场经济发展、城市人文文化等方面的发展情况下，使土地资源得到最高效的利用。

2城市化进程中土地利用的不协调问题

（1）城市化建设过程中占用耕地，损害农民利益的问题。在改革开放以来，我国的城市化建设逐渐加快脚步，到现在我国城市化建设已经取得了良好的成绩，但是在其过程中出现了一个不可避免的问题，那就是退耕城建，耕地减少，损害了农民的利益。在城市建设过程中，因为工业发展需求、经济发展需求需要大量的土地作为发展的基本物质基础，而在此城市却供应不出大量的土地资源，只能够通过占领农民耕地来解决土地资源的问题，则出现了退耕城建的现象，而在这个过程中，有些地方为了自己的利益大量的强占农民的土地，只是给农民一些微薄的补偿，严重的损害了农民的利益，使得“人地”矛盾越演越烈。

（2）土地资源利用不合理的问题。在城市化建设过程中，一些决策者盲目追求城市化建设的形象化，不按照城市发展的实际情况进行城市规划，导致土地利用方面出现了严重的不合理现象，浪费了大量的土地资源。

（3）土地资源被严重污染的问题。在城市化发展的过程中，工业与民用方面的废水、垃圾由于技术限制不能够进行良好的回收处理，最后还是返回到了土地中。在这个过程中，土地资源得到了严重的污染，使得土地资源无法再次得到正常的利用。

3城市规划对土地利用的有效控制

随着我国市场经济的不断发展完善，我国社会主义市场经济的建设也日趋完善，而在这种背景下进行城市化建设，更能够加强资源的优化利用与配置，而在城市土地利用规划设计环节中，也具有促进土地市场形成的作用，能够积极的推动城市的经济建设、经济发展。但是在此不可以忽略一个问题，那就是在市场经济的背景下进行城市建设，由于市场经济的运营特点核心因素就是“利益”，所以在此就会出现各种逐利的投机活动，这样就会导致土地资源价值的无计划上涨，关键是市场本身对这些问题也无法解决，这是一个严重的弊端。所以在此，城市规划环节就需要强有力的控制作用，对其进行引导规范，针对性的解决这些问题，为城市的市场环境营造一个稳定的发展空间。

针对于我国城市建设的基本状况，所谓城市规划就是指以我国国家以及各级政府对城市规划颁发的各种规定为工作基础，以“公共干预”手段为工作方法，使用先进的、合理的、经济的具有法治、行政性质的管理手段进行市场土地的管理工作，在管理过程中，一定要从本城市实际情况出发，用公共干涉的手段统一的控制以及安排城市化建设的各个工作环节，并且以城市规划已经设计好的范围来对城市建设的活动进行限制，使得城市建设能够合理稳定的进行，能够保证城市能够往好的方向长期稳定的发展。针对于土地利用这一方面，加强城市规划的控制力度，可以针对性的使我国土地资源能够在满足城市建设的基本需求下达到实事求是的资源利用，使土地资源能够达到最大效率的建设利用。

在进行城市规划设计过程中，要对土地利用做到有力的控制，首先要根据本城市的实际情况以及发展需求严谨的编制本城市土地的利用规划。其次在土地开发利用工程项目中，要严格的考察审核各土地的使用情况，按照已经编制的规范标准对其进行控制管理，并且在工程项目建设过程中，也不能够放松对其土地利用的管理力度，在此要注意，在土地利用的管理过程中，一定要对土地开发利用的用地面积以及开发强度做到严谨的控制管理等。

4城市规划下土地利用的控制框架

在当前社会，城市规划对于土地利用的控制最基本要实现以下几点目标。首先要从本城市综合发展信息出发，将城市建设中各类土地的利用关系统筹梳理，在此一定要注意在城市建设用地过程中对生态环境的影响，对农业生产的影响以及城市发展的影响，然后按照城市规划中土地的用途要求以及相关控制信息，对其城市建设的用地量进行严格的控制，在此要注意，一定要对非城市建设用地进行保护，即使是利用也要对其进行保护利用，真正的实现土地资源的可持续发展，其次要从土地的利用效率出发，尽可能的做到土地资源的最大化利用，避免土地资源的浪费利用。

根据以往城市规划对用地利用的控制实例，要想使上述几点目标能够在土地利用控制中真正实现，则需要进行以下分层次的控制：

第一层次，土地综合利用的总体控制层次。这个层次的控制工作是为了实现城市土地资源的合理应用而设定的。首先要综合的分析城市的用地规模以及宏观的用地结构，不同的用地类型就要采用针对性的控制方对其进行控制。比如对于城市规划中的城建用地，在此就要对该土地的开发工作、供应工作、改造工作、新建工作进行一系列规划设计，比如对于城市规划中的农业用地，就要对其用地的规模、用地的地理位置、用地的宏观结构等信息进行规划设计，比如对于城市规划中的环境用地，就要对其环境用地的地理位置、用地范围进行规划设计等。

第二层次，城市建设用地控制管理层次。这个层次的控制工作就是为了实现提高土地资源利用率而设定的。首先要统筹该城市的建设发展信息，通过管理上述各个控制环节来进行土地利用的控制。根据以往的控制实例，在此一般要规划该城市建设的征地计划、开发计划、工艺计划、土地收益计划等计划内容等。

5结束语

在成熟化建设过程中，土地的利用情况是否合理，城市规划起着不可缺少的控制作用。而在当前土地资源紧缺的社会背景下，土地资源的合理利用更是当前城市化建设面临着的主要问题，所以在此笔者希望相关机构能够正视这个问题，总结以往的城市规划土地利用控制经验，不断的规范城市规划设计，为城市化建、规划提供良好的指导经验。

参考文献

[1]朱介鸣.发展规划：重视土地利用的利益关系.《城市规划学刊》.2011年1期

[2]古远萍.关于土地利用规划与规划控制的一些分析探讨.《城市建设理论研究（电子版）》.2012年10期

[3]郭红雨，蔡云楠，肖荣波.城乡非建设用地规划的理论与方法探索.《城市规划》.2011年1期