现行统计管理体制存在的问题及对策研究

摘要：统计工作是政府管理职能中一项重要内容，为政府决策提供各种数据依据。政府的统计管理体制直接关系到政府获得的信息准确性和决策正确性。本文研究了我国现行统计管理体制以及其中所存在的问题，在此基础上提出了解决对策，为我国统计管理体制的完善提供参考。

关键词：现行 统计管理 体制 问题 对策 研究

一、现行统计管理体制现状

研究我国的现行统计体制，可以从我国的政府统计机构入手，主要包括国家统计局、地方政府（县级以上）统计机构、乡（镇）统计机构（未设置机构的地区改为设置统计员）、国家统计局调查总队这几种机构。其中国家统计局调查总队和其他几类机构在领导管理方式上略有差异，调查总队实行“集中统一、垂直领导”，从统计工作到人事安排、经费安排都由国家统计局领导和管理。除调查总队以外的几类统计机构实行“统一领导、分级负责”，“统一领导”即是说，地方政府的统计机构都统一由国家统计局进行领导，国家统计局在任务下达、分类标准、计算方法、完成期限等方面进行统一管理机业务执行。“分级负责”则因为地方政府的统计机构在受国家统计局领导的同时，作为地方政府所辖机构还受到当地政府和上级统计机构的领导，当地政府对同级地方政府统计机构的人事管理、编制安排、经费申请、办公环境有决定权，下一级统计机构的负责人任命有义务征求上级统计机构的意见。这几类统计机构以及他们之间的领导管理关系构成了我国现行的政府统计管理体制。

二、现行统计管理体制存在的问题

（一）关于统计工作由谁管理，为谁服务这一问题，有许多待明确之处

我国各地方政府统计机构现行管理体制中，分级负责的管理方式造成了在实际工作处产生了许多暧昧不清的管理问题，有待明确。在统计业务方面，业务的分层传达和负责决定了统计工作的开展受到上级统计机构的影响较大；而在行政管理方面，地方统计机构的人事安排和经费供给都由地方政府负责。分级负责的体制在一定程度了减轻了中央财政的负担，也避免了统计机构负责过多的下级统计机构的行政管理工作影响统计业务开展，但我们也要看到这一体制造成地方统计机构同时听命于多个部门，受制于多个部门，具体每一项业务由谁管理，如何管理没有得到细化，地方政府和上级统计机构在统计数据上面各有不同的需求，往往出现各执一词的状况，影响了地方统计机构的工作质量。

（二）统计工作开展过程中缺乏协调沟通

这一点主要表现在地方政府专门统计机构和地方政府职能部门都在开展统计调查工作，但是其进程无法协调，结果无法共享，造成资源的浪费。例如工业总产值，这项数据地方统计局和工业局都在进行统计，造成了双重的劳力财力和时间成本。地方统计机构与地方政府的县市区级职能部门为同级，无法下达指令或工作安排，无法指导各职能部门的统计工作，各职能部门的统计结果没有统一标准，也无法共享到地方统计机构。

（三）统计资源分配不平衡

在我国政府现行统计体制中，统计工作人员的分配按国家、省市、区县这三个层次逐渐减少，但是处于下级的统计机构需要同时完成上级和当地政府两方的统计任务，统计业务的工作量按照国家、省市、区县这三个层次逐渐增加，因此工作任务的多少和工作人员的多少出现了不平衡分布。

三、统计管理体制改革的建议

（一）改变多重领导局面，加强垂直管理

在现行统计管理体制下，地方政府和上级统计机构以及国家统计局对地方统计机构进行的多重领导让地方统计机构的工作变得混乱和不易开展，今后需要改善这种混乱局面，把领导机制理清。就这一问题进行改革主要有两种思路，第一种是考虑到中央财政压力，在现行体制上进行较温和的改革，地方统计机构的统计业务、日常行政管理、人事安排等事务实行统计系统内，从国家统计局到地方统计机构层层垂直领导。而地方统计机构的经费安排由国家统计局和当地政府按一定比例分摊，地方统计机构的经费编制需要上级统计机构和当地政府共同审批核准。第二种思路是让所有地方统计机构完全成为国家统计局的下属单位，不再与地方政府有体制上的管辖关系。

（二）建立健全协调统计的体系

许多发达国家政府在处理政府统计工作时，专门设立国家统计协调委员会，通过定期会议和协调工作，将国内各种统计需求进行科学的整合安排。我国也可以设立这样的专门机构，其组成包括国家统计局、政府各职能部门、各行业专家学者等，把各地各系统进行或需要进行的统计工作整合协调。

（三）推动民间统计发展

目前我国政府统计机构的统计业务和结果都是为政府服务，社会公众可以利用的只是其中很小一部分。全国大范围的统计数据被政府一家掌控，既不利于社会信息的公开化，也无法通过对比对统计数据精确性进行再确认。随着市场经济在我国不断深化，信息统计的市场化时代也正在来临，社会各行业各阶层对各种信息的要求增多并且不断细分，政府不可能完全满足。政府推动民间统计发展，可以完善我国市场经济体系中的信息调研网络，满足市场需求，同时民间统计发展后也能对政府的统计业务起到校对和警示作用。

参考文献：

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