某县人口计生基层文明执法工作总结

某县人口计生基层文明执法工作总结

县位于河北省西北部，邻近京津，靠近内蒙，毗邻大同，总面积1849平方公里，全县辖5镇9乡，301个行政村，总人口27.5万，其中已婚育龄妇女49637人。近年来，深入贯彻中央《决定》，以“稳定低生育水平”为中心，加大计划生育行政执法力度，全县人口和计划生育整体水平有了明显提高，受到了省、市人口计生部门领导的一致好评，被评为“落实计生奖励政策先进县”。我们的主要做法是：

一、加大行政执法宣传力度

近年来，我们始终把计划生育宣传工作放在突出位置，每年都在“法制宣传日”前后，开展声势浩大的人口和计划生育法律法规宣传活动。一是利用《之声》、《电视台》、《广播电台》等新闻媒体宣传计划生育法律法规，从思想上促进广大育龄群众生育观念的转变，促进科学、文明、进步的婚育观念；二是投资3万多元，在县城主要街道制作高标准的大型人口与计划生育公益广告牌，在14个乡镇公路两侧建人口和计划生育永久性标语28块，在各个行政村书写3——5条人口和计划生育标语；三是每年印制计划生育传单，进村入户发放到广大育龄群众手中；四是乡、村两级利用广播、板报、政务公开栏、元旦春节文艺演出等多种形式进行人口和计划生育法律法规宣传。通过宣传，使人口和计划生育法律法规家喻户晓、人人皆知，进一步提高了广大育龄群众实行计划生育的自觉性。

二、加强计划生育行政执法队伍建设

首先，县法制办每年定期举办领导干部、计划生育行政执法人员知识讲座、培训班，并进行严格的考试，凡考试合格的，发给《行政执法证》，不合格的再进行一次补考，对补考不合格的，调离行政执法岗位，真正做到了持证上岗。其次，为了提高行政执法人员的业务水平，鼓励行政执法人员参加学历培训教育，以来，县计生局为参加中央党校专科、本科班函授教育的20名学员补助了学费10000元，到底，县、乡两级的行政执法人员的学历都达到了上级要求的标准，全县共有计划生育行政执法人员45人，其中：大本11人，大专16人，中专18人。第三，在计划生育系统内狠抓了行风建设，教育行政执法人员爱岗敬业，使他们真正成为文明执法的标兵、计划生育行政执法的业务尖子，成为爱民、为民服务的公仆。

三、部门联动治理性别比偏高

首先成立了由主管县长任组长，计生、公安、卫生、药监等相关部门参加的综合治理领导小组。其次，县委、县政府制定出台了《关于加强人口和计划生育工作综合治理的有关规定》，进一步明确了各有关部门的工作职责。第三，制定了五项管理制度：一是实行定期联查制度。每季度都组织计生、卫生、药监、公安等部门对本县的技术服务机构、医疗机构和个体诊所及经销药品摊点和企业进行逐一检查。9月，县综合治理联合执法大队在化稍营镇执法时，查出了一例非法出售终止妊娠药物案件，并对其按有关规定进行了严肃处理。二是建立资格认定制度。各医疗机构凡未注册超声波诊断专业的,未经卫生部门批准，一律不得开展b超检查业务。9月，县综合治理联合执法大队在执法检查中，查出9家个体诊所非法使用b超检查仪，并当场对其进行了取缔。三是建立登记报告制度。凡有使用b超检查仪和终止中期以上妊娠资格的技术服务和医疗机构，都落实了b超机管理使用的“双锁双人双签字”制度,并对检查项目和手术情况进行登记，按季向上级行政主管部门报告情况。四是建立审批制度。要求有终止中期以上妊娠资格的医疗单位，对终止中期以上妊娠手术的孕妇，必须经 过县、乡（镇）计划生育行政主管部门的审批同意后，方可为其实施手术。五是建立举报制度。在全县开展了治理性别比升高、打击“三非”案件的有奖举报活动，在县、乡设立了举报箱，开通了举报电话。六是规范、健全了“三级两全包保责任制”，充分发挥县、乡、村三级计生网络的作用，广泛开展宣传教育、依法管理、入户走访、定期孕检、帮扶救助等一系列服务活动，确保包保对象不发生非医学需要的胎儿性别鉴定和未经批准的终止妊娠手术。通过一系列制度的制定和落实，有效地遏制了出生人口性别比升高的势头。以来，我县的出生性别比基本上在正常值范围之内。

四、加大社会抚养费征收和计划生育行政处罚力度

《条例》颁布实施以来，我们建立健全了行政复议、行政应诉、监督机制，群众复议和上访渠道畅通，没有发生妨碍群众行使权利、侵犯群众人身权财产权的行为；也没有发生乱收押金、非法拘禁、殴打侮辱群众的严重违法侵权现象。根据《社会抚养费征收管理办法》、《条例》规定的权限和程序，把社会抚养费征收行政处罚全权委托各乡镇人民政府，实行一年委托一次。乡镇行政执法人员严格按照法律法规规定的程序进行征费和行政处罚，对难执行的案件申请人民法院进行强制执行，仅今年上半年就征收社会抚养费32.75万元，有效地遏制了政策外生育，取得了较好效果。

五、加强再生育审批管理

我们狠抓了再生育审批管理工作。首先，严把村级生育申报第一“关口”，在全县实行了首办责任制。对基础证明材料不实或弄虚作假的，本着谁首办谁负责的原则，加大对村级主管人员的责任追究。第二，建立了再生育审批工作责任制。把生育审批工作每个环节落实到人，分清职责。第三，实行了病残儿、伤残成人医学鉴定审查、鉴定责任制。对申报病残儿、伤残成人要求再生育的对象，县、乡两级计生政策法规人员通过采用进村入户，走访知情人员、召开座谈会等形式对其所患疾病进行社会调查，对符合条件的，报县病残儿、伤残成人医学鉴定小组进行医学鉴定，合格的再报市病残儿、伤残成人医学鉴定小组进行鉴定。第四，再生育审批情况实行审批前、审批后两次公开。审批前，再生育申请人双方所在单位对申请人的婚育状况和申请理由张榜公布10天，经确认无异议后，再上报到乡计生办进行审批。审批后，符合再生育条件申请生育人员名单、持证人员名单要在县、乡、村三级政务公开栏中进行定期公开。第五，县、乡两级分年度建立生育审批档案。生育审批档案由专人管理，定期整理，妥善保存。对因主观故意、失职等原因造成档案丢失，追究有关责任人的责任。第六，建立了再生育审批统计分析制度。每年对再生育审批情况进行一次统计、汇总，并对掌握的情况进行分析、研究，查找问题，总结经验，为做好下年度再生育审批工作创造条件。

六、健全完善工作长效机制，促进社会稳定

在多年的实际工作中，我们探索出一套新型计生工作机制。一是坚持实行工作定期通报、督查督办制。县、乡两级每季度举行一次计划生育形势通报分析会，每半月进行一次案件汇办、督查督办会，研究部署计划生育工作，检查落实情况，以促进事项的落实。二是全面加强计划生育工作责任制建设，切实把《条例》赋予工作者的“三个权利（督办权、建议权、受理和交办权）”落到实处，着力把矛盾化解在基层，责任和任务分解到基层。三是变群众上访为干部下访，县计生部门每月组织工作人员开展一次集中排查处理问题活动，将苗头事件妥善处理在基层。四是工作人员要积极参加本单位重大决策的研究和讨论，完善依法解决群众来信来访工作程序。五是结合《条例》进一步创新工作制度，特别是加强责任考核、督办督查、矛盾调处的制度建设，将工作列入年终考核的重要内容。六是加强法规和政策宣传教育，增强干部群众的法律意识和综合素质。特别是要加强实施“法制”，把日常工作与《条例》等法律、法规紧密结合起来，引导群众依法，依法维护自身利益。同时，我们在处理案件中，不断转变行政理念，摒弃重管理轻服务、重裁决轻调解、重处罚轻教育的错误观念和做法，增强调解意识，充分发挥在调解工作中具有专业性和权威性的优势，在县人口和计划生育局设立了行政调解室、上访人员休息室，配备了行政调解员，聘用了基层计生纠纷信息员，建立了与群众相互尊重、平等协商解决问题的调节制度，行政调解取得了良好效果。以来，共调解计划生育案件15例。如，西城镇已婚育龄妇女赵某，因几年前实施计划生育上环和人流手术，造成了手术并发症，几年来，经常到县委、县政府和西城镇上访，甚至无理取闹。为此，县计生局行政调解人员多次对此案件进行调解，最后调解成功，西城镇与赵某达成协议，一次性付给赵某治疗费6.8万元，避免了矛盾的进一步激化。

全县计划生育行政执法工作取得了一定的成绩，但与上级要求和先进县、区相比还有一定差距，我们将再接再厉，努力做好依法行政工作，为构建和谐张家口、建设沿海经济社会强省创造良好的人口环境。