消防局人员密集场所消防安全疏散实施意见

一、指导思想

此次专项治理工作，以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国安全生产法》和《**关于特大安全事故行政责任追究的规定》（**令第302号）等法律法规为依据，以预防群死群伤火灾事故为目标，进一步深化落实**和我市安全生产工作电话会议精神，突出工作重点，抓住关键环节，采取果断措施，坚决整治堵塞疏散通道和锁闭安全出口的违法行为，保障疏散设施完好和安全出口畅通。督促有关单位认真贯彻《机关团体企业事业单位消防安全管理规定》（公安部令第61号），严格落实消防安全责任制，切实加强消防安全管理，确保人员密集场所的消防安全，维护我区消防安全的持续稳定，为全面建设小康社会创造良好环境。

二、组织领导

区人民政府成立区开展人员密集场所消防安全疏散通道、安全出口专项治理工作领导小组，组成情况如下：

组长**

领导小组下设办公室，办公室主任由*兼任，副主任由*兼任，办公室地点在**路三友里18门101（公安消防**支队），办公电话为（传真），联系人*。

三、专项治理的范围和内容

（一）专项治理的范围

1．容纳50人以上的影剧院、礼堂、夜总会、录像厅、舞厅、卡拉OK厅、游乐厅、网吧、保龄球馆、桑拿浴室等公共娱乐场所。

2．容纳50人以上就餐、住宿的旅馆、宾馆、饭店和营业性餐馆。

3．容纳50人以上的商场、超市和室内市场。

4．学校、托儿所、幼儿园、养老院的集体宿舍，医院的病房楼。

5．劳动密集型生产企业的车间、员工集体宿舍。

（二）专项治理的内容

1．人员密集场所在营业、生产、工作期间或集体住宿的老人、幼儿、住院患者、学生、员工在休息时间，疏散通道、疏散楼梯或安全出口被锁闭、封堵、占用或不畅通的；消防安全疏散指示标志、应急照明灯被遮挡、覆盖的。

2．疏散通道、疏散楼梯和安全出口的数量、宽度及火灾事故应急照明的设置场所、位置、数量不符合消防技术规范要求的；疏散指示标志缺少、损坏和标识错误的；应急照明灯损坏或失效的；常闭式防火门闭门装置损坏不能保持常闭状态的，及疏散门开启方向错误的。

3．商住楼底商经营部分与住宅部分的安全出口未分开设置的。

4．在人员密集场所的疏散通道、疏散楼梯、安全出口处设置铁栅栏的，在公共区域的外窗（包括集体住宿的学生、幼儿、老人、住院患者和员工休息的房间外窗）安装金属护栏影响消防安全疏散和应急救援的。

5．在人员密集场所常闭防火门上，应张贴常闭防火门应随时处于关闭状态的警示用语；在公众聚集场所应采用多媒体、广播、书面等宣传方式，告知紧急疏散通道、安全出口的位置和安全疏散路线，并形成制度。

四、专项治理工作的时间和组织实施

（一）部署阶段（7月1日-7月15日）：区人民政府组织召开专项治理领导小组会议，部署我区专项治理工作。由公安**分局、区安监局联合向社会公布专项治理的范围、内容、要求和整改的时限规定。区人民政府将组织召开全区各治理单位消防安全责任人或消防安全管理人的会议，对专项治理工作进行动员和部署，推动各单位按照本实施意见的要求开展工作。

（二）实施阶段（7月16日-9月20日）

1.自查整改阶段（7月16日-8月10日）：各治理单位要严格按照要求，开展全面的自查自改工作。8月5日前，（1）各学校、托儿所、幼儿园、医院、养老院等单位要分别向区教育局、区卫生局、区民政局报自查整改情况书面报告；（2）各生产、经营企业要向区行业管理部门报自查整改情况书面报告；（3）公共娱乐场所、旅游定点的宾馆、饭店要向区文化旅游主管部门报自查整改情况书面报告；（4）街道办事处主办的市场向各街道办事处报自查整改情况书面报告，无上级主管部门的市场向区市场办报自查整改情况书面报告；（5）劳动密集型生产企业和其他无行业主管部门的营业性餐馆、旅馆、宾馆、饭店、商场、超市和室内市场，治理范围内的驻区消防安全重点单位、校外学生公寓主办单位等应当向区专项治理办公室报自查整改情况书面报告。8月10日前区教育局、区文化旅游局、区卫生局等部门将本系统内部自查整改情况汇总后上报专项治理办公室。

2.普查阶段（8月16日-8月26日）：区工商**分局、区文化旅游局、区卫生局、区经贸委、区教育局、区总工会，区民政局等部门按各自职责分工，对系统内部各单位自查整改工作进行检查验收。对自查整改不落实、工作不到位的单位，要督促单位的消防安全责任人或管理人认真落实自身工作职责，并责令其限期整改落实。

3.联合检查阶段（8月27日-9月20日）：领导小组在各相关部门检查验收工作结束后，将组织公安**分局、区安监局、区监察局、区总工会、区文化旅游局、工商**分局及相关行业主管部门组成联合执法检查组，对人员密集场所进行监督检查，进一步依法严格治理。

（1）对存在上述专项治理第1项内容问题的，应责令当场改正，对不能当场改正的，应限期改正；对拒不改正或者逾期不改正的，应依照有关法律法规予以警告、罚款、责令停产停业、拘留等处罚。

（2）对存在上述专项治理第2、3项内容问题的，应责令限期改正；逾期不改正的，依照有关法律法规予以警告、罚款、责令停产停业、拘留等处罚。

（3）对营业性人员密集场所存在疏散通道、疏散楼梯、安全出口数量不符合消防技术规范要求，确因客观原因不能整改，经安全评估确认一旦发生火灾极易造成群死群伤的，各单位要采取果断措施，该停产停业的立即停产停业，该改变使用性质的应迅速改变使用性质，以确保安全。

（4）人员密集场所存在上述专项治理第4项内容问题的，要责令有关单位立即拆除；对拒不拆除的，由区人民政府组织有关执法部门。阻碍国家工作人员依法执行公务的，由公安机关依法处理。

（5）对人员密集场所疏散通道、安全出口、疏散楼梯、应急照明灯、安全疏散指示标志等消防安全疏散设施存在其它不符合消防安全技术标准和违反有关消防法律法规行为的，应依法予以处罚。

（6）对拒不履行执法部门作出的罚款、责令停产停业、停止使用处罚决定的单位，相关执法部门应依照法定职责及程序提请法院强制执行。

（7）责令停产停业，对经济和社会生活影响较大的，公安消防**支队应及时报请区人民政府决定。

（8）在执法检查中，既要突出重点，又要兼顾其它。对于在消防安全疏散通道、安全出口专项治理中发现其它违反消防法律法规行为的，特别是对2002年专项治理中要求限期整改火灾隐患到期尚未整改的，应依法予以处罚。

（9）公共娱乐场所未经公安消防部门消防安全检查合格擅自开业的、原消防安全检查合格但这次检查发现存在有违反有关消防法律法规规定的行为，公安消防**支队应依法责令其改正，逾期不改正的，依照《中华人民共和国消防法》和有关法律、法规予以处罚。

（三）工作总结阶段（9月21日-10月21日）：领导小组将组织督查，对专项治理中工作走过场、措施不落实等问题，予以及时督促整改，并通报批评，以确保专项治理工作取得实效。各有关部门要在10月20日前将此次专项治理工作开展情况汇总后报专项治理办公室。市公安局和市安监局将组成督查组，对我区专项治理工作情况进行督查。

五、专项治理工作要求

（一）提高认识，加强领导。各部门要按照实践“三个代表”重要思想的要求，从讲政治、保稳定、促发展的高度，充分认识这次专项治理工作的重要性和必要性，要将其纳入重要议事日程，统筹安排，并认真结合系统实际，采取切实有效的方法，制定具体检查方案，明确任务，落实责任，保障治理措施落到实处。

（二）部门联动，形成合力。公安、安全生产监督管理、监察、工会、商贸、文化和旅游、教育、卫生、民政、工商行政管理等部门要严格履行各自的职责，密切配合，通力协作，加强对本行业、本系统的消防安全管理工作，指导单位根据自身特点，研究制定加强消防安全管理的长效机制，督促有关单位落实《机关团体企业事业单位消防安全管理规定》（公安部令第61号），依法履行消防安全职责，尤其是要保障消防安全疏散通道、安全出口的畅通和疏散设施的完好，确保消防安全。

（三）加强宣传教育，把握舆论导向。区新闻中心、区有线电视中心，要积极配合此次治理工作，及时报道专项治理工作开展情况，对存在违法行为拒不整改的单位，适时予以曝光。同时，要开辟专栏，将防火常识和逃生自救知识纳入社会公益宣传的内容，不断增强公民的消防安全意识。

区文化旅游局、区卫生局等各部门在专项治理中，要充分发挥自身宣传工作优势，在行业内部开展多种形式的消防安全宣传活动，提高广大干部职工的消防安全意识。

各治理单位也要在本单位建立固定的消防宣传展牌、橱窗等宣传阵地，定期组织员工学习消防安全常识，做好专项治理工作期间及经常性的消防宣传工作。

（四）坚持严格依法办事，严惩违法违纪行为。要严格执行有关法律法规和政策，做到有法必依、执法必严、违法必究。对干扰、阻挠专项治理工作的单位和个人，要依法从严处理；对在专项治理工作中领导不力、执法不严、失职渎职、的领导干部和工作人员，纪检监察部门要予以严肃查处。触犯刑律的，要依法追究刑事责任。

（五）全力以赴，做好迎检工作。专项治理工作结束后，公安部、国家安全生产监督管理局等有关部门将组成联合督查组，对各地区开展专项治理的情况进行抽查。各系统各单位要按照治理标准和要求积极整改存在的问题，保证做到“责任落实、通道畅通”，积极做好迎检工作。