平邮信件 丢了白丢?

近日，央视记者做了个调查：向全国各地寄出100封平信，一个月后，只有67封送到了收信人手里。国内平信邮寄丢失率居然高达33%，这一数据引发议论纷纷。《晚霞》杂志发行部的同志也对此感慨颇多。他们经常被读者质问为何不按时邮寄杂志。而实际上杂志全部是按时邮寄的，其中就有不少“不明不白”丢失在“路上”了，有时，同一个读者甚至要邮寄杂志多次。

多原因造成信件丢失

为什么平信丢失率会如此之高？有人将之归咎为《邮政法》规定的免责条款：邮政企业对平常邮件的损失不承担赔偿责任，有人将其归咎为邮政企业及投递人员责任心的缺失。

其实，平信丢失，不光是邮政企业的责任。一般情况下，平信都是邮政所盖完章然后发出去的，路上一般没多大问题，不可能故意去丢失。丢失往往是到了地方以后，现在各个小区有的没有建信报箱，一些有信报箱的业主，经常出现信报箱损毁的情况。

再就是邮政企业和邮递员的责任心不强。因责任心而丢失，除了投递者个人的因素之外，主要是利益的驱动。投寄一封普通信件，只有0.8元和1.2元。而挂号、特快等却要高得多。于是，邮政部门可以给投寄者这样一句回应：“怕丢，就不要寄平信”。

平邮信件不受法律保障

按照国内邮件处理规则，平信在传递过程中不作记录，不受理查询业务。以往《邮政法》规定邮政企业对平常邮件的损失不承担赔偿责任。2009年10月1日开始实施的《中华人民共和国邮政法（修订）》规定:邮政企业对平常邮件的损失不承担赔偿责任，但邮政企业因故意或者重大过失造成平常邮件损失的除外。挂号信件丢失、损毁的，按照所收取资费的三倍予以赔偿。

专家认为，新法依然有很多地方需要完善。首先，邮局的重大过失行为如何界定？重大过失是指行为人对注意义务高于一般的普通人，但行为人却没有尽到一般的普通人的注意，这类行为就构成重大过失。邮局是专业的邮件送递公司，其专业水准高于一般的普通人，所以其注意义务也高于一般的普通人，将邮件送错地址或是不送，是犯了一般普通人都不会犯的错误，这样的错误就是典型的重大过失行为。其次，邮局应当为其重大过失行为承担赔偿责任。根据《邮政法》相关规定，邮局的赔偿责任不能适用《邮政法》的关于普通平邮限价赔偿的规定。那么对于邮局重大过失行为造成的损失，应当适用《民法通则》以及《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》关于精神损害赔偿的规定进行处理。基于上述论断，提醒大家，事关重大的邮件不要寄平邮。

如何解决丢失问题

具体的收寄和投递等行为的规范还是要依靠制度和责任，包括政府对邮政行业整体的制度规范，以及邮政对社会和公众应当承担的责任。《邮政法》第三条将邮政企业定位为“全民所有制的经营邮政业务的公用企业”，公用定位是突出强调它的公共性和服务性，既然是服务，就必须尊重和维护被服务者的权利；企业定位则表明邮政提供的服务与被服务者之间是消费关系，消费者的权利应当得到保障，平常邮件交寄人的权利保障当然不能排除。

虽然有邮政企业对平常邮件的损失不承担赔偿责任的规定，但是，邮政管理部门以及相关公司的管理制度和监督措施的真正有效运行，也足以让邮政投递各环节的工作人员保持较高的责任心和服务精神。比如，可以设立相应的奖惩制度，以此规范邮政企业和投递人员的投递行为。■（本刊综合）